Введение
В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Муниципальная собственность - это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее.
Распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.
Целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности. Для достижения цели дипломного проекта необходимо решение следующих задач:
рассмотреть понятие и состав муниципального имущества;
установить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом;
рассмотреть особенности и проблемы в управлении муниципальным имуществом.
Предметом работы являются управленческие отношения по поводу муниципальной собственности. Объект исследования - система управления муниципальной собственностью.
Теоретической базой послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные данной теме.
Понятие и состав муниципального имущества
Муниципальная собственность выступает своеобразным экономическим базисом для нормального функционирования системы местного самоуправления в субъектах РФ. Управление ею должно осуществляться исключительно в рамках законодательства России.
Муниципальная собственность - одна из разновидностей собственности в России, которая охраняется законами наравне с государственной или частной. Законодательство РФ предполагает наличие у муниципальных образований собственности, посредством эксплуатации которой местное самоуправление получает стабильные денежные вливания в казну субъекта. Правда, виды собственности, которые могут находиться во владении органа местного самоуправления, строго ограничены Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». В качестве единственного законного владельца и распорядителя такого имущества может выступать только орган местного самоуправления.
По цели своего назначения имущество, принадлежащее муниципалитету можно разделить на:
Собственность, которая позволяет заниматься оказанием услуг и производством товаров для населения, а также получать прибыль любым другим способом, не запрещенным законом.
Имущество, предназначенное для иных целей. Например - для нормального функционирования органа местного самоуправления.
Конкретный состав муниципального движимого и недвижимого имущества, установленный Федеральным законом 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями), представлен в табл. 1.
Таблица 1. Состав движимого и недвижимого муниципального имущества
| Виды имущества | Поселения | Муниципальные районы |
| Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, освещения улиц (для муниципального района только для электро- и газоснабжения в его границах) | + | + |
| Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения (за исключением объектов федерального и регионального значения), а также имущество, предназначенное для их обслуживания | В границах населенных пунктов | Между населенными пунктами |
| Жилищный фонд социального обслуживания для малообеспеченных граждан, а также имущество, необходимое для его содержания | + | + |
| Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения | В границах поселения | Между поселениями |
| Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций | + | + |
| Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров | + | - |
| Библиотеки (для муниципального района - межпоселенческие библиотеки и коллекторы) | + | + |
| Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры | + | - |
| Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного значения | + | - |
| Имущество, предназначенное для развития массовой физической культуры и спорта | + | - |
| Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории, в том числе для обустройства мест общего пользования и массового отдыха | + | - |
| Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (для муниципальных районов - для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов) | + | + |
| Имущество, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (для муниципального района - только межпоселенческих мест захоронения) | + | + |
| Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации | + | + |
| Имущество, предназначенное для организации осуществления экологического контроля | - | + |
| Имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка силами муниципальной милиции | - | + |
| Имущество, предназначенное для обеспечения дошкольного и школьного, дополнительного образования, организации отдыха детей в каникулярное время | - | + |
| Имущество для оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов | - | + |
| Архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов | + | + |
| Имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения | + | + |
В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в табл. 1. Городские округа и муниципальные районы могут также иметь в собственности движимое и недвижимое имущество, переданное органами государственной власти для исполнения отдельных государственных полномочий (например, объекты социального обслуживания населения, транспортные средства и т.п.).
Современные изменения в законодательстве направлены на ограничение перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, на исключение из него объектов, используемых в коммерческих целях (для пополнения доходов бюджета). В частности, не предусматривается существование муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений, упоминавшихся в Федеральном законе 1995 года. Одна часть движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, передается в управление муниципальным предприятиям и учреждениям, другая входит в состав муниципальной казны. Согласно Гражданскому кодексу РФ, муниципальную казну составляют средства местного бюджета и имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. Эффективное управление муниципальным имуществом обеспечивает качественное оказание муниципальных услуг.
Нормативную базу управления муниципальным имуществом составляют федеральные и региональные законы. По вопросам, отнесенным к полномочиям местного самоуправления, представительными органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (положения).
Органы местного самоуправления обязаны вести учет наличия и изменения состава муниципального имущества. С этой целью ведется реестр муниципального имущества, представляющий собой информационную систему, построенную на единой для всей страны классификации, методологической основе и программной базе. Для организации учета и управления муниципальным имуществом в структуре местной администрации обычно создается комитет по управлению имуществом или иной орган.