Сущность и понятие туристских формальностей

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ТУРИСТСКИХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Как такового легального понятия туристских формальностей в нормативных актах нет, т.к. данные формальности регулируются различными нормативными актами и относятся не только к туристам, но и к другим категориям граждан. Поэтому приводим понятие туристских формальностей из справочной литературы:

«Туристские формальности – это проверка соблюдения туристами и субъектами туристской деятельности порядка и правил, установленных государственными органами при въезде в страну и выезде из страны».

К туристским формальностям относятся: взаимодействие с консульствами, туристскими союзами и администрациями зарубежных государств, национальными туристскими офисами, МИДом РФ, паспортно-визовой службой, таможенными органами, пограничниками, перевозчиками.

Как видно из перечня туристских формальностей мы имеем следующий спектр правоотношений, которые вытекают из туристских формальностей:

¾ правоотношения между физическими и юридическими лицами, осложнённые иностранным элементом;

¾ правоотношения между юридическими лицами, осложнённые иностранным элементом;

¾ правоотношения между юридическими лицами и органами государственной власти, осложнённые иностранным элементом;

¾ правоотношения между физическими лицами и органами государственной власти, осложнённые иностранным элементом;

Следовательно, как видно из перечня признаков туристских формальностей, они являются элементами международного частного права.

Актуальность работы определяется тем, что туризм является одним из немногих устойчиво развивающихся видов отечественного бизнеса. Кроме того, велико значение туризма как источника валютных поступлений, расширения международных контактов. При этом большое значение также приобретают вопросы, связанные с туристскими формальностями, специфика которых в разных странах различна, чему необходимо уделять дополнительное внимание.

Целью курсовой работы является исследование понятия и содержания туристских формальностей в целом и специфики туристских формальностей в странах Шенгенского соглашения.

Задачи, которые необходимо решить в ходе работы:

1) Дать понятие и раскрыть содержание туристских формальностей.

2) Определить сущность и понятие туристских формальностей.

3) Рассмотреть таможенные формальности, паспортные и визовые формальности, страховые формальности.

4) Выявить и показать формальности, возникающие при въезде в страны Шенгенского соглашения.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ТУРИСТСКИХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ

Сущность и понятие туристских формальностей

Под туристскими формальностями принято понимать проце­дуры, связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающи­ми государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленных государственными органами страны въезда и пребывания.

Гаагская декларация по туризму 1989 г. определила, что госу­дарствам и туристской индустрии следует принять эффективные меры по упрощению туристских формальностей и таможенных процедур относительно паспортов, виз, медицинского и валютно­го контроля при совершении путешествий, поездок и пребываний (принцип VI). Туристские формальности должны быть направле­ны на устранение препятствий при совершении путешествия, об­легчение условий посещения туристами других стран и регионов.

Туристские формальности подразделяются на несколько боль­ших разделов и включают: заграничные паспорта, визы, таможен­ные правила, валютный контроль и порядок обмена валюты, санитарные правила, режим въезда-выезда, особенности пребыва­ния и передвижения иностранных туристов в стране, иммиграци­онные правила и некоторые другие процедуры.

В международном туризме принято различать полицейские и санитарные формальности.

При этом под полицейскими формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересека­ющими государственную границу, установленного паспортно-визового режима. Осуществление этого вида контроля возложено на соответствующие службы в аэропортах, на железных и шоссейных дорогах, морских и речных вокзалах (в России данный контроль осуществляется Федеральной пограничной службой).

Под санитарными (медицинскими) формальностями понима­ются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пе­ресекающими государственную границу, и их животными (если таковые имеются) установленных требований о вакцинации (при­вивках). Контроль соблюдения формальностей осуществляется специальными санитарными службами в пограничных пунктах, используемых для выезда и въезда из страны, и состоит обычно в проверке у туристов и путешественников международного сер­тификата о вакцинации. В необходимых случаях санитарные фор­мальности предусматривают вакцинацию туристов и путешествен­ников на месте или их временную изоляцию в карантине, если есть вероятность переноса инфекционных заболеваний. Для перевози­мых туристами и путешественниками животных требуются соот­ветствующие ветеринарные сертификаты.

Таможня является государственным органом, осуществляю­щим в соответствии с национальным законодательством контроль за прохождением через государственную границу грузов, багажа, пассажиров, почтовых отправлений, денежных средств и драгоцен­ностей, взимание установленных пошлин и других сборов, а также задержание грузов, которые не отвечают установленным законодательством условиям.

Таможенные формальности

Таможенные формальности представляют процедуру, связан­ную с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государ­ственную границу, правил и условий ввоза и вывоза вещей, това­ров и валютных средств. Осуществление таможенных формально­стей возлагается на таможенную службу в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны (аэропорты, желез­нодорожные, морские и речные вокзалы, пункты пересечения гра­ницы на автодорогах).

