Правительствующий Сенат.
В конце ⅩⅤⅡ века заседания Боярской Думы прекратились, т.к. теперь Петр стал постоянно рассылать бояр из Москвы и различными делами.
В 1700-1703 годах Петр ввел Консилиум министров. В 1711 году Петр создал Сенат, в деятельности которого предполагалось 2 функции:
- Сенат должен был выполнять императорские функции во время отлучек императора из столицы (но никогда эта функция не выполнялась);
- Сенат стал высшим судебно-административным учреждением страны.
Сенат руководил деятельностью коллегий.
В 1722 году – создана прокуратура и при Сенате появилась должность генерал-прокурор Сената.
При Сенате созданы вспомогательные органы: - фискамитет (сбор налогов);
- рекетмейстер (подавались жалобы на действия и решения губернских правлений).
Святейший Синод.
1700 год – умер патриарх Адриан.
Петр, находясь под Нарвой, приказал не избирать без него нового патриарха. Ситуация затянулась.
1701 год – Петр издал указ «Всешутейшего, всепьянейшего собора» - вводилась должность «шутовского патриарха», им стал учитель Петра – Никита Зотов. Петр в приказном порядке женил его, и в течение трех месяцев согнанные старички гонялись по строящимся улицам Петербурга для показания свадьбы. (Никите 80 лет).
1721 год – Петр официально отменил патриаршество и учредил Святейший Синод из 12 духовных лиц.
В 1722 году при создании прокуратуры, при Синоде появилась должность обер-прокурора. Произошел конфликт между обер-прокурором и 12 духовными лицами.
В «Эпоху дворцовых переворотов»:
Сенат:
- фактически Анна Иоанновна упразднила;
- Елизавета Петровна восстановила;
- Екатерина Ⅱ разбила на 6 департаментов (т.е. началась специализация в обобщении судебной практике).
Синод:
- при Екатерине Ⅱ в 1764 году создана коллегия экономии, во главе с Григорием Пепповым, который было передано управление бывшими монастырскими землями и монастырскими крестьянами (количество монастырей Екатерина сократила с 1000 до 226) – Секуляризация монастырских и части церковных земель.
В первой половине ⅩⅠⅩ века начался расцвет российского абсолютизма (монархия), поэтому стали постоянно создаваться новые высшие государственные органы, началась бюрократизация. 6 государственных органов:
1). Сенат – сохранил функции высшего судебно-административного учреждения, назначал и снимал судей, перемещал их и обобщал судебную практику, занимался толкованием закона, получил право ревизии всех остальных государственных органов империи (за первую половину ⅩⅠⅩ века - 80 ревизий).
2). Синод – возглавлял церковное управление, подчинял печатные дворы, обер-прокуроры назначались из отставленных генералов (дольше всех был генерал Протасов).
3). Министерская система и созданный комитет министров – высшее административное учреждение, министры и главнокомандующие отдельными частями.
4). Государственный Совет – в первой половине ⅩⅠⅩ века Сперанский по поручению императора разработал проект учреждения парламента, согласно нему: нижняя палата – Государственная Дума должна избираться на основе высокого имущественного ценза, верхняя палата – Государственный Совет назначался императором, но на открытии Государственного Совета – 1 января 1810 года – Александр Ⅰ назвал его законосовещательным учреждением.
5). Собственная Его Императорского Величия канцелярия – создана при Павле Ⅰ, характер высшего государственного органа получила в 1812 году, когда стала заведовать перепиской императора с командующим русской армией. При Николае Ⅰ канцелярия разделилась на 6 отделений:
а). канцелярия императора - приходили все бумаги; ведала наградными делами.
б). систематизация российского законодательства (Сперанский).
в). орган политического сыска и следствия – у этого отделения был свой исполнительный орган – отдельный корпус жандармов. Оно конкурировала с Министерством внутренних дел, осуществляло цензуру, организовывало разведки; делало обзоры иностранной печати о событиях в России; организовывало огромную сеть агентуры в России и заграницей.
г). учреждение, которое занималось женскими учебными заведениями, благотворительными учреждениями и носил имя Марии Федоровны.
д). разработка проектов управления государственными крестьянами.
е). разработка проектов управления Кавказом.
6). Временные высшие комитеты – (был Временный высший комитет по постройке Исаакиевского собора, комитеты по отмене крепостного права).
Центральные государственные органы.
Приказная система сохранялась до смерти Петра Ⅰ, но он:
1). ликвидировал территориальные приказы;
2). создал несколько новых приказов: Преображенский (управление
Преображенским и Семеновским полками, являлся органами политического сыска и следствия), Большой шатер (главный штаб в период Северной войны) и т.д.
