5.1 Основные методы и направления государственной научно-технической (инновационной) политики
Государственное регулирование экономики и инновационных процессов, как отмечают многие ученые, является одним из главных условий перевода функционирования экономики на рыночные отношения. Главная функция государства в условиях рыночных отношений — защита свободы личности, собственности и предпринимательства. Государство должно работать с рынком в одной упряжке [42, 43].
Для выхода из кризиса необходимо разработать стратегию сохранения и развития научно-технического и инновационного потенциала страны по следующим направлениям [42, 43]:
реструктуризация научно-технического потенциала в различных отраслях экономики с учетом концентрации материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов на прорывных направлениях науки и техники;
создание фонда имущества науки и инноваций за счет объектов науки, являющихся федеральной собственностью и не используемых по назначению;
разработка системы использования лизинга как эффективного рыночного механизма для субъектов инновационной деятельности, разрабатывающих и производящих наукоемкую продукцию с использованием дорогостоящих приборов и оборудования;
совершенствование механизмов системы привлечения банковского кредита для расширения инновационной деятельности и создания условий для развития рынка капитала;
разработка и использование системы обязательных отчислений части прибыли от экспорта нефти, нефтепродуктов, газа и минерального сырья для создания фонда инноваций в топливно-энергетический комплекс;
создание в финансово-промышленных группах наряду с системой консолидации финансовых и производственных потенциалов специальных инновационных центров, координирующих и реализующих инновационные проекты;
формирование института разработчиков и управляющих инновационными проектами из числа научно-технических работников, ученых и специалистов;
образование на базе фондов, поддерживающих инновационную деятельность (Федеральный фонд производственных инноваций, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия
развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере и др.), ассоциации фондов с развитым финансовым капиталом для помощи прорывным проектам;
формирование системы целевого использования средств амортизационного фонда на финансирование мероприятий, связанных с проведением НИОКР, экспериментальных и других видов работ, освоением инноваций, патентованием новых решений, приобретением и освоением отечественных и зарубежных патентных и безпатентных лицензий;
разработка предложений об изменении налогового законодательства, обеспечивающих значительное повышение инновационной активности.
Инструментами государственного регулирования должны стать [42, 43]:
социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;
государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;
федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;
государственные заказы и современные контрактные системы;
индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий и организаций и других форм собственности;
механизм интеграции регуляторов и структур.
И. В. Липсиц и А. А. Нещадин предлагают конкретные меры государственного регулирования научно-технической политики в целом по промышленности РФ и по отдельным технологическим укладам [42, 43].
К мерам государственного регулирования для всей промышленности РФ относятся следующие [42, 43]:
согласование ценовой политики с принятой государственной структурной политикой. Кризис нельзя ликвидировать без государственного регулирования цен;
формирование финансово-промышленных групп, крупных корпораций, холдинговых компаний, охватывающих технологически связанные цепочки предприятий, путем:
предоставления приоритетного права на приобретение пакетов акций предприятий;
снятия ограничений на деятельность инвестиционных фондов и предоставления налоговых льгот;
содействия формированию государственной системы взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними пред приятиями;
распределение прав и полномочий по управлению предприятиями различного уровня — федерального, регионального, местного;
регулирование степени открытости внутреннего рынка.
Меры по государственной поддержке отраслей 5-го технологического уклада России [42, 43]:
Внутренний спрос на продукцию этого уровня (вооружение, авиация, ракетно-космическая техника, биотехнология, атомная энергетика, микроэлектроника) должен генерироваться государством, а продажа на внешний рынок государством должна контролироваться.
Государственная поддержка сбыта продукции на внешний рынок.
Государственная поддержка формирования совместных предприятий.
Создание и организация функционирования государственных и государственно-частных лизинговых фирм.
Формирование и оплата госзаказа на высокотехнологичную продукцию.
Оказание государственного содействия при создании вертикально интегрированных холдинговых структур, включающих в себя научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытные и серийные предприятия путем предоставления головной компании пакета акций.
Меры по государственной поддержке отраслей 3 и 4-го технологических укладов России [42, 43]:
Стимулирование внутреннего и внешнего спроса на потребительские товары, выпускаемые российскими предприятиями, путем роста заработной платы.
Ипотечное кредитование населения в целях стимулирования спроса на жилье и товары длительного пользования.
Предоставление населению кредитов.
Направление бюджетных средств только на приобретение отличной продукции.
Развитие лицензионных и сборочных производств предметов потребления совместно с ведущими зарубежными фирмами.
