Возник вопрос по поводу Федеральных авиационных правил «Предоставление метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов»
(Приказ Минтранса России от 3 марта 2014 г. № 60).
Пункт 14 гласит:
Инструкция по метеорологическому обеспечению полетов на аэродроме разрабатывается аэродромным метеорологическим органом, согласовывается с органом ОВД и утверждается главным оператором аэродрома. конец цитаты)
Определение понятия «главный оператор аэродрома» ВК РФ не дает.
Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. № 599, определено, что главный оператор - это хозяйствующий субъект, имеющий сертификат аэропорта и свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации (пункт 2).
Исходя из положений пункта 2 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению обязательной сертификации аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, утвержденного приказом Минтранса России от 11 февраля 2013 г. № 31, пункта 2 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению в установленном порядке обязательной сертификации аэропортов и ведению Государственного реестра аэропортов Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 16 июля 2012 г. № 236, главный оператор аэропорта - лицо, имеющее на праве собственности, условиях аренды или на другом законном основании гражданский аэродром, осуществляющее координацию работ в аэропорту, обеспечивающее готовность аэропорта к приему и выпуску, обслуживанию воздушных перевозок, а также соблюдению всеми операторами и пользователями аэропорта требований безопасности полетов, авиационной и экологической безопасности, держатель сертификата соответствия аэропорта и сертификата (свидетельства) гражданского аэродрома.
Из приведенных нормативных положений следует, что главный оператор аэропорта это юридическое лицо, имеющее на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, условиях аренды или на другом законном основании гражданский аэродром.
Права и обязанности главного оператора аэропорта содержатся в проекте закона "Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации", до сих пор не принятого. Получается, что в настоящее время ни один документ не устанавливает объём прав главного оператора?
Насколько легитимно в таком случае требование ФАП-60 об утверждении главным оператором аэродрома Инструкции по метеорологическому обеспечению полетов на аэродроме?
Конец формы
Понятия "Главный оператор аэродрома" и "Оператор аэродрома" в Воздушном Кодексе
4 мая 2015 Авиакомпания "Россия"
ОАО "Авиакомпания "Россия" рассмотрело проект ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ" (далее - проект ФЗ).
П.8 проекта ФЗ вносит в ВК РФ новую статью 49.1, которая даёт определения оператора аэродрома (вертодрома) и старшего авиационного начальника, а также перечисляет функции оператора аэродрома. Проект ФЗ также ссылается на оператора аэродрома в п.З, ст.8 и в п.4, ст.49 ВК РФ.
Понятия "Главный оператор" и "Оператор" были впервые введены Постановлением Правительства РФ №599 от 22.07.2009 (далее - постановление). Под главным оператором постановление подразумевает хозяйствующий субъект, имеющий сертификат аэропорта и свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации. Проект ФЗ под оператором аэродрома (вертодрома) подразумевает лицо, назначенное собственником гражданского аэродрома (вертодрома) и являющееся держателем свидетельства о государственной регистрации аэродрома (вертодрома). Как видно из определений происходит подмена понятий.
С учётом вышеизложенного предлагаем:
1. В проекте ФЗ учесть уже введённые постановлением понятия "Главный оператор" и "Оператор". На наш взгляд понятие "Главный оператор" наиболее полно отражает название лица, являющегося держателем свидетельства о государственной регистрации аэродрома. Операторов аэропорта, как установлено также постановлением, может быть несколько. Это лица (хозяйствующие субъекты), которые имеют сертификат на осуществление аэропортовой деятельности и оказывают комплекс или часть услуг в аэропортах.
2. В абзац 5, п.2, ст.49.1 добавить: "а также обеспечивает необходимым оборудованием для проведения аварийно-спасательных работ".
3. Добавить в п.2, ст. 49.1 абзац следующего содержания: "обеспечивает конкурентную среду для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по аэропортовому обслуживанию".