Но в 1717-1719 годах параллельно Петр создал коллегиальную систему (решения принимались сначала единогласно, а затем большинством – большинством; в коллегии 10 человек; члены несли коллегиальную ответственность).
Было создано 12 коллегий:
1). Военная коллегия. В 1705 году Петр Ⅰ ввел рекрутскую повинность, теперь во время призыва каждые 20 дворов выставляли 1 рекрута; количество призывов не регулировалось; рекруты служили 25 лет, жалования не получали. Таким образом, создалась постоянная армия.
2). Адмиралтейская коллегия. В 1696 году Петр Ⅰ начал создание флота.
3). Коллегия иностранных дел.
4). Юстиц-коллегия. Занималась гражданским правосудием.
5). Мануфактур-коллегия. Развитие промышленности, кроме горнодобывающей. Находилась в Москве.
6). Берг-коллегия. Добыча полезных ископаемых, отвечала за выплавку металла, ведала монетными двора.
7). Камер-коллегия. Государственные доходы.
8). Штатс-коллегия. Государственные расходы.
9). Ревизион-коллегия. Соотношение государственных доходов и расходов.
10). Камертс-коллегия. Развитие торговли.
11). Малороссийская коллегия. Центральный орган России по делам Украины, она создана вместо гетманства. Находилась в Глухове на Украине.
12). Главный магистрат. С 1 стороны – магистрат Санкт-Петербурга отвечал за развитие торговли и промышленности в городе; со 2 стороны – высшая инстанция остальных магистратов.
В «эпоху Дворцовых переворотов» была упразднена 11-я коллегия и создана Вотчинная коллегия (занималась дворянским поместьями, т.к. при Петре вотчина и поместье слились в одно).
Павел Ⅰ начал проведение эксперимента по образованию министерств: 1). министерство уделов; 2). министерство коммерции.
В 1802 года Александр Ⅰ создал министерскую систему. В министерствах царил принцип единоначалия, все решения принимал министр, назначаемый императором, фактически ответственный только перед императором. В 1802 году было создано 8 министерств:
1). Министерство внутренних дел (не имело предшественников);
2). Министерство иностранных дел;
3). Министерство военных сухопутных сил;
4). Министерство морских сил;
5). Министерство финансов;
6). Министерство коммерции;
7). Министерство народного просвещения (не имело предшественников);
8). Министерство юстиции.
В состав министерств входили: министр, товарищ министра, совет министра и вспомогательные службы (например, в Министерстве иностранных дел – переводчики).
В первой половине ⅩⅠⅩ века количество министерств увеличилось.
Местные государственные органы.
В 1707 году Петр Ⅰ провел эксперимент по созданию в России округов. Но вся Сибирь была приписана к Казани. Он понял, что система не работает.
В 1708 год у Петр ввел губернскую систему. Страна была разделена сначала на 8, а затем на 11 губерний во главе с губернатором, который назначался императором и имел право доклада непосредственно императору. Губернатором помогали губернские правления, члены которых назначались Сенатом, но по представлению губернатора. Все члены были дворянами.
Губернии делились на провинции во главе с провинциальными воеводами, а провинции делились на уезды, во главе с уездными воеводами.
В ⅩⅥⅡ веке губернская система разрасталась. В 1775 году страна делилась на 23 губернии, 66 провинций и 180 уездов. 7 ноября 1775 года Екатерина Ⅱ, после расправы с Пугачевым, издала «Учреждение для управления губерний», согласно которому:
1). страна делилась на 50 губерний, деление на провинции упразднилось и каждая губерния делилась на 10-12 уездов;
2). критерием деления на губернии была не территория, а количество количество населения мужского пола. В губернии должно было проживать от 300 до 400 тысяч мужчин;
3). в каждой губернии вводилось 5 органов управления: а). правительственные органы (губернаторы); б). финансовые органы (губернский казначей и казенная палата); в). органы надзора (губернский прокурор); г). судебные органы (местные суды делились на высшие местные суды, которые делились по сословиям (например: для крестьян – Верхняя расправа, для дворян – Магистрат) и низшие местные суды); д). органы, которые занимались делами по благоустройству: врачебные управы (одна на губернию, штат 3 человека: акушер, топограф и инспектор) и приказ общественного призрения (занимался смирительными домами: дети непослушные родителям, проститутки и игроки, домами для умалишенных, благотворительными учреждениями).
В первой половине ⅩⅠⅩ века сохранялась система местного управления, созданная Екатериной Ⅱ, но количество губерний увеличилось до 52.
