В соответствии со ст. 4 КЗ Президент РБ является субъектом земельных отношений. Он в силу своего положения возглавляет систему органов государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель.
Ст. 24 устанавливает неисчерпывающий перечень полномочий Президента, которые возложены на него в соответствии с Конституцией, Законом (21.02.1995. № 3602-XII) «О Президенте Республики Беларусь» и другими законодательными актами. Президенту подотчетны и подконтрольны Совет Министров, а также местные исполнительные комитеты всех уровней, которые осуществляют управление землями в рамках своей территориальной компетенции.
Статья 24. Компетенция Президента Республики Беларусь в области использования и охраны земель. Президент Республики Беларусь в области использования и охраны земель:
определяет единую государственную политику;
устанавливает порядок изъятия и предоставления земельных участков;
устанавливает порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам;
устанавливает случаи, когда запрещается изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для размещения объектов недвижимого имущества;
устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности;
определяет требования к банкам, которые могут быть залогодержателями земельных участков, права аренды земельных участков, являющихся предметом соответственно ипотеки, залога, а также случаи, когда иные организации могут быть залогодержателями земельных участков, права аренды земельных участков;
осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами.
Совет Министров РБ относится к субъектам земельных отношений (ст. 4КЗ) и наряду с Президентом является республиканским органом госуправления в области использования земель общей компетенции, которому непосредственно подотчетны и подконтрольны исполнительные комитеты областного уровня и г. Минска. Совет Министров в своей деятельности подотчетен Президенту и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь. Взаимодействие Совета Министров со специальным органом управления определяется тем, что Госкомимущество входит в систему республиканских органов управления, подчиненных Совету Министров, в отношении которых он осуществляет руководство их деятельностью.
Статья 25. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь в области использования и охраны земель. Совет Министров Республики Беларусь:
обеспечивает проведение единой государственной политики;
утверждает региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства областей и обеспечивает их реализацию;
утверждает перечень населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых, в границах которых земельные участки не подлежат предоставлению в частную собственность;
устанавливает порядок организации и проведения аукционов;
устанавливает порядок выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
устанавливает порядок определения размеров убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости либо землепользователями в результате нарушения ими законодательства об охране и использовании земель и (или) условий договора аренды земельного участка, а также перечень организаций, осуществляющих определение размеров таких убытков, и порядок их возмещения;
устанавливает порядок определения размеров потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства и их возмещения;
устанавливает порядок проведения мониторинга земель и использования его данных;
устанавливает порядок образования комиссий по подготовке материалов по рассмотрению земельных споров;
устанавливает порядок определения размера платы за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, предоставляемых в соответствии с законодательными актами без проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, а также начальной цены предмета таких аукционов;
утверждает типовую форму договора аренды земельного участка;
в соответствии с решениями или по поручению Президента Республики Беларусь заключает договоры о приобретении земельных участков или принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков иностранным юридическим лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам;
осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Кодексом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь.
Областные исполнительные комитеты являются органами местного управления. Они осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией, Законом о местном управлении и самоуправлении (1991), в своей деятельности подотчетны Президенту, Совету Министров, а также ответственны перед Советами депутатов областного уровня.
Статья 27. Компетенция областных исполнительных комитетов в области использования и охраны земель. Областные исполнительные комитеты:
согласовывают проекты региональных схем, схем землеустройства областей, утверждают схемы землеустройства районов;
принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах области, за исключением земель, решения по которым принимаются городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами, и одновременно при необходимости осуществляют перевод земель из одних категорий и видов в другие, а также принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;
принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также о переводе таких земель в иные категории и виды в случаях, установленных частью второй статьи 38 настоящего Кодекса, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
изменяют целевое назначение предоставленных ими либо до 1 января 2008 года - по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, а также до 27 ноября 1996 года - Президиума Верховного Совета Республики Беларусь земельных участков и условия их отвода в соответствии с законодательными актами. Не допускается изменение целевого назначения земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства;
принимают решения о приобретении в государственную собственность расположенных в границах области и находящихся в частной собственности земельных участков при передаче данных земельных участков в случае, если решения об изъятии и предоставлении этих земельных участков были приняты областными исполнительными комитетами;
определяют вещные права на земельные участки, предоставляемые без проведения аукциона гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
могут принимать решение о предоставлении рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков или платы за земельные участки, предоставляемые в частную собственность, в случае, если ими принято решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений) или в частную собственность для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, в том числе по результатам аукционов;
принимают в соответствии с компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков решения, являющиеся основаниями для государственной регистрации создания, изменения, прекращения существования земельных участков, возникновения, перехода или прекращения прав, ограничений (обременений) прав на них;
могут передавать администрациям свободных экономических зон свои права по изъятию и предоставлению в аренду резидентам этих зон земельных участков, находящихся в границах свободных экономических зон, и при необходимости на перевод земельных участков из одних категорий и видов в другие, в том числе по подготовке проектов договоров аренды этих земельных участков и их заключению;
осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в границах области непосредственно и (или) через свои землеустроительные службы;
разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах области, принятие решений об изъятии и предоставлении которых относится к компетенции, предусмотренной настоящей статьей, а также в границах разных районов данной области, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 92 настоящего Кодекса;
определяют случаи, при которых акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный в установленном порядке председателем районного исполнительного комитета, представляется на согласование председателю областного исполнительного комитета;
осуществляют иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства.
