| Одной из основных задач административной реформы, проводимой в |
| настоящее время Президентом и Правительством Российской Федерации, является повышение эффективности деятельности государственных структур |
| в области обороны и безопасности государства, а также осуществления государственного контроля в области защиты жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, |
| государственного и муниципального имущества. В рамках проводимой реформы руководством МЧС России |
| осуществляется активная работа по созданию в системе Министерства федерального надзорного органа – единой системы надзоров в области |
| пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – единая система надзоров). Создание единой системы надзоров обусловлено необходимостью |
| снижения избыточного административного давления, оказываемого на предприятия и граждан при осуществлении мероприятий по контролю (надзору), унификации и повышения эффективности системы |
| государственного мониторинга и контроля параметров безопасности территорий, организаций и населения, а также оптимизации численности состава надзорных органов МЧС России. |
| Целью создания данной системы является наибольшая эффективная защита интересов личности, общества и государства от пожаров, |
| чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении |
| военных действий или вследствие этих действий. |
Единая система надзоров в дальнейшем должна обеспечить условия для перехода к добровольной (заявительной) оценке рисков, состояния безопасности и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций организациями и гражданами, а также для страхования их имущества и гражданской ответственности на случай пожара и ЧС, вызванных различными причинами.
| В единую систему надзоров в соответствии с решением коллегии МЧС России входят: |
| - государственный пожарный надзор; - государственный надзор в области защиты населения и территорий от |
| чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - государственный надзор в области гражданской обороны; |
| - подразделения, осуществляющие экспертную деятельность в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного |
| и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности (далее – экспертные структуры). |
В настоящее время задачей экспертных структур является проведение экспертной деятельности в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности. Должностные лица экспертных подразделений, надзорными полномочиями не наделены, а осуществляют деятельность, которая по своей сути, состоит из проверки, оценки соответствия организационных и технических решений нормативным требованиям в сфере деятельности МЧС России.
| Основными задачами государственных надзоров, в соответствии с |
| действующими нормативными правовыми актами, являются: государственного пожарного надзора – защита жизни и здоровья |
| граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а |
также имущества организаций от пожаров и снижение их последствий;
государственного надзора в области гражданской обороны – подготовка к защите и защита населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и снижение их последствий;
| государственного надзора в области защиты населения и территорий от |
| чрезвычайных ситуаций – защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного |
| характера и снижение их последствий. Все виды указанных надзорных органов имеют общие принципы и задачи, направленные на защиту (подготовку к защите) территорий, |
| объектов, населения (жизни и здоровья граждан), имущества (в т.ч. материальных и культурных ценностей), ограничение негативных |
| последствий, вызванных пожарами, чрезвычайными ситуациями, а также |
| возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий. |
Осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, пользующийся правами заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
2) заместители главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору – начальник структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в введение которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и его заместители;
3) государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору – сотрудники структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу в введения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, сотрудники управлений государственного пожарного надзора региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
4) главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники управлений (отделов) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
5) государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники управлений (отделов) государственного
пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
6) главные государственные инспекторы закрытых административно- территориальных образований по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, и их заместители;
7) государственные инспекторы закрытых административно- территориальных образований по пожарному надзору - сотрудники отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно- территориальных образованиях;
8) главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместители;
9) государственные Российской Федерации территориальных отделов пожарного надзора управлений (отделов) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
инспекторы городов (районов) субъектов по пожарному надзору - сотрудники (отделений, инспекций) государственного
Осуществлять деятельность от имени органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций вправе следующие должностные лица МЧС России:
1. В центральном аппарате Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
1.1. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители.
1.2. Сотрудники Управления государственного пожарного надзора.
1.3. Сотрудники отдела технического регулирования и нормирования надзорно-контрольной деятельности Департамента предупреждения чрезвычайных ситуаций.
2. В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
2.1. Сотрудники управлений государственного пожарного надзора.
2.2. Сотрудники отдела (отделения, группы) государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. В органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации:
3.1. Сотрудники управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора.
3.2. Сотрудники отдела (отделения, группы) государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Осуществлять деятельность от имени органов государственного надзора в области гражданской обороны (планируется после подписания соответствующего Приказа МЧС России) будут вправе следующие должностные лица МЧС России:
1.1. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители.
1.2. Сотрудники Управления государственного пожарного надзора.
1.3. Сотрудники отдела государственного надзора в области гражданской обороны Департамента гражданской защиты.
2. В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
2.1. Сотрудники управлений государственного пожарного надзора.
2.2. Сотрудники отдела (отделения, группы) государственного надзора в области в области гражданской обороны.
3. В органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации:
3.1. Сотрудники управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора.
3.2. Сотрудники отдела (отделения, группы) государственного надзора в области гражданской обороны.
Эффективность деятельности надзорных органов и должностных лиц, осуществляющих надзор в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценивается посредством выполнения плана проведения мероприятий по контролю, полноте выявления нарушений установленных требований и полноте использования предоставленных законодательством Российской Федерации прав по их устранению.
Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература
1. Конституция Российской Федерации. — М.: Проспект, 2000г.
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. No 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
3. Федеральный закон от 22.08.95г. No 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"
| 4. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Федеральный закон РФ от 27.07.2006 No 149-ФЗ (в ред. от |
| 14.07.2006г.). |
5.Управление в государственной противопожарной службе: Учебное пособие по дисциплине / В.С. Артамонов, Р.Н. Козленко, А.Л. Сачевко: СПбИГПС, 2005г.
6.Основы теории управления: Учеб. пособие / Под ред. В.H.-Царахиной.
М.: Финансы и статистика, 2003г. 7. Граждан В. Д. Теория управления: Учебное пособие. — М.: Гардарика, 2005г.
8. Бурганова Л. А. Теория управления: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2008г.
9. Веснин В. Р. Менеджмент: Учебник. — М.: Проспект, 2006г.
10.Волкова В. Н., Денисов А. А. Основы теории систем и системного анализа: Учебник для вузов. — СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1997г.
11. Глухое В. В., Медников М. Д., Коробко С. Б. Математические методы
и модели для менеджмента. — СПб.: Лань, 2005г.
12.Грабауров В. А. Информационные технологии для менеджеров —
М.: Финансы и статистика, 2001г.
13.Информационные технологии управления: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Г. А. Титоренко. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2004г.
14.Информационные технологии управления: Учебно-
практическоепособие / Под ред. Ю. М. Черкасова. — М.: ИНФРА-М,
2001г.