В первой половине ⅩⅠⅩ века Россия присоединила ряд новых национальных регионов, в которых водилось особое управление:
а). в 1801 году согласно Георгиевскому трактату 1783 года к России была присоединена Грузия, а в 1827-1828 гг. в результате русско-турецкой войны Армения и Азербайджан; на Кавказе были созданы Тифлисская губерния, Каспийская область с центром в Шемахе.
б). в результате русско-шведской войны 1808-1809 г г. к России присоединили Финляндию. Во время отсутствия его императора его заменял генерал-губернатор.
в). в 1815 году в результате Наполеоновских воин к России присоединили центральную часть Польши с Варшавой. Было создано царство Польское. Император отдельно короновался на Польский трон. В 1845 году Александр Ⅰ даровал Польше Конституцию, в которой: в Польше был 2-х палатный парламент: верхняя – Государственный Совет, нижняя – Польская изба; было свое правительство – Совет министерств. Уже в 1830 году в Польше произошло мощное антирусское восстание, оно было подавлено, и Николай Ⅰ отменил эту Конституцию и в 1832 году ввел Органический статут, согласно которому началась русификация Польши (отменены воеводства и введена губернская система). На нее распространялись русские деньги.
г). и другие земли.
· Местное самоуправление.
В 1699 году в городах Петр организовал ратуши, как органы городского самоуправления, но Северная война не позволила развиться.
В 1720-е годы организовал магистраты, которые отвечали за развитие торговли и промышленности в городах. В них избирались пожизненно, но жалованье не получали.
Снова к этой идее вернулась Екатерина Ⅱ. В апреле 1785 года издала Жалованную грамоту городам: все население делилось на 6 разрядов в зависимости от рода занятий (купцы, ученые и художники, поэты, городские обыватели и т.д.). В каждом городе были: общегородская Дума (собиралась 1 раз в 3 года и избирала городского главу) и шестигласная Дума (в нее входило по 1 представителю от 6 разрядов населения; решали вопросы благоустройства).
2). История российского права ⅩⅤⅡⅠ – первой половины ⅩⅠⅩ вв.
Общая характеристика развития права ⅩⅤⅡⅠ – первой половины ⅩⅠⅩ века.
При Петре Ⅰ была активная законодательная деятельность (3314 законов), но бессистемность отсутствовала.
В «Эпоху дворцовых переворотов»:
1). продолжало действовать Соборное уложение 1649 года;
2). За этот период было создано 9 комиссий, а при Александре Ⅰ – десятая комиссия, для составления нового уложения, но их деятельность не увенчалась успехом. Причины неудач: - нестабильность власти, поэтому каждая комиссия начала все сначала;
- отсутствовал четкий план работы;
3). в российском законодательстве царил страшный хаос. Большинство законов не были известны за пределами Петербурга и Москвы. Способ обнародования – зачитывание текста губернатором. До 1814 года законы на места рассылались в рукописном виде;
4). предпринимались попытки выхода из создавшейся ситуации:
- еще Петр Ⅰ приказал Сенату постоянные указы печатать, а временные записывать в Указные книги. Нерегулярно, но Сенат издавал реестры таких книг;
- при Екатерине Ⅱ стали издаваться правительственные журналы. Например, Санкт-Петербургский вестник;
- частные лица пытались систематизировать российское право. В 1796 году Михаил Чулков издал русские законы с 1649 до 1795 годов.
В 1826 году Николай Ⅰ поручил систематизацию российского законодательства второму отделению Собственная Его Императорского Величества канцелярии, официально возглавил профессор Бельгьянский, а фактически М.М. Сперанский.
Сперанский разработал план работы в три этапа:
1). собрать все российские законы и указы после 1649 года и расположить их в хронологическом порядке. В итоге, в 1830 году было издано Полное собрание законов Российской империи с 1649 до ноября 1825 годов. Это издание было названо – Собранием первым. Сразу началось издание Собрания второго (с ноября 1825 года по 1 марта 1881 года). Затем началось издание Собрания третьего (с 1 марта 1881 г.). Последний том вышел за 1913 год. Консолидация законодательства;
2). из ПСЗ выбрать только действующие законы и расположить из по темам (отрасли права ещё только формировались). В результате, в 1832 году был издан Свод законов Российской империи из 14 томов. Например, том 10 был посвящён гражданскому законодательству. Инкорпорация законодательства;
3). создание кодексов по основным отраслям права. Ещё в самом начале 19 века Сперанский разработал проект Гражданского уложения по типу Гражданского кодекса Наполеона, но Александр 1 это отверг. Началась разработка Первого Уголовного кодекса России, в результате в 1845 г. В России появился первый кодекс - Уголовный кодекс «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г.
