Органы местного самоуправления
| Представительные: Дума, муниципальные собрания, муниципальный совет и др. | Глава муниципального образования (должность может быть предусмотрена уставом муниципального образования): мэр, староста и др. | Управленческие: местная администрация |
| Избираются непосредственно городским, сельским населением | Выбирается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления | Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования |
| Численный состав определяется уставом муниципального образования. Закон допускает осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления собранием граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание граждан | Вопросы о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления | Включает отделы управления: отдел образования, отдел здравоохранения, отдел культуры, финансовый и т.д. |
Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления (Конституция РФ):
- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12)
- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.131)
- изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131)
- органы местного самоуправления, самостоятельно управляющие муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132)
Конституция РФ гарантирует (ст.133):
- судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления
- компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
- запрет на ограничение прав местного самоуправления
Основы деятельности местного самоуправления:
| Территориальная основа местного самоуправления | Экономическая основа местного самоуправления | Финансовая основа местного самоуправления |
| Это городские и сельские поселения, а также города, поселки, районы, сельские округа и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций (район, муниципальный район и т.д.) | Это муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, которыми распоряжаются органы местного самоуправления (передача в пользование, сдача в аренду, иные имущественные сделки). Состав муниципальной собственности: - средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды - имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы - муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения - муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество | Это местный бюджет, формирование, утверждение, исполнение и контроль которого осуществляется органами местного самоуправления. Доходы местного бюджета составляют местные налоги, сборы, штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом |
Предметы ведения местного самоуправления
| Вопросы местного значения: | Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделять законом органы местного самоуправления (например: государственная регистрация актов гражданского состояния) |
| Принятие и изменение уставов муниципальных образований | |
| Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью | |
| Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов | |
| Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений | |
| Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения | |
| Охрана общественного порядка | |
| Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования | |
| Другие вопросы местной жизни |
Различия между органами местного самоуправления и местной властью:
| Местное самоуправление | Местная власть |
| Не входит в систему органов государственной власти (самостоятельно, автономно) | Входит в систему органов государственной власти |
| Не контролируется государственной властью | Подчиняется и подконтрольна вышестоящим органам государственной власти |
| Существует на общественных началах | Существует на деньги налогоплательщиков |
| Органы выборные | В большинстве случаев назначаемые |
| Органы имеют сроки полномочий | Если назначаемая, то срок службы не установлен |
| Относится к институтам гражданского общества | Относится к государственным институтам |
Сходство местного самоуправления и местной власти:
Решения органов местного самоуправления и органов местной власти обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления, органами местной власти и гражданами