ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О едином федеральном информационном регистре,
содержащем сведения о населении Российской Федерации
Принят Государственной Думой
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает организационно- правовые основы формирования и ведения единого федерального информационного ре ги с т ра, содержащего сведения о населении Российской Федерации (далее – федеральный ре ги с т р сведений о населении), в том числе сбора, обработки, хранения, получения, использования и защиты указанных сведений, а также обеспечения актуальности и достоверности иных содержащих сведения о населении Российской Федерации государственных информационных ресурсов и муниципальных информационных ресурсов.
Статья 2. Федеральный регистр сведений о населении
Федеральный ре ги с т р сведений о населении представляет собой совокупность сведений о населении Российской Федерации, сформированн ых в соответствии с настоящим Федеральным законом на основе сведений о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства,указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Федерально го закон а, которые содержа тс я в государственных информационных систем ах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами.
Статья 3. Принципы функционирования и ведения федерального регистра сведений о населении
Организация функционирования федерального регистра сведений о населении основывается на принципах:
1) законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, применения организационных и технических мер по обеспечению безопасности содержащихся в федеральном регистре сведений о населении персональных данных;
2) непрерывно сти веде ни я федерального ре ги с т ра сведений о населении;
3) полноты, актуальн ости и достоверно сти сведений,содержащихся в федеральном ре ги с т ре сведений о населении;
4) применени я унифицированного формата записи в федеральном ре ги с т ре сведений о населении при его формировании, ведении и предоставлении сведений из федерального ре ги с т ра сведений о населении.
Статья 4. Цели формирования и ведения федерального регистра сведений о населении, использования содержащихся в нем сведений
1. Целью формирования и ведения федерального ре ги с т ра
сведений о населении является создание системы учета сведений о населении Российской Федерации, обеспечивающей их актуальность и достоверность.
2. Сведения, содержащиеся в федеральном ре ги с т ре сведений о населении, используются в целях:
1) совершенствования предоставления государственных
и муниципальных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций, в том числе в электронной форме;
2) реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
3) обеспечения актуальности и достоверности информационных ресурсов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, содержащих сведения о населении Российской Федерации (за исключением информационных ресурсов, сведения которых используются в соответствии с настоящим Федеральным законом для формирования и ведения федерального регистра сведений о населении) (далее – иные государственные и муниципальные информационные ресурсы), и обеспечения возможности выявления изменений содержащихся в них сведений о населении Российской Федерации путем приведения указанных сведений в соответствие со сведениями, содержащимися в федеральном регистре сведений о населении;
4) официального статистического учета населения;
5) реализации полномочий субъектов Российской Федерации
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и по предметам ведения субъектов Российской Федерации, полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, а также полномочий орган ов местного самоуправления для решения вопросов местного значения;
6) составления и реализации государственных и муниципальных программ, подготовки проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и в иных цел ях государственного и муниципального управления;
7) осуществления полномочий избирательны х комисси й, комисси й референдума, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;
совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Статья 5. Правовое регулирование в области учета сведений о населении Российской Федерации
Правовое регулирование в области учета сведений о населении Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законодательств а Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации в области персональных данных, законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне, иных федеральных законов и состоит из настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Статья 6. Физические лица, сведения о которых включаются в федеральный регистр сведений о населении
В федеральный ре ги с т р сведений о населении включаются сведения о следующих физических лицах:
1) о гражданах Российской Федерации;
2) об иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, либо признанных беженцами или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, а также об иностранных гражданах, временно пребывающих в Российской Федерации и осуществл яющих в установленном порядке трудов ую деятельност ь.
Статья 7. Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении
1. В федеральный ре ги с т р сведений о населении включаются предусмотренные настоящим Федеральным законом актуальные и достоверные сведения о физическом лице, впервые формируемые органами государственной власти Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными законами, в государственных информационных системах, и информация, позволяющая идентифицировать такие сведения в указанных государственных информационных системах (далее для целей настоящего Федерального закона – идентификаторы).