Содействие в формировании собственной сбытовой сети.
Создание в России информационных систем по всем видам вы пускаемой продукции.
Вопросы государственного регулирования международных связей в области инновационной деятельности достаточно полно освещены В. А. Васиным и Л. Э. Миндели [42, 43].
Государственное регулирование международных связей в инновационной сфере должно базироваться на ряде общих принципов, таких как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон, рациональное сочетание либерализации и протекционизма и т. п. Как и при воздействии на внутренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные связи [42, 43].
Государство может инициировать и непосредственно финансировать из бюджетных средств двусторонние и многосторонние международные инновационные программы, деятельность международных исследовательских организаций и технологических центров и т.д. Среди косвенных методов регулирования можно назвать как общеэкономические (например, налоговые и кредитные льготы участникам), так и специфические — таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др. [42, 43].
В перечне инструментов государственного регулирования международного научно-технического сотрудничества отмечаются также [42, 43]:
выбор и рационализация приоритетных направлений сотрудничества;
финансирование кадровых обменов;
подключение к мировым системам научно-технической информации;
включение в мировое технологическое пространство путем введения в стране международных стандартов и норм;
оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества;
поддержка международных контактов малого и среднего инновационного бизнеса;
государственное стимулирование зарубежных инвестиций в инновационную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей;
зарубежное патентование за государственный счет;
закупка зарубежной научно-технической литературы;
привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов и другие инструменты.
Исходя из положения о том, что одной из главных составных частей социально-экономической политики государства является инновационная политика, можно сделать вывод, что важнейшие ее задачи— создание конкурентоспособных на внешнем и внутреннем рынках производств; стимулирование освоения современных технологий и поощрение экспорта отечественной инновационной продукции [38].
Однако, по данным государственной статистики, инновационная деятельность в Российской Федерации характеризуется низким результирующим показателем инновационной активности при значительном научном потенциале. Разработку и освоение инноваций осуществляли 10,6% промышленных предприятий в 2000 г., 9,6% - в 2001 г. и 9,8% в 2002 г. [38].
Наибольшую долю в затратах на инновации российских предприятий составляет приобретение машин и оборудования (62,2%). На приобретение новых технологий расходовалось только 18,3% всех средств, из них на приобретение прав, патентов, лицензий, промышленных образцов и полезных моделей - 10,5% [38].
В общем объеме затрат предприятий на инновации собственные средства составляют 82,3%, доля иностранных инвестиций — 5,3%, федерального бюджета — 2,8%, бюджетов субъектов Российской Федерации — 1,3%, внебюджетных фондов — 2,7% [38].
Недостаточная результативность инновационной деятельности иллюстрируется показателями экспорта наукоемкой продукции, которая оценивается в 0,3—0,5% от объема торговли (для сравнения: в Китае — 6%) [38].
Таким образом, несмотря на рост промышленного производства, на первый план вышла проблема конкурентоспособности отечественной продукции. В связи с этим в концепции государственной инновационной политики России ставится цель создания условий не только для устойчивого экономического роста, но и выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, замещения импортной продукции за счет повышения технологического уровня и конкурентоспособности производства [38].
Однако сделано уже немало. Так, 7 февраля 2003 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации», где уточнены правовые основы изобретательства, заявок на полезную модель или промышленный образец [38].
Во исполнение этого закона создана правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности. Основными ее функциями являются проведение комплексного анализа ситуации в этой сфере, выработка рекомендаций по предотвращению и пресечению нарушений. Комиссия должна координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных и иных организаций в области противодействия нарушениям [38].
В 2002 г. был утвержден порядок ведения государственных реестров изобретений, промышленных образцов, полезных моделей Российской Федерации, а федеральному институту промышленной собственности вменено в обязанность осуществление мониторинга за проведением работ в этой области. Высшая патентная палата и Апелляционная палата должны руководствоваться в своей деятельности данным документом. В декабре 2002 г. с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» было уточнено понятие стандартизации и введено понятие технического регулирования. Стандартизация понимается теперь как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленных на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг [38].
Техническое регулирование — это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия [38].
Кроме перечисленных процедур и документов, поддерживающих национальный конкурентоспособный уровень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг и иных объектов, сохраняется сертификация — подтверждается соответствие перечисленного техническим регламентам, стандартам, условиям договоров. Это подтверждение соответствия может быть добровольным (добровольная сертификация) и обязательным в формах принятия декларации соответствия и (или) обязательной сертификации [38].