Уголовное право.
В 1714 году была издана первая редакция Артикулов воинских, а в 1715 году их
вторая редакция.
Впервые появилось слово «преступник », но абстрактного определения преступления не было.
Не смотря на то, что впервые институты необходимой обороны и крайней необходимости впервые упоминались в Соборном уложении 1649 года, только в Артикулах воинских были определены пределы необходимой обороны:
- одновременность обороны нападению;
- соразмерность обороны нападению;
- «невозможность для обороняющегося уступить или уйти без опасения смертного».
В Артикулах воинских была предложена новая классификация преступлений:
1). преступления против церкви;
2). государственные преступления;
3). преступления против порядка управления;
4). преступления против жизни, здороья и чести подданного;
5). имущественные преступления;
6). половые преступления (изнасилование, содомский грех (гомосексуализм), многоженство);
7). воинские преступления (дезертирство, неподчинение старшему по званию, самострелы).
Цель наказания – устрашение, но Петр Ⅰ считал, что наказания должны быть дифференцированными, в зависимости от того может ли еще человек послужить государству.
Виды наказаний:
- смертная казнь (в основном через расстрел, но иногда использовались и квалифицированные виды смертной казни – киливание (приговоренного связывали канатами и протаскивали под днищами корабля));
- шельмование (применялось только к дворянам; дворянина ставили на колено рядом с виселицей, к которой была прибита табличка с именем преступника, над головой дворянина ломали его шпагу и человек лишался дворянской принадлежности);
- телесные наказания (Петр активно использовал клеймование; для военных применялось битье шпицрутенами (шомполами – металлическими прутьями для чистки ружья));
- денежные штрафы;
- ссылка;
- тюрьма (Петр практически не использовал).
· При Екатерине II:
1). появилось новое наказание – лишение всех прав состояния (оно выросло из
шельмования, но теперь распространялось на все сословия). Лишение всех прав состояния включало в себя три наказания одновременно:
а). потеря сословной принадлежности – государство переставало защищать этого человека);
б). автоматическое прекращение супружеских и родительских правоотношений – Николай I смягчил это условие после подвига жен декабристов и не обвинённая сторона могла сохранить брак);
в). осужденный обязан был написать завещание, которое сразу же вступало в силу.
2). впервые было введено понятие срок давности привлечения к уголовной ответственности. Срок в 10 лет.
· При Николае I:
В 1845 году в России появился первый Уголовный кодекс – «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года». В нем:
1). в 1718 году Петр I учредил в России полицию. Он называл ее «душой общества». В 1782 году был издан Устав благочиния, в котором регламентировалась полицейская служба. В этом уставе впервые было приведено разграничение понятий преступление и проступок (полицейское правонарушение). Таким образом, из уголовного права началось выделение новой отрасли права – административного права (полицейского права). В «уложении о наказаниях уголовных и исправительных» эта идея была подхвачена: преступлением называлось всякое нарушение правил поведения;
2). преступления и проступки могли быть умышленными и неумышленными. Умышленность предусматривала 2 вида: по заранее обдуманному плану и с намерением, но по внезапному побуждению;
3). впервые был установлен возраст наступления уголовной ответственности. С 7 лет, но с 7 до 10 лет наказание осуществляли родители;
4). детально был разобран институт соучастников, выделялись: главные виновники (руководившие действиями других, организаторы, лица, непосредственно совершившие преступление) и участники (укрыватели, недоносители и т.д.);
5). классификация преступлений не изменилась, но целью наказания впервые стало перевоспитание преступника.
Виды наказаний:
уголовные наказания:
- лишение всех прав состояния и смертная казнь (в основном через повешение);
- лишение всех прав состояния и ссылка на каторжные работы (каторжные работы делились на 7 категорий, самая тяжкая работа в рудниках);
- лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь;
- лишение всех прав состояния и ссылка на поселение за Кавказ.
исправительные наказания:
- тюремное заключение;
- заключение в смирительном доме;
- денежные штрафы;
- лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.
и т.д.
Семейное право.
Большие изменения произошли при Петр 1:
1). Петр установил бракуемый возраст для жениха 20 лет, невеста 17, для гардемаринов - 25 лет;
2). дворяне при вступлений брак должны были сдать экзамены по арифметике и письму;
3). с 1702 года обручение перестало быть обязательным;
4). в 1721 году, по окончанию Северной войны, впервые встал вопрос о заключении брака между представителя разных вероисповеданий
Разрешил браки между представителями разных христианских вероисповеданий, но не православный супруг или супруга давали подписку, которая называлась «сказка», о том, что он не будет склонять супруга или супруга в свою веру, и что дети от этого брака будут православными.
