ПРИКАЗНЫЕ ЛЮДИ В АДМИНИСТРАЦИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ В ВОСЕМНАДЦАТОМ ВЕКЕ.
Развитие общего образования в России, не говоря уже о специализированном, профессиональном, происходило неспешно. Приказные, как бы мы сказали сегодня, государственные и муниципальные служащие, были востребованы в 18 веке. Дело в том, что не только общая, но и профессиональная малограмотность, низкий престиж, не вызывали большого желания идти в приказные служащие копиистом, подканцеляристом или канцеляристом, повытчиком, рассыльным[1] - отмечал В.И.Снежневский.
В упомянутых выше действиях НГУАК размещены вместе две статьи о поддъячем Фоме Ларионовым и копиисте межевой конторы, бывшем семинаристе Андрее Пачкурове[2]. Много повидавши, отставленный от службы в нижегородской приказной избе в Казанской губернии в 1710 году, Фома Ларионов, заручившись знакомством с бароном Петром Павловичем Шафировым, важным чиновником, смело обращается к высшим должностным лицам в столице, в том числе и Петру Великому. Государь следующим образом формулирует свое распоряжение в Нижний Новгород: «Обер-коменданту князю Михайло Ларионову определить в приказные палаты подъячим Фому Ларионова на место подъячего Михайлы Болдырева с установленным по штату расписанием». Бывшее духовное лицо поменяло одежду священнослужителя на штатское платье до такой степени, что Святейший синод рекомендовал ему больше не менять команды, дабы не оказаться под следствием. Если приказных в первой трети требовалось до 200 человек, то период наместнического правления значительно более трех сотен человек.
Что касается состава Нижегородской губернской канцелярии, ведущей контакты с органами государственного управления, то в 1726 году канцелярия состояла из 59 канцеляристов, 9 сторожей, 160 рассыльных, из трех чиновников VI-VIII ранга 2 военных, 15 чиновников IX-XIV ранга (из них 5 военных). В Магистратах Нижегородской губернии было занято 24 служащих[3]. С 1715 года Нижегородская губерния делилась ни на уезды, на доли, по соответствию податных дворов. 1 доля управление осуществлял ландрат и комиссар, в помощь которым назначались 4 поддъячих и 12 посыльных. Управление должно было осуществляться по жесткой схеме (док.19). Для чиновников был разработан текст Присяги (док.№22). Правительство при С.И. Путятине состояло из вице-губернатора, 8 ландратов, 12 комиссаров, 200 «старых» служащих, «средних» и «молодых» поддъячих и других канцелярских служащих (дьяков, повытчиков, секретарей и др. (док №27). Штат канцелярских сотрудников немного позднее, при назначении Ржевского руководителем Нижегородской провинции на начало 1720-х годов представлял следующее: при вице-губернаторе состояло 6 подканцеляристов и 12 копеистов; при коменданте 1 канцелярист, 1 подканцелярист, 9 копеистов; при земском комиссаре 8 подканцеляристов, 16 копеистов; при оберрекетмейстере 1 канцелярист, 1 подканцелярист, 2 копеиста; в соляной конторе 1 канцелярист 2 копеиста; при надворном суде 4 канцеляриста, 6 подканцеляристов; при крепостном департаменте 2 канцеляриста, 2 подканцеляриста, писцов крепостных и челобитных грамот 12. В итоге: канцеляристов-8, подканцеляристов-23, копеистов-29, писцов-12. Надзор за деятельностью должностных лиц на губернском уровне осуществлял прокурор Семен Полочанинов.
В губернском центре на середину 1780 годов представляли следующее соотношение: дворян и благородных-218; духовенство-184, чиновники-141; купцы-494; цеховые-60; посадских-641; ямщиков-191[4]
Приказные люди представляли хоть и соединения людей, но их положение было равносильным состоянию крепостных людей, зависимым от руководства учреждения и эта зависимость распространялась на весь срок службы в двадцать-тридцать лет и более. Положение это зависит от выполняемой работы. Работа начиналась с пяти утра и продолжалась до 22 часов. Положение приказных при надвигающейся старости, болезней не сулило им серьезных льгот. Денежное содержание было самым ничтожным. 3 рубля в месяц составляла пенсия. Цена, например, хлеба в 1770 году составляла 10-15 копеек за пуд, но потом она только повышалась и через 10-15 лет выросла от 2 руб. 70 до 3 руб. 50 копеек. Таким образом, они вообще теряли возможность как-то жить на такие деньги, и оканчивали жизнь плохо. Работа с 5 часов до поздней ночи с небольшим перерывом на обед изматывала человека донельзя. Даже немного прогуляться было невозможно, так как находились под караулом.
