О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 января 2019 года г. Белгород
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) - руководитель управления, рассмотрев материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 32-19-АЗ/5,
У С Т А Н О В И Л:
В адрес Белгородского УФАС России 12.10.2018 (вх. № 1773) из прокуратуры Белгородской области поступили материалы о нарушении антимонопольного законодательства при создании органами власти Белгородской области ООО «Центр экологической безопасности» и участии в его деятельности, а также при организации торгов по отбору регионального оператора в области обращения с твердыми коммунальными отходами (извещение № 190418/25343052/01 согласно нумерации официального сайта в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru).
В материалах указывается, что в нарушение ст. 7 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области является учредителем (участником) ООО «Центр экологической безопасности».
В силу ст. 7 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» государственные органы не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено законом.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.10.2018, имеющейся в материалах, ООО «Центр экологической безопасности» зарегистрировано за ИНН 3114011097, учредителем (участником) общества является департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области с долей 100 %.
Участие органов государственной власти Белгородской области в деятельности ООО «Центр экологической безопасности», как указывается прокуратурой Белгородской области, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как лишает последних возможности реализовать право на использование своих способностей для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.
Кроме того, в ходе рассмотрения материалов установлено, что департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области организовано проведение конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области (извещение № 190418/25343052/01 согласно нумерации официального сайта в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru).
Согласно п. 3.4 конкурсной документации прием заявок осуществлялся по адресу: г. Белгород, Белгородский проспект, д. 85 А, приемная департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, 3 этаж. Прием заявок на участие в конкурсе осуществлялся в течение периода с 15 часов 00 минут 20.04.2018 до 15 часов 00 минут 10.05.2018.
Согласно п. 3.7 конкурсной документации каждый конверт с заявкой, поступившей в срок, указанный в документации об отборе, должен регистрироваться Организатором конкурса в журнале Заявок под порядковым номером с указанием даты и точного времени ее представления (часы и минуты).
Согласно копии листа журнала Заявок, представленного департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, на участие в указанных торгах поступило две заявки:
- ООО «Центр экологической безопасности», дата поступления 20.04.2018, время поступления 15 часов 09 минут, регистрационный номер заявки 1;
- ООО «Коммунальщик», дата поступления 20.04.2018, время поступления 15 часов 25 минут, регистрационный номер заявки 2.
Между тем, согласно письму ООО «Коммунальщик», его представители находились в месте подачи заявок - приемной департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области 20.04.2018 с 14 часов 15 минут. Представители иных участников торгов в месте подачи заявок в указанные дату и время не находились. После 15 часов 00 минут 20.04.2018 в место подачи заявок – приемную департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области вошло должностное лицо департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в сопровождении представителя ООО «Центр экологической безопасности» и зарегистрировало его заявку в соответствующем журнале со временем подачи 15 часов 09 минут. При этом, данное должностное лицо на требование представителей ООО «Коммунальщик» отказалось регистрировать заявку ООО «Коммунальщик» под регистрационным номером 1, как представленную первой.
Изложенные факты подтверждаются материалами видеофиксации процедуры подачи заявок, представленными ООО «Коммунальщик».
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Участие департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области в уставном капитале ООО «Центр экологической безопасности», принявшим участие в указанных торгах, а также препятствование должностными лицами организатора торгов ООО «Коммунальщик» в своевременной подачи заявки на участие в указанных торгах ограничивало доступ ООО «Коммунальщик» к участию в торгах и (или) могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при их организации и проведении.
Следовательно, в действиях департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области усматриваются признаки нарушения ч. 1, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с этим 14.01.2019 издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области № 13 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области (308005, г. Белгород, пл. Соборная, д. 4) и департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (308000, г. Белгород, Белгородский проспект, д. 85 А) частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
О П Р Е Д Е Л И Л:
1. Назначить дело № 32-19-АЗ/5 к рассмотрению на 14 часов 30 минут 06 февраля 2019 года по адресу: г.Белгород, ул. Преображенская, 82.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:
ответчиков – департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области (308005, г. Белгород, пл. Соборная, д. 4) и департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (308000, г. Белгород, Белгородский проспект, д. 85 А);
заявителя - прокуратуру Белгородской области (308024, г. Белгород, ул. Горького, д. 56 а);
заинтересованных лиц – ООО «Коммунальщик» (309070, Белгородская область, г. Строитель, ул. 2-я Заводская, д. 4, ИНН 3121183178); ООО «Центр экологической безопасности» (308001, г. Белгород, ул. Вокзальная, д. 2, ИНН 3114011097).
3. Лицам, участвующим в деле, в срок не позднее 04 февраля 2019 года представить в Белгородское УФАС России письменные пояснения по обстоятельствам, изложенным в настоящем определении.
Приложение: копия приказа Белгородского УФАС России от 14.01.2019 № 13 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» на 1-м листе в 1-м экз.
Явка представителей лиц, участвующих в деле, с доверенностями на участие в рассмотрении дела обязательна.
https://br.fas.gov.ru/media/document_files/c593db97-29e5-4009-ab78-212e30f131e5/Определение__о_назначении_дела_к_рассмотрению.doc