Председатели областных исполнительных комитетов в случае, если изъятие и предоставление земельного участка входит в компетенцию областных исполнительных комитетов, согласовывают акт выбора места размещения земельного участка для строительства объекта.
Минский городской и городские (городов областного подчинения) исполнительные комитеты осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательными актами РБ, в своей деятельности подотчетны Президенту,Совету Министров, облисполкомам (кроме Минска), а также ответственны перед соответствующими Советами депутатов.
Статья 28. Компетенция Минского городского, городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетов в области использования и охраны земель. Они:
утверждают землеустроительную документацию на территорию г.Минска, городов областного подчинения;
принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков соответственно из земель в границах г.Минска, городов областного подчинения и одновременно при необходимости осуществляют перевод земель из одних категорий и видов в другие, а также принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;
изменяют целевое назначение предоставленных ими либо до 1 января 2008 года - по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, а также до 27 ноября 1996 года - Президиума Верховного Совета Республики Беларусь земельных участков и условия их отвода в соответствии с законодательными актами. Не допускается изменение целевого назначения земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства;
принимают решения о приобретении в государственную собственность расположенных в границах г.Минска, городов областного подчинения и находящихся в частной собственности земельных участков при передаче данных земельных участков гражданами, негосударственными юридическими лицами Республики Беларусь;
формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков, в том числе с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу, находящихся в городах, включая садоводческие товарищества, дачные кооперативы, которые могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садоводства, дачного строительства;
могут принимать решение о предоставлении рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков или платы за земельные участки, предоставляемые в частную собственность, в случае, если ими принято решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений) или в частную собственность для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, в том числе по результатам аукционов;
принимают в соответствии с компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков решения, являющиеся основаниями для государственной регистрации создания, изменения, прекращения существования земельных участков, возникновения, перехода или прекращения прав, ограничений (обременений) прав на них;
принимают решения о разделе, слиянии, изменении границ и создании в отношении находящихся в государственной собственности земельных участков, предоставленных ими либо до 1 января 2008 года - по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, а также до 27 ноября 1996 года - Президиума Верховного Совета Республики Беларусь;
могут передавать администрациям свободных экономических зон свои права по изъятию и предоставлению в аренду резидентам этих зон земельных участков, находящихся в границах свободных экономических зон, и при необходимости на перевод земельных участков из одних категорий и видов в другие, в том числе по подготовке проектов договоров аренды этих земельных участков и их заключению;
осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в границах г.Минска, городов областного подчинения непосредственно и (или) через свои землеустроительные службы;
разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах г.Минска, городов областного подчинения, принятие решений об изъятии и предоставлении которых относится к компетенции, предусмотренной настоящей статьей, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 92 настоящего Кодекса;
осуществляют иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства.
Минский городской исполнительный комитет принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также о переводе таких земель в иные категории и виды в случаях, установленных частью второй статьи 38 настоящего Кодекса, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Минский городской исполнительный комитет определяет вещные права на земельные участки, предоставляемые без проведения аукциона гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Председатели Минского городского, городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетов в случае, если принятие решения об изъятии и предоставлении земельного участка входит в их компетенцию, утверждают в установленном порядке акт выбора места размещения земельного участка для строительства объекта.