Центральные учреждения России, составлявшие управленческое звено правоохранительной и судебной системы составляло их незначительное количество в 18 веке. Полицмейстерская канцелярия-99, Судный приказ-12 человек. Тайная канцелярия – 12. Юстиц коллегия - 1 чел[5].
Самым распространенным пороком у приказных было пьянство. Так как жили постоянно в долг, а расчет был через указанное выше действие. И потому в 1887 году комендант П.А. Рехенберг запретил приказным служащим выходить из домов, где они проживают.
С учреждением в 1779 году наместничества и введение реформы в судах и администрации, созданием на основании учреждения о губерниях потребности в более чем 350 приказных служащих для всех присутственных мест в губернии, между тем поведение приказных служащих оставляла быть выше. В народе она вообще была слабой. Единственным просветительским местом в губернии была духовная семинария.
Администрация из семинарии заимствовала 148 человек за период становления наместничества в 1780-1781 годы. Немного позже было замещено еще 90 мест. Однако принятые на службу не обладали познаниями не только познаниями смысла государственной службы и судопроизводства, например, но и элементарными познаниями в русском языке и правописании. Естественно происходит остановка ведения дел и великое запущение.
Некоторые учреждения находились в безвыходном положении. Горбатовское казначейство доводит до сведения, что уже три года была вынуждена находиться без копииста, да и тот за то чтобы книги исправлять и все другие работы делать по казначейству, но и с черного на белое по три-четыре раза переводит и делает это с великой нуждой. Наместничество это не устраивает и. видя, что делается в правительственных учреждениях, продолжает поиск грамотных людей на государственную службу.
Власть, по предложению правления, на период перед приездом очередной ревизионной комиссии, решила привести служебную документацию в порядок, запросила с восьми присутственных мест по одному служащему и только два учреждения положительно отреагировали на распоряжение руководства. Остальные ответили, что их протоколисты одержимы разными недугами. Болячками и проч. В ответ на новое требование прибыл лишь один протоколист. Тогда был принят приказ и служащих под конвоем привели в правление.
В приказных сильно нуждались, стали снисходительнее к их слабостям и порокам. Хотя в отдельных случаях строго наказывая. Отправляя в солдаты, если только копиист был замечен в частом пьянстве. Или отмечались случаи ленности бывших семинаристов, то их ожидало испытание армейской службой. Понравившихся копиистов, например копииста Мелехина, который часто отмечался в частых отлучках и ослушаниях по глупости и без умысла бегал от должности. Писал он, однако, хорошо. Правление отвечало на очередной проступок Мелехина: «Оный Мелехин без надобности приказное звание не признает, а предвидит его, к сему склонен к нарушению установленного порядка. В приказных служителях у нас велики недостаток, оного Мелехина отослать по-прежнему в департамент и принять надлежащие меры к сему, дабы на службе в своей должности усердным быть».
«Дабы в присутственных местах установленный порядок был, поручить его исполнять в точности и в целом. Рекомендовать правлению уездного учреждения построить это в соответствии с правилами губернского магистрата. Имелись в присутственных местах различные упущения по линии юстиции, так их надо исправить. Особенно это касается городничих и исправников.не делают ли кому из жителей упущений, не самовольничают ли? Поручено стараться исправить то негативное, что имелось ранее. Если порядок в каком то месте нарушаться будет, в таких случаях ответ держать каждому при своих обязанностях»[6]
Приказные люди представляли хоть и соединения людей, но их положение было равносильным состоянию крепостных людей, зависимым от руководства учреждения и эта зависимость распространялась на весь срок службы в двадцать-тридцать лет и более. Положение это зависит от выполняемой работы. Таким образом, они вообще теряли возможность как-то жить на такие деньги и оканчивали жизнь плохо. Работа с 5 часов до поздней ночи с небольшим перерывом на обед изматывала человека донельзя. Даже немного прогуляться было невозможно, так как находились под караулом.
С учреждением в 1779 году наместничества и введение реформы в судах и администрации, созданием на основании учреждения о губерниях потребности в более чем 350 приказных служащих администрация из семинарии заимствовала 148 человек за период становления наместничества в 1780-1781 годы. Немного позже было замещено еще 90 мест. Однако принятые на службу не обладали познаниями не только познаниями смысла государственной службы и судопроизводства например, но и элементарными познаниями в русском языке и правописании. Естественно происходит остановка ведения дел и их великое запущение.
Некоторые учреждения находились в безвыходном положении. Горбатовское казначейство доводит до сведения, что уже три года была вынуждена находиться без копииста, да и тот за то чтобы книги исправлять и все другие работы делать по казначейству, но и с черного на белое по три-четыре раза переводит и делает это с великой нуждой. Наместничество это не устраивает и видя, что делается в правительственных учреждениях, продолжает поиск грамотных людей на государственную службу.
