В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ), расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления [2]. Это определение касается всех уровней бюджетной системы, его можно конкретизировать относительно бюджета каждого уровня. Так, расходы региональных и местных бюджетов – это средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов власти субъектов федерации и органов местного самоуправления соответственно.
В России на территориальные органы власти возложены задачи по
Рис. 1.3. Бюджетная система Российской Федерации
обеспечению функционирования социально-бытовой инфраструктуры. Следовательно, средства территориальных бюджетов расходуются в основном по этому направлению, а именно на жилищно-коммунальное хозяйство, содержание учреждений социальной сферы, социальную защиту населения и т. п.
Естественно, что часть средств территориальных бюджетов направляется на содержание органов управления, правоохранительную деятельность и т. п., однако доля этих статей в территориальных бюджетах меньше, чем в федеральном. Это связано с тем, что расходы, непосредственно обеспечивающие потребности населения, осуществляются в основном через территориальные бюджеты, что облегчает контроль за использованием этих средств [21].
БК РФ разграничивает расходы бюджетов разных уровней. Часть расходов, касающихся территориальных образований, осуществляется совместно за счет бюджетов всех уровней. Виды таких расходов перечислены ниже.
Ø Государственная поддержка отраслей промышленности.
Ø Обеспечение правоохранительной деятельности.
Ø Обеспечение противопожарной безопасности.
Ø Научно-исследовательские работы.
Ø Социальная защита населения.
Ø Охрана окружающей природной среды.
Ø Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.
Ø Развитие рыночной инфраструктуры.
Ø Обеспечение деятельности средств массовой информации.
Ø Прочие расходы [2].
В этот список входят наиболее важные статьи расходов, которые необходимо профинансировать. Отнесение этих расходов на бюджеты всех уровней позволяет органам власти выполнить свои функции даже при нехватке средств в регионе.
Однако некоторые виды расходов в регионах возлагаются исключительно на региональные бюджеты. К ним относятся:
Ø Обеспечение функционирования органов власти субъекта федерации.
Ø Обслуживание и погашение государственного долга субъекта федерации.
Ø Реализация региональных целевых программ.
Ø Содержание и развитие организаций, находящихся в ведении органов власти субъектов РФ.
Ø Обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов федерации.
Ø Финансовая помощь местным бюджетам.
Ø Прочие расходы [2].
Финансирование этих статей исключительно из регионального бюджета оставляет за соответствующими органами власти право относительно самостоятельно осуществлять свою бюджетно-финансовую политику.
По этой же причине часть расходов финансируется исключительно из местных бюджетов. Это следующие виды расходов:
Ø Содержание органов местного самоуправления.
Ø Формирование муниципальной собственности.
Ø Содержание и развитие организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления.
Ø Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка.
Ø Содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства.
Ø Строительство и содержание дорог местного значения.
Ø Благоустройство и озеленение территорий.
Ø Транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений.
Ø Охрана окружающей природной среды.
Ø Целевое дотирование населения.
Ø Прочие расходы [2].
Для обеспечения единства бюджетной системы страны разработана единая классификация расходов бюджетов всех уровней. Рассмотрим ее применительно к территориальным бюджетам.