Государственные поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих свои средства в наукоемкие, высокотехнологичные производства, осуществляются за счет введения налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов. Происходит уточнение налогооблагаемой базы и совершенствование механизма взыскания налогов, изменение амортизационной политики с целью обеспечить возможности организациям увеличить амортизационные фонды в качестве источников инвестиций в инновации [38].
Осуществляется внешнеэкономическая поддержка: создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные системы для обмена информацией по инновационным проектам [38].
Осуществляется обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции [38].
Консолидируются усилия органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами — членами ЕС, СНГ и другими государствами [38].
Поддерживается участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах, выделяются прямые государственные инвестиции для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но непривлекательных для частных инвесторов, поддерживается развитие лизинга наукоемкой продукции [38].
Определенную роль в развитии инфраструктуры инновационного процесса играют институциональные преобразования: приватизация и национализация имущества, создание интегрированных корпоративных структур, демонополизация, создание малого предпринимательства, направленные на создание рыночной инфраструктуры, обеспечивающей рост производства конкурентоспособной продукции и освоение высоких технологий [38].
Для поддержки этих направлений в регионах создаются инновационные центры, обеспечивающие координацию взаимодействия участников инновационной деятельности, фонды имущества инноваций, предоставляющие малым инновационным организациям производственные площади и оборудование на льготных условиях [38].
Развитию инновационной деятельности способствуют создание бирж инноваций (инновационных проектов), организация открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм, систем научно-технической информации [38].
Так, в соответствии с законодательством создается надежная государственная система информации, которая включает разработку единых подходов к стратегии информатизации, внедрение технологий высокопроизводительной обработки, хранение и передачу данных по телекоммуникационным сетям, развитие суперкомпьютерных сетевых технологий для баз данных большого объема, подготовку специалистов по информационным технологиям, создание геоинформационных систем и мультимедийных продуктов высокого уровня, формирование информационного общества [38].
В России функционирует более 300 баз данных по приоритетным направлениям науки и техники, навигационная база данных об органах научно-технической информации, их информационных продуктах и услугах, система регистрации результатов НИОКР, автоматизированная система распространения на электронных носителях библиографии и др. [38].
Реализация научно-технических разработок, поддерживаемых государством, осуществляется на основе отбора, для чего разработаны требования к описанию важнейших инновационно-технологических проектов (программ) и требования по их отбору, которые утверждены Минпромнауки в 2002 г., вместе с составом экспертной группы по оценке и отбору предложений по особо важным инновационно-технологическим проектам [38].
В марте 2002 г. Президент РФ В.В. Путин утвердил документ, определяющий политику развития науки и технологий на период до 2010 г. и на дальнейшую перспективу, в котором приведен перечень критических технологий, который определяет важность инновационно-технологических проектов при их отборе [38].
В апреле 2002 г. Правительственная комиссия по научно-инновационной политике одобрила, а затем опубликовала концепцию государственной инновационной политики на 2002— 2005 гг., где расширен перечень задач с учетом сделанного за предшествующие годы [38]:
создание целостной национальной инновационной системы посредством эффективного взаимодействия государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы, предпринимательского и государственного секторов промышленности в интересах использования достижений науки и технологий;
обеспечение выбора рациональных стратегий и общенациональных приоритетов развития инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;
концентрация ресурсов на приоритетных направлениях инновационной политики и обеспечение единства государственной научно-технической, промышленной и инновационной политики;
создание благоприятных законодательных, нормативных и экономических условий в соответствии с нормами и правилами ВТО для активизации инновационной деятельности, коммерциализации результатов научных исследований и разработок, развития инновационной инфраструктуры, возникновение рынка инноваций и фондового рынка акций инновационных предприятий, привлечения негосударственных инвестиций и опережающего развития высокотехнологичных производств;
разработка комплексного подхода к решению задач инновационного развития экономики, эффективного функционирования инновационной системы и реализации государственной инновационной политики на основе совместных действий федеральных органов исполнительной власти в рамках федеральных округов;
развитие производственно-технологического потенциала для поддержания современного уровня и перехода на более высокие технологии;
создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;
внедрение международных стандартов качества, сертификации продукции и защиты окружающей среды.
Особо важной является разработка и реализация региональных программ инновационного развития в рамках федеральных округов, межрегионального механизма взаимодействия федеральных и республиканских органов государственной власти в сфере инновационной деятельности [38].
Решение задач по расширению инновационной инфраструктуры обеспечит коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ [38].
Создание системы научной экспертизы результатов научных исследований и разработок позволит обеспечить объективный отбор перспективных из них [38].
