Статья 39. Руководитель следственного органа (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ):(см. текст в предыдущей редакции)
1. Руководитель следственного органа уполномочен:
1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;
4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;
6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;
7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;
8) продлевать срок предварительного расследования;
9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;
10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса;
11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
2. Руководитель следственного органа при принятии к своему производству уголовного дела обладает всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), предусмотренными настоящим Кодексом.
3. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа, за исключением указаний, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.
4. Руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и дает следователю письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями.
5. Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).
(часть пятая в ред. Федерального закона от 03.12.2007 N 323-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Комментарий к статье 39
Начальник следственного отдела - должностное лицо, возглавляющее следственное подразделение прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также его заместитель (статьи 5, 151 УПК РФ).
Начальник следственного отдела - участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения, который в рамках регламентированной уголовно-процессуальным законом компетенции осуществляет процессуальное руководство деятельностью подчиненных ему следователей.
В целях обеспечения оптимального режима функционирования следственного подразделения, своевременного и качественного расследования уголовных дел начальник следственного отдела уполномочен поручать производство предварительного следствия по уголовному делу конкретному следователю либо нескольким следователям.
В целях оптимизации предварительного расследования закон дает начальнику следственного отдела право изымать уголовное дело у одного подчиненного следователя и передавать его другому. Данное решение оформляется в письменном виде с обязательным указанием оснований такой передачи. В соответствии с ч. 4 ст. 39 УПК РФ следователь, не выполняя указание начальника следственного отдела о передаче уголовного дела, может обжаловать его прокурору. В этой связи законодатель подчеркивает необходимость обязательного указания оснований передачи уголовного дела.
Нескольким следователям (следственной группе) расследование поручается при особой сложности или большом объеме уголовного дела. Принимая решение о расследовании уголовного дела следственной группой, начальник следственного отдела выносит постановление о производстве предварительного следствия следственной группой в соответствии со ст. 476 УПК РФ. В указанном процессуальном документе излагаются основания принятия решения о расследовании уголовного дела следственной группой, перечисляются все участники расследования (включая их должности, специальные звания), а также указывается назначенный начальником руководитель следственной группы.
Начальник следственного отдела, осуществляя проверку уголовных дел, вправе отменить постановление следователя о приостановлении производства по уголовному делу как необоснованное. Данному решению предшествует проверка выполнения следователем предусмотренных законом условий приостановления производства по уголовному делу по каждому из перечисленных в законе оснований. К ним относятся: истечение сроков следствия при приостановлении уголовного дела по основаниям, предусмотренным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам). Кроме того, важным условием обоснованного приостановления производства по уголовному делу является положение, регламентированное в ч. 5 ст. 208 УПК РФ, согласно которому до приостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все следственные действия, которые возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и принять меры к розыску лица, совершившего преступление. Решение начальника следственного отдела, принятое в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ, оформляется постановлением об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия и о возобновлении предварительного следствия (ст. 476 УПК).
Начальник следственного отдела вправе вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя. Под незаконными постановлениями следователя следует понимать такие, которые противоречат нормам российского законодательства. Необоснованными считаются постановления, вынесенные при отсутствии в материалах уголовного дела доказательств, подтверждающих наличие оснований для их принятия.
По смыслу закона начальник следственного отдела вправе ходатайствовать перед прокурором об отмене тех постановлений следователя, для исполнения которых не требуется согласие прокурора. В случае ходатайства начальника следственного отдела относительно отмены постановлений, для реализации которых требуется согласие прокурора, он вторгается в сферу прокурорского надзора и выходит за рамки предоставленных полномочий.
При принятии дела к производству начальником следственного отдела, а равно при осуществлении им руководства следственной группой указанное должностное лицо руководствуется процессуальными нормами, адресованными следователю, и на него в полном объеме распространяются требования ст. ст. 38 и 163 УПК РФ, регламентирующих соответственно полномочия следователя и производство предварительного следствия следственной группой.
Под проверкой материалов уголовного дела следует понимать регулярное ознакомление начальника следственного отдела с материалами уголовных дел, находящихся в производстве у подчиненных следователей. В ходе проверки подлежат оценке основные вопросы: соблюдены ли сроки следствия, права участников уголовного судопроизводства; правильно ли осуществляется ход расследования; нет ли оснований для прекращения уголовного дела; соответствует ли процессуальный статус участников уголовного судопроизводства фактическим обстоятельствам дела; обосновано ли избраны меры пресечения и иные меры уголовно-процессуального принуждения.
Начальник следственного отдела вправе давать следователю письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании в отношении соответствующих участников меры пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения. Указания начальника следственного отдела даются в письменном виде и обязательны для исполнения.
Письменные указания начальника следственного отдела могут быть обжалованы прокурору. Обжалование указаний начальника следственного отдела в целом не приостанавливает их исполнения. Однако, гарантируя процессуальную самостоятельность следователя, законодатель предусмотрел, что при решении наиболее значимых для результатов расследования и принципиальных вопросов, касающихся:
- изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю;
- привлечения лица в качестве обвиняемого;
- квалификации преступления;
- объема обвинения;
- избрания меры пресечения;
- производства отдельных следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, - указания могут быть обжалованы без исполнения.
При обжаловании указаний начальника следственного отдела прокурору и приостановлении их выполнения следователь вправе предоставить прокурору аргументированные письменные возражения и материалы уголовного дела.
49. Следственный аппарат органов внутренних дел:
СЛЕДСТВЕННЫЙ АППАРАТ — совокупность всех следственных подразделений. Система С.а. достаточно разветвленная, в нее входят следственные структурные образования органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции, которые в свою очередь образуют свои подсистемы (напр., систему следственного аппарата органов прокуратуры). Внутреннее строение подсистем имеет некоторую схожесть и определяется по следующим признакам: 1) территориальный, как правило, представлен тремя звеньями (напр., следственный аппарат Министерства внутренних дел, следственные подразделения УВД (МВД) субъектов Федерации, следственные горрайорганов внутренних дел); 2) линейный связан со спецификой обслуживаемой территории (напр., следственные подразделения органов внутренних дел на транспорте (железнодорожном, воздушном, речном и др.); 3) специальный связан с расследованием преступлений определенной категории или с субъектом совершенного преступления (напр., следственные подразделения экологической военной прокуратуры). Органы предварительного следствия (кроме районных), входящие в С.а., имеют внутреннюю структуру.