Власть, по предложению правления, на период перед приездом очередной ревизионной комиссии, решила привести служебную документацию в порядок, запросила с восьми присутственных мест по одному служащему и только два учреждения положительно отреагировали на распоряжение руководства. Остальные ответили, что их протоколисты одержимы разными недугами, болячками и проч. В ответ на новое требование прибыл лишь один протоколист. Тогда был принят приказ и служащих под конвоем привели в правление. В приказных сильно нуждались, стали снисходительнее к их слабостям и порокам. Хотя в отдельных случаях строго наказывая. Отправляя в солдаты, если только копиист был замечен в частом пьянстве.
В 1790-е годы канцеляристы правительственных учреждений были окончательно сформированы и появились новые возможности и новые служебные должности. О подготовке к службе для губернской канцелярии известен материал об участии в первом наборе нижегородских студентов в Московский университет в 1754 году, где появились факультеты: философский, богословский, юридический и медицинский. Завершившие обучение с середины шестидесятых годов 18 века служили в канцелярии нижегородского губернатора,[7] о чем нам поведал известный просветитель, краевед и богослов А.Ф. Можаровский.
Лишь в начале ХIХ века происходят преобразования в организации образования, подготовке специалистов разного уровня. В Нижнем Новгороде организовано среднее звено: семинария, гимназия, кантональное училище, позднее, кадетское училище. В 1844 году создается Нижегородский Александровский дворянский институт[8]. В утвержденном 1 марта Уставе предусматривалась подготовка молодежи по широкому спектру дисциплин. В том числе, был предусмотрен учебный курс «Законоведение», он присутствовал в учебных программах 22 года. В Нижнем Новгороде в дореволюционный период не был создан вуз, готовивший специалистов с юридическим образованием, - об учебных воспоминаниях поделился в журнале «Русская старина»[9] основоположник курса «Финансовое право» профессор В.А.Лебедев.
Правитель наместничества Львов в 1796 году в докладе о результатах ревизии сообщал о низком уровне нравственности в уездных приказных местах. Целям укрепления служебной дисциплины служило, например, распоряжение «О ношении мундиров и строгой неупустительности, дабы штатские чины в ношении ему соответствовали и все не носили бы желтых жилеток и панталонов, толстых галстуков и никакого другого платья высоких образцов. Кафтаны немецкие не запрещаю»[10]. Что во многих учреждениях «есть приказные, не только не знающие в делах порядка, но и писать не умеющие». Он предложил их «отослать как неспособных к продолжению статской службы, к определению на службу военную»[11]. Солдатчина после канцелярской службы, очень часто представлялась очевидной, после службы приказным сотрудникам губернской администрации.
Князь А.П Вяземский по завершении объезда Нижегородской губернии в июле 1796 года не забыл отметить роль губернатора как гаранта сохранения законности и порядка в вверенном ему регионе, лично объезжая присутственные места в уездах. Отметил ряд неисправностей и что для исполнения оных «надобно повиновение к законам, послушание власти, уважение к начальнику. На этих столпах непоколебимых сооружено спокойствие правительства к делам частных лиц. Ведь клятвенное обещание не щадить живота своего на государственной службе давали все служащие губернского правления от приказных лиц, до полицмейстеров и городничих»[12].
А.В.Беляков
Литература:
[1]Снежневский В.И. Приказные люди нижегородского наместничества //ДНГУАК. Т. 5. С.43-50.
[2] ДНГУАК. Т.1. Вып.5. С.246-249. 250-251.
[3]Писарькова Л.Ф. Государственное управление России конца 17-конца 18 века. Эволюция бюрократической системы. М.: Российская политическая энциклопедия, 2007. С.264.
[4]ДНГУАК. Т.2. С.189.
[5] Клочков М.В. Население Российской империи при Петре 1. – Москва, 1911. С.200
[6]НГУАК. Т.3. С.94-95.
[7] Русский архив. 1897. №1. С.169.
[8] ПСЗ II.. Т. XIX. №17686. Устав Александровского дворянского института в Нижнем Новгороде
[9]Лебедев В.А. Учебные воспоминания //Русская старина. 1908. №6, 7. С.630-638. 129-140.
[10] ДНГУАК. Т.1. Вып.5. С.186.
[11]Шепелев Л.Е. Чиновный мир России в 18-начале 20 веков. – М., 1999. На С. 200-201 представлен мундир секретаря Нижегородской губернской канцелярии..
[12]]ДНГУАК Т.3. С.228