Вопрос Характеристика представительной власти в РК.
Деятельность Парламента Республики Казахстан в настоящее время регулируется Конституцией (раздел IV) и Конституционным законом Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г.
В соответствии с названным законодательством Парламент является высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из 2 палат..Сенат –верхняя палата. Мажилис – нижняя палата парламента.
Сената избирается на шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса — пять.
Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно, в случаях и порядке, предусмотренных законом.
Формирование двухпалатного Парламента в Казахстане пошло по пути мирового опыта.
Мажилис состоит из 107 депутатов,98 депутатов Мажилиса избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 9 депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. (АНК)
Сенат (47 депутатов) образуют депутаты —32 сенатора избираются на собрании выборщиков — депутатов маслихатов (местных органов представительной власти) по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК.
Все бывшие президенты страны являются пожизненными сенаторами.
15 депутатов Сената назначаются Президентом Республики
В соответствии с Конституцией 1995 г., Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом депутатом Мажилиса может стать гражданин Республики Казахстан, достигший 25 лет и обладающий активным избирательным правом и состоять в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживать на ее территории последние десять лет.
Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года.
Депутатом Сената Парламента может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского подчинения либо столицы Республики Казахстан не менее трех лет.
Закон, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается в течение не более 60 дней со дня получения Сенатом проекта. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и представляется Президенту на подпись. Также сенаторы обладают правом отлагательного вето на законопроекты, предложенные Мажилисом.
В соответствии с Конституцией и Конституционным законом о Парламенте правом законодательной инициативы обладают Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента и Правительство Республики. Право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе. Но наряду с данной статьей закрепляется: по предложению Президента, Парламент на совместном заседании Палат вносит изменения и дополнения в Конституцию, принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения (ст.53 Конституции).
Функции парламента.
Так, на совместном заседании Палат Парламент по предложению Президента вносит изменения и дополнения в Конституцию;
· утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, причем неутверждение Парламентом отчета Правительства об утверждении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству;
· двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;
· решает вопросы войны и мира;
· принимает по предложению Президента решение об использовании Вооруженных сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;
· заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике;
· образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчет о деятельности комиссий;
· осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией (ст. 53 Конституции).
Парламент в раздельном заседании Палат, путем последовательного рассмотрения вопросов сначала в Мажилисе, а затем в Сенате, принимает конституционные законы и законы, в том числе:
-утверждает республиканский бюджет, вносит в него изменения и дополнения;
-устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы;
-устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Казахстана;
-учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики;
-решает вопросы о государственных займах и оказании республикой экономической и иной помощи;
-решает вопросы амнистии;
-ратифицирует и денонсирует международные договоры республики;
-обсуждает отчеты об исполнении республиканского бюджета;
-проявляет инициативу о назначении республиканского референдума;
-проводит повторное обсуждение и голосование по законам, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Мажилис и Сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердят ранее принятое решение, Президент в течение одного месяца подписывает закон (ст.54 Конституции). К исключительному ведению Сената относится: избрание и освобождение по представлению Президента Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги;
-дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Национального Банка, Генерального прокурора, Председателя Комитета Национальной безопасности Республики; выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий; осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Сенат Парламента (ст. 55 Конституции).
К исключительному ведению Мажилиса относится:
принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов;
большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра республики;
объявление очередных выборов Президента Республики;
осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента (ст. 56 Конституции).
Правовой базой деятельности местных органов являются Конституция 1995 г., Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении в Республике Казахстан». В соответствии с законодательством местные представительные органы — маслихаты — выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.
К ведению маслихатов относится:
· утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
· решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
· рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
· образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата;
· заслушивание отчетов об их деятельности;
· решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
· осуществление в соответствии с законодательством республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан. Срок полномочий маслихата составляет 5 лет.
вопрос. Характеристика исполнительной власти РК.
«Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов — гласит ст. 64 Конституции 1995 г. Суть новизны состоит в том, что отныне Президент не возглавляет единую систему исполнительной власти Республики (ст. 75 Конституции 1993 г.).
Правительство образуется Президентом Республики. Состав Правительства - Премьер-Министр, заместители Премьер-Министра, руководитель Аппарата Правительства, министры, председатели комитетов — Республики.
Для назначения Премьер-Министра требуется согласие только Мажилиса Парламента РК (ст. 56 Конституции РК). Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно непосредственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, — перед Мажилисом Парламента и Парламентом (ст. 64.2).
Премьер-Министр вносит предложения Президенту об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, по кандидатурам для назначения на должность Руководителя Аппарата Правительства и других руководителей. Здесь же заметим, что в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан входят местные исполнительные органы (акиматы).