Районные исполнительные комитеты являются исполнительными и распорядительными органами на территории района. Они осуществляют свою деятельность согласно соответствующим нормативно-правовым актам (в т.ч. Постановлениям Совмина, Госкомимущества), в своей деятельности подотчетны Президенту, Совету Министров, облисполкомам, а также ответственны перед районными Советами депутатов.
Статья 29. Компетенция районных исполнительных комитетов в области использования и охраны земель. Они:
представляют на утверждение в областной исполнительный комитет схемы землеустройства районов, формируют фонды перераспределения земель районов, утверждают проекты землеустройства,
принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах районов для целей, связанных с ведением лесного, сельского, подсобного сельского хозяйства, традиционных народных промыслов (ремесел), а также из земель в границах городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ, за исключением земель, решения по которым принимаются сельскими, поселковыми исполнительными комитетами, и одновременно при необходимости осуществляют перевод земель из одних категорий и видов в другие, а также принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;
изменяют целевое назначение предоставленных ими земельных участков и условия их отвода в соответствии с законодательными актами. Не допускается изменение целевого назначения земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства;
принимают решения о приобретении в государственную собственность расположенных в границах района и находящихся в частной собственности земельных участков (кроме находящихся в частной собственности граждан земельных участков из земель сельских населенных пунктов и поселков городского типа) при передаче данных земельных участков гражданами, негосударственными юридическими лицами Республики Беларусь;
формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков, в том числе с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу, находящихся в населенных пунктах на территории района, включая садоводческие товарищества, дачные кооперативы, которые могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садоводства, дачного строительства;
могут принимать решение о предоставлении рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков или платы за земельные участки, предоставляемые в частную собственность, в случае, если ими принято решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений) или в частную собственность для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, в том числе по результатам аукционов;
принимают в соответствии с компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков решения, являющиеся основаниями для государственной регистрации создания, изменения, прекращения существования земельных участков, возникновения, перехода или прекращения прав, ограничений (обременений) прав на них;
принимают решения о разделе, слиянии, изменении границ и создании в отношении находящихся в государственной собственности земельных участков, предоставленных ими либо по решению областных исполнительных комитетов или до 1 января 2008 года - по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, а также до 27 ноября 1996 года - Президиума Верховного Совета Республики Беларусь;
осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в границах района непосредственно и (или) через свои землеустроительные службы;
разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах района, принятие решений об изъятии и предоставлении которых относится к компетенции, предусмотренной настоящей статьей, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 92 настоящего Кодекса;
осуществляют иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства.
Председатели районных исполнительных комитетов утверждают в установленном порядке акт выбора места размещения земельного участка для строительства объекта в границах района.
Сельские, поселковые исполнительные комитеты относятся к первичному уровню в системе органов исполнительной власти.
Статья 30. Компетенция сельских, поселковых исполнительных комитетов в области использования и охраны земель. Они:
представляют на утверждение в районный исполнительный комитет землеустроительную документацию на земли сельских населенных пунктов и поселков городского типа,
принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах сельских населенных пунктов, поселков городского типа гражданам для строительства и (или) обслуживания жилого дома, для обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей отдельным категориям граждан Республики Беларусь в соответствии с частью второй статьи 41 настоящего Кодекса, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;
изменяют целевое назначение предоставленных ими земельных участков и условия их отвода в соответствии с законодательными актами. Не допускается изменение целевого назначения земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства;
принимают решения о приобретении в государственную собственность расположенных в границах сельских населенных пунктов и поселков городского типа и находящихся в частной собственности земельных участков при передаче данных земельных участков гражданами;
принимают в соответствии с компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков решения, являющиеся основаниями для государственной регистрации создания, изменения, прекращения существования земельных участков, возникновения, перехода или прекращения прав, ограничений (обременений) прав на них;
принимают решения о разделе, слиянии, изменении границ и создании в отношении находящихся в государственной собственности земельных участков, предоставленных ими;
формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков, в том числе с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу, находящихся в сельских населенных пунктах на территории сельсоветов, в поселках городского типа, которые могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов;
осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в границах сельских населенных пунктов и поселков городского типа;
разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах сельских населенных пунктов и поселков городского типа, принятие решений об изъятии и предоставлении которых относится к компетенции, предусмотренной настоящей статьей, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 92 настоящего Кодекса;
осуществляют иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства.
На местном уровне специальное государственное управление землями осуществляет землеустроительная служба, действующая при местных исполнительных и распорядительных органах.