Таможенные формальности для туристов и путешественников обычно состоят из письменного или устного декларирования пере­чня и количества перевозимых вещей, товаров и денег (валюты), разрешенных к перевозке. При этом заполняется таможенная декларация по форме Т-6 (приложение 22).

Государственный таможенный комитет Российской Федера­ции письмом от 9 июля 1997 г. № 02-07/12925 установил поря­док применения и оформления таможенной декларации единой формы, утвержденной Советом руководителей таможенных служб государств—участников СНГ. Таможенная декларация единой формы действует с 1 января 1998 г. Таможенная декла­рация применяется при таможенном контроле за товарами и предметами, принадлежащими физическим лицам. Заполнение декларации предусмотрено для лиц, достигших 16-летнего воз­раста. При временном въезде заверенная сотрудником таможен­ная декларация остается на руках владельца и при утере не возобновляется. При необходимости багаж и валютные средст­ва могут быть проверены таможенниками. Провоз вещей и товаров сверх установленной нормы облагается специальным на­логом.

Таким образом, таможенные формальности связаны с выпол­нением установленных государством таможенных правил и упла­той туристом налогов, пошлин, сборов и других начислений. Как представляется, основной проблемой при этом является большой разброс в разрешениях различных стран на беспошлинный ввоз и вывоз вещей и товаров: то, что пропущено на законных основа­ниях в стране выезда, может быть запрещено таможней в стране пребывания.

Что и как можно ввозить в страну туристам, определено постановлением Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 808 «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности». Таможенная стоимость товара определяется по его цене в розничной торговле и подтверждается чеком.

Общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации утверждены приказом Государственного таможенного комитета РФ от 15 августа 1994 г. № 408. В приложениях к этому приказу приводится перечень товаров, которые могут быть ввезены и вывезены (перемещены) в ограниченном количестве, как облагаемых, так и освобождаемых от уплаты таможенных пошлин. Таможенные декларации и до­смотры могут выступать в качестве факторов, сдерживающих туристские расходы.

В ряде регионов России местные власти устанавливают допол­нительные туристские сборы, которые отрицательно сказываются на туристских посещениях. Причем в ряде случаев взимаются чуть ли не одновременно «зональный сбор», «курортный сбор», «рай­онный сбор», «местный сбор» и иные сборы, не способствующие развитию туризма и увеличению потока посетителей в данный регион и в страну в целом. Туристы, как правило, болезненно относятся к местным туристским сборам, поэтому турагентам рекомендуется заранее, зная размеры сборов, включать их в стои­мость реализуемого тура.

Наличная валюта и российские рубли также указываются ту­ристом в таможенной декларации. Вывоз иностранной валюты регламентирует Инструкция Центрального банка России № 27 от 27 февраля 1995г., основные положения которой приводятся в инструктивном письме Государственного таможенного коми­тета РФ от 16 марта 1995 г. Ns 01-13/3677 «О вывозе наличной иностранной валюты физическими лицами». Вывоз и ввоз валюты Российской Федерации установлены письмом ЦБ РФ от 14 августа 1995 г. № 01-5/.1054, основные положения которого приведены в инструктивном письме Государственного таможенного комите­та РФ от 17 августа 1995 г. № 01-13/11695. В соответствии с ука­занными документами вывоз и ввоз в Россию валюты РФ раз­решены резидентам и нерезидентам. Сумма валюты на одно физи­ческое лицо установлена в пределах пятисот минимальных окладов в РФ.

Отечественному туристу разрешается вывоз валюты в разме­ре 500 долл., превышение этой суммы должно быть подтверж­дено именным разрешением уполномоченного на обмен валюты банка или таможенной декларацией предыдущей поездки. До­рожные чеки и кредитные карточки не декларируются. В случае обнаружения у туриста валюты, не записанной в декларации, она изымается. По некоторым данным, в 1995 г. на российской тамо­жне было изъято непродекларированной валюты на сумму 66 млрд руб. Поскольку валютные формальности меняются до­статочно часто, турфирмы обязаны информировать об этом ту­ристов, отправляющихся в зарубежную поездку.

Рекомендации Всемирной туристской организации в области валютных операций сводятся к следующему:

¾ разрешить ввоз валюты при внесении ее суммы в таможен­ную декларацию;

¾ предоставлять полную информацию потенциальным посе­тителям и туристам, чтобы свести к минимуму их неудобства и финансовые затруднения при пересечении границы;

¾ предоставлять туристам возможности обратного обмена валюты при выезде;

¾ обмен ввозимой валюты на национальные деньги произ­водится по желанию туриста;

¾ на КПП при въезде должны быть вывешены правила, регу­лирующие обмен валюты и текущий курс обмена;

¾ при выезде туристов из своей страны разрешить иметь им достаточные суммы денег для обратной поездки по стране.