При Екатерине Ⅱ снизился брачный возраст: 15 для жениха, а 12 для невесты.
По своду законов Российской империи брачный возраст был установлен для жениха 18 лет, для невесты – 16 лет. Огромное внимание было уделено заключению браков между представителями разных вероисповеданий – была установлена иерархия вероисповеданий:
1. Православные;
2. Другие христианские вероисповедания:
а). лютеране;
б). кальвинисты;
в). католики;
3. Не христиане:
а). мусульмане;
б). иудеи;
4. Старообрядцы;
5. Язычники.
Была распространена петровская норма, о том, что при разном вероисповедании родителей, вероисповедание ребенка будет таким, какое выше в иерархии.
Из всех христианских вероисповеданий только лютеранам разрешалось вступать в брак с не христианами. Старообрядцы моли вступать в брак только друг с другом. С язычниками брак был запрещен.
В Своде законов Российской Империи существовала раздельность имущества супругов.
Гражданское право.
Право собственности.
При Петре закончился процесс слияния правового статуса вотчин и поместий. В марте 1714 года Петр издал Указ о единонаследии, согласно которому:
1). при наследовании по закону родительское поместье доставалось старшему сыну (принцип Майората), при наследовании по завещанию любому из сыновей. Таким образом, Петр пополнял армию, и предотвращалось дробление дворянских поместий.
2). при отсутствии сыновей поместье могло быть передано зятю, но только если он брал фамилию тестя. При этом он лишался права наследования от своего отца.
Указ отменила Анна Иоанновна в 1731 году.
В ⅩⅤⅡⅠ веке активно развивалось крепостное право, велась активная купля-продажа крепостных крестьян, разрешалась продажа крепостных крестьян в розницу (т.е. не семьей).
В 1762 году Петр 3 издал Манифест о дворянской вольности, согласно которому дворяне не обязаны были больше служить.
Екатерина 2 повторила это положение в Жалованной грамоте дворянству 1785 года. В этом документе впервые было дано абстрактное понятие права собственности в России, но оно сводилось к праву распоряжения.
В Своде законов Российской империи этому вопросу посвящался 10 том.
Впервые в России была применена римская формула: ПС=ПВ+ПП+ПР.
Обязательственное право.
Особое внимание было уделено обязательствам из договоров. Допускалось письменное и устное заключение договоров.
Виды договоров:
1). купля-продажа;
2). мена
3). договор имущественного найма;
4). договор займа;
5). договор залога;
6). договор товарищества (впервые он упоминался в Соборном уложении 1649 года, но впервые его развернутая характеристика была дана при Петре 1; в Своде законов уже предусматривались разные виды товарищества).
7). договор дарения.
Наследственное право.
При наследовании по закону, Свод установил очередность наследования в 9 очередей (1: сыновья; 2: внуки; 3: дочери; 4: внучки; 5: братья; 6:племянники; 7: сестры; 8: племянники; 9: родители)
При наследовании по завещанию, существовала свобода завещания, за исключением дворянских поместий.
Была установлена новая обязательная доля вдовы при наследовании имущества ее мужа (1/7 часть недвижимого имущества, и ¼ - движимого)
Процессуальное право.
В 1698 году Петр 1 издал указ об отмене очных ставок, согласно которому фактически судопроизводство стало практически письменным.
В 1715 году Петр издал Краткое изображение процессов, в котором практически отменил состязательную форму процесса. В 1723 году Петр издал указ о форме суда, в котором вернул состязательную форму процесса, но процесс остался письменным. Такая ситуация сохранялась до судебной реформы 1864 года.
Еще в ⅩⅤⅡ веке (либо при Михаиле Федоровиче, либо при Алексее Михайловиче) была введено дополнительная процессуальная норма - «Слово и дело государево». Каждый, кто знал о готовящемся или совершенном преступлении, обязан был заявить, после чего подвергался пытке. Если он не заявлял, и об этом узнавали, то его казнили. Профессор Новомбергский проанализировал эти дела: приблизительно 30% дел – это дела людей, уже осужденных к смертной казни; другие 30% - дела, по которым было несколько свидетелей; еще 30% дел – добросовестные свидетели; 10% - дела, которые не классифицируются.
«Слово и дело государево» отменила Екатерина 2 в 1762 году.