2. В федеральный ре ги с т р сведений о населении включаются:
1) сведения о физическом лице:
а) фамилия, имя и отчество (при наличии) и в случае их изменения иные фамилия, имя и отчество (при наличии);
б) дата рождения;
в) дата смерти;
г) место рождения;
д) место смерти;
е) пол и в случае его изменения иной пол;
ж) сведения о семейном положении физического лица, в том числе о запис ях актов о заключении и расторжении брака;
з) гражданство Российской Федерации и (или) гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств;
и) сведения о наличии у гражданина Российской Федерации документа на право постоянного проживания в иностранн ом государств е (при наличии);
к) сведения об обращении гражданина Российской Федерации в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии);
2) идентификаторы:
а) записи акта о рождении;
б) записи акта о смерти;
в) документа, удостоверяющ его личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе;
г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
д) сведений о регистрационном учете гражданина Российской Федерации и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации;
е) сведений о принятом решении по вопросам гражданства Российской Федерации;
ж) сведений о постановке на учет в налогов ом орган е, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;
з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
и) сведений о постановке на воинский учет граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете;
к) сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования;
л) сведений о постановке на учет в органах службы занятости;
м) документа об образовании и (или) о квалификации, документа об обучении, включая виды, номера и иные сведения о таких документах, сведений о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени, присвоении, лишении, восстановлении ученого звания;
н) учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – единая система идентификации и аутентификации);
о) записей федерального ре ги с т ра сведений о населении о физических лицах, являющихся родителями физического лица, супругом (супругой) физического лица, ребенком (детьми) физического лица.
Статья 8. Порядок формирования и ведения федерального регистра сведений о населении
1. Федеральный ре ги с т р сведений о населении формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее также – уполномоченный орган), в электронной форме на русском языке путем формирования записей федерально го ре ги с т р а сведений о населении и внесения в них изменени й.
2. В федеральном ре ги с т ре сведений о населении не допускается использование сведений, отнесенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, за исключением сведений, указанных в частях 12 и 15 настоящей статьи.
3. Федеральный ре ги с т р сведений о населении формируется и ведется на основании сведений, направляе мых в соответствии
со статьей 10 настоящего Федерального закона в уполномоченн ый орган органами и организациями, указанными в статье 10 настоящего Федерального закона.
4. Ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за полноту, актуальность и достоверность сведений, направляемых в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона для формирования и ведения федерального ре ги с т ра сведений о населении, несут органы и организации, направляющие указанные сведения. Уполномоченный орган несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за своевременное и корректное формирование запис ей федерального ре ги с т ра сведений о населении и внесение в них изменений, а также за сохранность сведений, включенных в федеральный ре ги с т р сведений о населении, и их соответствие сведениям, направленным в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона органами и организациями, указанными в статье 10 настоящего Федерального закона.
5. Уполномоченный орган до включения в федеральный ре ги с т р сведений о населении сведений, направл яемых в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона органами и организациями, указанными в статье 10 настоящего Федерального закона, осуществляет их сопоставлени е межд у собой и со сведениями, ранее включенными в федеральный ре ги с т р сведений о населении, в целях исключения неточност ей.
6. При обнаружении неточностей в сведениях, полученных уполномоченным органом в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, уполномоченный орган посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня обнаружения таких неточностей, направляет запрос в электронной форме в орган или организаци ю, указанные в статье 10 настоящего Федерального закона и направивш ие сведения для формирования и ведения федерального ре ги с т ра сведений о населении, для проверки указанных сведений и направления уточненных сведений.
7. В случае получения предусмотренного частью 6 настоящей статьи запроса орган или организация, указанные в статье 10 настоящего Федерального закона, в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения запроса, направля е т в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия в уполномоченн ый орган уточненные сведения после их провер ки. В случае, если неточности, указанные в части 6 настоящей статьи, являются следствием не достоверного или неполного отражения сведений в государственной информационно й системе, из которо й органом или организацией, указанными в статье 10 настоящего Федерального закона, направляются сведения для включения в федеральный ре ги с т р сведений о населении, исправление таких сведений осуществляется указанными органом или организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим поряд о к формирования и ведения соответствующей государственной информационной системы.
8. Сведения об одном физическом лице, включаемые в федеральный ре ги с т р сведений о населении, образуют одну запись федерального регистра сведений о населении. Запись федерального ре ги с т ра сведений о населении в федеральном ре ги с т ре сведений о населении идентифицируется не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером. При внесении изменений в запись федерального ре ги с т ра сведений о населении номер указанной записи не изменяется. В случае внесения изменений в сведения, указанные в части 2 стать и 7 настоящего Федерального закона, содержащиеся в записи федерального ре ги с т ра сведений о населении, изменяемые сведения указанной записи сохраняются в хронологическом порядке.