Проведение статистических обследований промышленности и научно-технической сферы для оценки технологического уровня основных фондов отраслей позволит определять степень готовности предприятий к инновационному освоению научно-технических разработок [38].
Развитие системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов для финансирования инновационных проектов и экспериментальных разработок в интересах отраслей промышленности, усиление роли Российского фонда технологического развития, Федерального фонда производственных инноваций и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере обеспечит стабильность финансирования инновационной системы [38].
Развитие венчурного финансирования (внебюджетного финансирования высокорисковых проектов) позволит обеспечить системный поиск перспективных разработок [38].
Вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности требует расширения и обеспечения надежной защиты от их несанкционированного использования [38].
Требуется повысить эффективность использования государственной собственности, в том числе при передаче государственного имущества в оперативное управление, аренду в целях активизации инновационной деятельности [38].
Необходимо создать механизмы правовой защиты инвестиций в инновации и акционеров [38].
Актуальным стало развитие системы страхования инновационных рисков [38].
Формируются системы управления научно-техническими разработками с использованием компьютерных технологий и переход к кодифицированной форме их описания и применения при создании и производстве конкурентоспособной наукоемкой продукции [38].
Должна произойти интеграция инновационной системы России с национальными инновационными системами промышленно развитых стран, способствующая присоединению России к ВТО [38].
Развитие малого инновационного предпринимательства должно обеспечиваться путем формирования благоприятных условий для образования и функционирования малых предприятий [38].
В целом политика, цели, задачи и методы инновационного пути развития должны обеспечиваться определенными стратегиями развития. В настоящее время считается рациональным сочетание трех видов стратегий — «наращивания», «заимствования» и «переноса» [38].
Стратегия «наращивания» основывается на использовании собственного научно-технического и производственно-технологического потенциала. При использовании научных результатов и производственного потенциала в промышленности осваиваются высокие технологии и постепенно наращивается выпуск конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции [38].
Стратегия «заимствования» состоит в том, что, используя инновационный потенциал собственной страны, осваивается выпуск наукоемкой продукции, производящейся в развитых индустриальных странах. Далее наращивается производство продукции одновременно с развитием научно-технического и промышленного потенциала, способного самостоятельно проводить работы по всему инновационному циклу — от создания до реализации инновационной продукции на рынке [38].
Стратегия «переноса» заключается в использовании зарубежного научно-технического и производственно-технологического потенциала в экономике страны путем привлечения прямых иностранных инвестиций, закупок лицензий на высокоэффективные новейшие технологии для освоения производства продукции новых поколений [38].
Инструментами государственной поддержки стратегий инновационного пути развития экономики страны, как уже указывалось, являются федеральные целевые программы, программы технологического развития и инновационные проекты высокой степени коммерциализации. Сейчас федеральными основополагающими целевыми программами первой очереди являются «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники на 2002—2006 годы», «Интеграция науки и высшего образования на 2002—2006 годы», «Национальная технологическая база на 2002—2006 годы», государственные программы вооружения на 2001—2010 гг., государственного оборонного заказа и др. [38].
Следующим уровнем должны стать программы технологического развития, формируемые в рамках стратегии развития конкретных отраслей промышленности. Эти программы должны способствовать технологическому развитию тех производств, которые обеспечивают выпуск конкурентоспособной продукции с максимальным эффектом для национальной экономики [38].
Таким образом, можно констатировать, что развитие инноваций включается в разнообразные прогнозы, концепции, планы долгосрочного социально-экономического развития и среднесрочные программы развития корпораций, регионов и страны в целом. Все это согласовывается с методической направленностью Федерального закона от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В новой инфраструктуре все перечисленные документы разрабатываются по межотраслевым комплексам, крупным региональным и интегрированным структурам предпринимательства. Повсеместно возрастает роль региональной составляющей во взаимодействии с другими глобальными составляющими как в России, так и в других странах [38].
Отсюда следует, что основы структуры национальной системы инновационного планирования сложились (рис. 5.1) и могут рассматриваться как базовые для использования и дальнейшего совершенствования [38].
Основными целями государственной научно-технической политики, которая должна выдерживаться в планах, являются развитие, размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в экономику государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности и общества, упрочение взаимосвязи науки и образования [38].
Большое значение имеет развитие научно-инновационной сферы в регионах. К настоящему времени заложены основы современной региональной инновационной системы — особой сети организаций, работающих в инновационной сфере региона со всеми необходимыми экономическими связями. Существуют определенные особенности формулировок — например, государственная (национальная) инновационная система формулируется как находящиеся в границах государства элементы и взаимосвязи, действующие в процессе производства, распространения и использования нового экологически выгодного знания [38].