9. При формировании запис и федерального ре ги с т ра сведений о населении и внесении в нее изменений в федеральном ре ги с т ре сведений о населении формируется информация о дате и времени внесения сведений в федеральный ре ги с т р сведений о населении и наименовании органа или организации, указанных в статье 10 настоящего Федерального закона и направивших эти сведения. Сформированная и (или) измененная запись федерального ре ги с т ра сведений о населении подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного органа. Порядок формирования записей федерального ре ги с т ра сведений о населении и внесения в них изменений, включая порядок действий в случае обнаружения неточностей в сведениях, получ енн ых уполномоченным органом при формировании и ведении федерального ре ги с т ра сведений о населении, и порядок формирования и использования номера записи федерального ре ги с т ра сведений о населении и порядок использования усиленной квалифицированной электронной подписи при формировании и ведении федерального регистра сведений о населении определяются Правительством Российской Федерации.
10. Сведения, содержащиеся в записи федерального регистра сведений о населении, могут быть изменены по обращению физического лица, в отношении которого они составлены, или его законного представителя путем изменения соответствующих сведений, направляемых в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган органами и организациями, указанными в статье 10 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
11. При формировании и ведении федерального регистра сведений о населении в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивается подтверждение подлинности и целостности записей федерального регистра сведений о населении, а также действительности усиленных квалифицированных электронных подписей, которыми такие записи федерального регистра сведений о населении подписаны. Записи федерального ре ги с т ра сведений о населении, а также иные сведения, содержащиеся в федеральном ре ги с т ре сведений о населении в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат постоянному хранению, их изъятие, за исключением случаев, предусмотренных частями 12 и 15 настоящей статьи, и уничтожение не допуска е тся.
12. В целях обеспечения безопасности государства, а также прав и свобод отдельных физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите отдельных физических лиц в федеральном регистре сведений о населении предусматривается формирование и ведение учета сведений, в том числе об указанных физических лицах, обособленно. Особенности обособленного формирования и ведения учета отдельных сведений федерального ре ги с т ра сведений о населении определяются Президентом Российской Федерации.
13. Уполномоченный орган обязан обеспечить защиту записи федерального ре ги с т ра сведений о населении во избежание несанкционированного доступа к ней, ее случайного или несанкционированного изменения, уничтожения или утраты. Запись федерального ре ги с т ра сведений о населении подл е жи твосстановлен ию на основании сведений, направл яемых в уполномоченный орган органами и организациями, указанными в статье 10 настоящего Федерального закона, для формирования и ведения федерального ре ги с т ра сведений о населении в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона. Запись федерального ре ги с т ра сведений о населении должна быть восстановлена полностью. Частичное восстановление записи федерального ре ги с т ра сведений о населении допускается в исключительном случае, если уполномоченным органом были исчерпаны все возможные способы получения сведений о физическом лице в целях восстановления записи федерального ре ги с т ра сведений о населении. Перечень способов получения сведений о физическом лице в целях восстановления записи федерального ре ги с т ра сведений о населении и правила их применения, в том числе порядок взаимодействия с органами и организациями, указанными в статье 10 настоящего Федерального закона, для получения указанных сведений, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При восстановлении записи федерального ре ги с т ра сведений о населении в данной записи делается отметка с указанием даты (дат) и времени ее восстановления, наименования органа или организации, указанных в статье 10 настоящего Федерального закона и направивших сведения о физическом лице для восстановления записи федерального ре ги с т ра сведений о населении, фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности уполномоченного л и ц а уполномоченного органа, восстановившего запис ь федерального ре ги с т ра сведений о населении. Восстановленная запись подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени уполномоченного органа. При восстановлении записи федерального ре ги с т ра сведений о населении номер данной записи не изменяется.
14. В целях реализации настоящего Федерального закона уполномоченный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных осуществляет обезличивание персональных данных, содержащихся в федеральном ре ги с т ре сведений о населении. Обезличенные персональные данные, содержащиеся в федеральном ре ги с т ре сведений о населении, хранятся и обрабатываются в государственной информационной системе, указанной в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обособленно от запис ей федерального ре ги с т ра сведений о населении. Перечень обезличенных персональных данных, содержащихся в федеральном ре ги с т ре сведений о населении, определяется Правительством Российской Федерации.