Рисунок 5.1 - Основы структуры национальной системы
инновационного планирования [38]
Совершенствование этого процесса, а соответственно, и понятия не прекращается, тем более что мировая экономика переходит на новый технологический уклад [38].
Особенности Российского государства в этой части определяются его федеративным устройством, поэтому и формирование национальной инновационной системы строится с учетом интересов всей Федерации, ее субъектов и образующих их элементов. При этом существуют определенные уровни принятия решений для объектов (элементов) инвестиционного развития: федеральный, региональный, федерально-региональный, межрегиональный, местных поселений и межмуниципальный [38].
На федеральном уровне определяются принципы, социально-экономическая политика, приоритеты развития страны в целом, направления инновационного развития, подготавливаются и реализуются государственные программы и проекты, осуществляется государственная поддержка проектов, имеющих важное народнохозяйственное значение [38].
На региональном уровне определяются задачи и цели, разрабатываются программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, определяются приоритеты инновационного развития, формируются и реализуются конкретные целевые инновационные программы и проекты [38].
На федерально-региональном уровне через соответствующие структуры осуществляется формирование единой нормативно-правовой базы инновационной деятельности, определяются и согласовываются интересы государства и регионов, определяется характер участия государства в деятельности регионов и, наоборот, участия регионов в программах общегосударственного значения. На межрегиональном уровне также посредством созданных соответствующих структур (межрегиональные ассоциации и др.) [38].
5.2 Роль государственного финансирования научно-технических и инновационных проектов
Финансовый механизм реализации государственной инновационной политики должен представлять собой систему ресурсного обеспечения всего инновационного цикла (см. рис.5.2) [26].
Предлагаемая рядом авторов концепция финансового механизма характеризуется, во-первых, целевой ориентацией на сочетание прямого госбюджетного финансирования инновационных программ и проектов с финансовой поддержкой отдельных научных организаций, во-вторых, множественностью источников финансирования, когда наряду с бюджетными ассигнованиями участвуют внебюджетные источники, в том числе средства финансово-промышленных групп, коммерческих банков, объединений, организаций и других хозяйствующих субъектов [26].
Особое значение в рамках такого механизма приобретает усиление роли государственного заказа как одного из главных инструментов государственной инновационной политики [26].
Как уже отмечалось, существует широкий набор апробированных экономических инструментов государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности. Выбор того или иного их сочетания диктуется в каждом конкретном случае особенностями национальной инновационной системы и задачами научно-технологического развития государства. Ниже приводятся некоторые сведения и примеры из мировой практики, иллюстрирующие применение основных рычагов государственной инновационной политики в конкретных экономических условиях [1, 2].
Рисунок 5.2 - Система бюджетного финансирования инновационной сферы [26]
Как отмечают эксперты ОЭСР, в 90-е гг. у стран, которые входят в эту организацию, инвестиции в знания, измеряемые затратами на исследования и разработки, высшее образование, информационные и компьютерные технологии (ИКТ), росли быстрее, чем инвестиции в совокупный основной капитал. Особенно высокие показатели средних ежегодных темпов прироста инвестиций в знания за 1991-1998 гг. были у малых стран Европы: Ирландии (10,2%), Греции (10,1%), Швеции (7,6%), Финляндии (6,8%), Австрии (6,3%), Дании (5,9%), Норвегии (5,6%). Не удивительно, что, по данным ОЭСР, в этих странах наблюдается и самый заметный рост числа специалистов, занятых в сфере НИОКР [1, 2].
У большинства крупнейших стран – членов ОЭСР темпы прироста инвестиций в знания находились в диапазоне от 2,2% (Германия) до 3,9% (США). Впрочем, по инвестициям в знания, измеряемым в отношении к ВВП, США находились в конце 90-х гг. на втором месте (около 6%), отставая лишь от Швеции (7,6%) и намного опережая основных конкурентов, где этот показатель был на уровне 4-4,5% [1, 2].
Если рассмотреть отдельно такую более привычную составляющую инвестиций в знания, как затраты на научные исследования и разработки, то можно заметить, что, несмотря на определенную стагнацию в начале 90-х гг., страны ОЭСР стали выделять на эти цели больше финансовых ресурсов. В целом по ОЭСР инвестиции в НИОКР выросли между 1994 и 2000 гг. с 416 до 603 млрд американских долларов. Однако при этом 85% этих расходов приходится на 7 ведущих индустриальных стран [1, 2].