1 5. Федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, органами внешней разведки Российской Федерации, органами государственной охраны и иными органами, уполномоченными на решение задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в рамках реализации полномочий указанных органов, установленных законодательством Российской Федерации, и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в федеральный ре ги с т р сведений о населении могут вноситься предусмотренные частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведения, ранее не учтенные в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами, а также обрабатываться записи федерального регистра сведений о населении. Перечень указанных в настоящей части федеральных органов исполнительной власти определяется указом Президента Российской Федерации.
Статья 9. Информационное обеспечение в области формирования и ведения федерального регистра сведений о населении
1. Формирование и ведение федерального ре ги с т ра сведений о населении, включая сбор, обработку, хранение, получение, использование и защиту сведений о населении Российской Федерации, осуществля ю тся в государствен ной информационной системе, функционирование которой обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
2. Порядок функционирования государствен ной информационной системы определяется Правительством Российской Федерации.
3. Государствен ная информационная система должна обеспечивать:
1) сбор и обработку сведений для их включения в федеральный регистр сведений о населении, а также сохранность указанн ых сведений;
2) доступ к сведениям, содержащ им ся в федеральном регистре сведений о населении, предоставление так их сведений в электронной форме;
3) информационное взаимодействие государствен ной информационной системы с иными государственными и муниципальными информационными системами, в том числе с федеральной государственной информационной системой ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния;
4) автоматическую передачу сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в единую систему идентификации и аутентификации;
5) осуществление контроля достоверности, полноты и актуальности федерального регистра сведений о населении;
6) осуществление контроля подлинности и целостности записей федерального регистра сведений о населении;
7) применение усиленной квалифицированной электронной подписи при формировании записей федерального регистра сведений о населении и внесении в них изменений.
4. Оператором государствен ной информационной системы является уполномоченный орган.
5. Оператор государствен ной информационной системы осуществляет:
1) создание и эксплуатацию государствен ной информационной системы, а также обработку сведений, содержащ их ся в федеральном регистре сведений о населении, в том числе персональных данных;
2) обеспечение бесперебойного ежедневного и круглосуточного функционирования государствен ной информационной системы;
3) защиту сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации в области персональных данных, законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне при их обработке в государствен ной информационной системе;
4) подтверждение подлинности и целостности записей федерального регистра сведений о населении, а также действительности усиленных квалифицированных электронных подписей, которыми такие записи подписаны первоначально, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 8 настоящего Федерального закона;
5) обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при формировании и ведении федерального ре ги с т ра сведений о населении;
6) предоставление сведений, содержащихся в федеральном ре ги с т ре сведений о населении, в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
6. Защита сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, включая персональные данные, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также осуществления контроля за их применением.
7. Для обеспечения защиты сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, включая персональные данные, в ходе создания, эксплуатации и развития государствен ной информационной системы оператором государственной информационной системы осуществляются:
1) применение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к защите сведений, содержащ их ся в федеральном регистре сведений о населении;
2) разработка и внедрение системы защиты сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении;
3) применение сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств защиты информации, в том числе средств криптографической защиты информации, а также аттестация государствен ной информационной системы на соответствие требованиям о защите информации;
4) защита сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, от несанкционированного доступа;
5) обеспечение безопасности межведомственного информационного взаимодействия при формировании и ведении федерального регистра сведений о населении, включая выполнение требований федерального органа исполнительной власти в области связи, являющегося оператором единой системы межведомственного электронного взаимодействия по обеспечению ее безопасности;
6) обеспечение неизмен ности сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, при их хранении и передаче.
Статья 10. Органы и организации, осуществляющие направление сведений для формирования
и ведения федерального регистра сведений о населении
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющ ий функции по выработке и реализации государственн ой политик и и нормативно-правовом у регулировани ю в сфере внутренних дел, обязан направлять для формирования и ведения федерального ре ги с т ра сведений о населении следующие сведения:
1) о выдаче и замене документов, удостоверяющих личность граждан ина Российской Федерации на территории Российской Федерации,
а также о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка;
2) о выдаче и об изъятии паспортов граждан ина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
3) о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации
и об их аннулировании;
4) о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, о его замене и аннулировании;
5) о выдаче удостоверения беженца, свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, проездного документа лицу, признанному беженцем на территории Российской Федерации;
6) о постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации и осуществл яющих в установленном порядке трудов ую деятельност ь;
7) о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации;
8) о выдаче иностранным гражданам разрешений на работу или патентов, об их продлении и ли аннулировании;
9) о подаче гражданином Российской Федерации или его законным представителем в порядке, установленном федеральным законом, письменного уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иностранном государстве или получении нового соответствующего документа либо об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;