Показатель отношения затрат на НИОКР к ВВП также увеличился – с 2,04 до 2,24%. Однако и здесь существуют заметные страновые и межрегиональные различия. Например, в 2000 г. этот показатель был равен у Японии почти 3%, у США – 2,7, а по Европейскому Союзу в целом – 1,9% [1, 2].
Рост финансирования НИОКР за рубежом в период с 1990 по 2000 г. произошел, главным образом, в промышленном секторе, где эти расходы выросли более чем на 50%. Государственные ассигнования на НИОКР в этот период выросли только на 8,3%. В результате доля частного сектора в финансировании национальных исследований и разработок стала преобладающей и вышла в 2000 г. на уровень 63,9%. Промышленные компании обеспечивают более 70% всех расходов на НИОКР в Японии, 68% – в США, 66% – в Германии, 53% – во Франции, 49% – в Великобритании и 44% – в Канаде [1, 2].
Частный сектор не только выступает основным инвестором, но и осуществляет своими силами большую часть исследований и разработок: от 50% в Италии до более чем 70% в США, Японии и Германии [1, 2].
Рост частных ассигнований на НИОКР происходит во многом за счет высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности, а также за счет дальнейшего развития отраслей сферы услуг. На них приходится в общей сложности 70% и более прироста всех НИОКР в частном секторе США, Финляндии и Ирландии [1, 2].
Очевидно, что наблюдаемый сдвиг произошел под влиянием научно-технологического прогресса и рыночной конкуренции, заставившей компании интенсифицировать продуктовые и технологические нововведения. Вместе с тем данный сдвиг отражает в определенной мере исчерпание возможностей для дальнейшего значительного увеличения бюджетного обеспечения потребностей развития сферы НИОКР [1, 2].
Доля государственного сектора в рассматриваемый период заметно сократилась. Еще в середине 80-х гг. она составляла в среднем 44%, однако уже в 1998 г. опустилась ниже одной трети [1, 2].
Уменьшение относительного вклада государства в финансирование национальных НИОКР по сравнению с промышленностью является общей тенденцией практически для всех ведущих индустриальных стран – членов ОЭСР, что можно увидеть по данным таблицы 5.1. Но это средний показатель. Если рассматривать индустриальные страны по отдельности, то правительство обеспечивает 20% финансирования НИОКР в Японии, но 39% – во Франции и 50% – в Италии [1, 2].
Удельный вес прямого государственного финансирования НИОКР в промышленности снизился в целом по ОЭСР даже ' большей степени: с 23% в 1983 г. до 7-11% к 2000 г. В Японии и Канаде этот показатель находится на уровне 2%. Однако это вовсе означает отказа индустриальных стран от поддержки национальных производителей [1, 2].
Таблица 5.1 - Источники финансирования НИОКР в странах ОЭСР, % [2]
Годы | Всего НИОКР | НИОКР в промышленности | |||
Правительства | Промышленность | Прочие | Правительства | Прочие | |
45,1 | 51,1 | 3,8 | 22,6 | 77,4 | |
44,5 | 51,9 | 3,6 | 22,8 | 77,2 | |
43,9 | 52,5 | 3,6 | 22,4 | 77,6 | |
43,0 | 53,3 | 3,7 | 22,0 | 78,0 | |
42,4 | 53,9 | 3,7 | 22,1 | 77,9 | |
42,1 | 54,1 | 3,8 | 21,8 | 78,2 | |
42,0 | 53,9 | 4,1 | 21,9 | 78,1 | |
40,5 | 55,3 | 4,2 | 20,1 | 79,9 | |
38,8 | 56,7 | 4,5 | 17,9 | 82,1 | |
37,8 | 57,5 | 4,7 | 16,7 | 83,3 | |
35,5 | 59,0 | 5,5 | 14,8 | 85,2 | |
34,9 | 59,4 | 5,7 | 13,4 | 86,6 | |
35,1 | 59,0 | 5,9 | 12,6 | 87,4 | |
34,4 | 59,3 | 6,3 | 11,9 | 88,1 | |
33,8 | 59,9 | 6,3 | 11,5 | 88,5 | |
32,2 | 61,3 | 6,5 | 10,7 | 89,3 | |
31,1 | 62,3 | 6,6 | 10,2 | 89,8 | |
30,7 | 62,5 | 6,8 | 9,9 | 90,1 |
Меры прямой государственной финансовой поддер