ТН ВЭД России, построена на базе гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Комбинированной номенклатуры Европейского экономического сообщества, является дальнейшей детализацией гармонизированной системы. Для того чтобы проанализировать структуру построения ТН ВЭД, необходимо понять ее международную основу.
Следует заметить, что впервые проблема создания
систематизированного перечня товаров была сформулирована в 1853 году в Брюсселе на первом Международном статистическом конгрессе. Затем, в 1890 году эта идея снова прозвучала в Париже на Международном конгрессе по таможенным правилам. В 1913 году 29 стран мира подписали в Брюсселе конвенцию, результатом которой стало создание международное внешнеторговой статистики, которому поручили работу по созданию товарной номенклатуры.
В 1937 году был подготовлен проект таможенной номенклатуры состояла из 21 раздела, 86 товарных групп и 991 товарных подгрупп,
В связи с началом Второй мировой войны работа над товарной номенклатуры была временно приостановлена. Но уже 11 сентября 1959 году вступила в силу Конвенция по таможенной номенклатуре, получившая известность как Брюссельская таможенная номенклатура. В 1959 году было выпущено ее первое издание. В дальнейшем в связи с большим изменением структуры международной торговли Брюссельская таможенная номенклатура неоднократно пересматривалась. Последний вариант публиковался в 1975 году. В 1987 году 150 стран и территорий приняли Брюссельскую таможенную номенклатуру в качестве основы построения своих таможенных тарифов и внешнеторговой статистики.
Увеличение объемов и усложнение структуры внешней торговли необходимости вызвали к жизни потребность в согласовании правил организации и построения товарных номенклатур. Международное сотрудничество в данной сфере было направлено на разработку применение унифицированной товарной номенклатуры, способной:
а) обеспечить единообразную классификацию товаров, обращающихся в международной торговле, на приемлемой для всех сторон основе;
б) использовать единый понятийный аппарат, облегчающий деятельность таможенных органов, экспертов, участников международный переговоров, а также производителей, экспортеров, импортеров перевозчиков товаров; в) осуществлять сопоставление национальных статистик внешней торговли для анализа и сравнения данных мировой торговли.
С ростом объема и значения международной торговли тенденция к унификации и стандартизации внешнеторговой документации, потребности обмена статистическими данными привели к необходимости разработки единого международного документа, устанавливающего более четкие и детализированные правила классификации товаров, находящихся в международном товарообороте. Разработка этого документа велась около 10 лет (с 1970-х гг. до 1983 года) в рамках Совета таможенного сотрудничества (СТС) при участии экспертов из различных стран, представителей межправительственных, неправительственных и национальных организаций.
В основу построения новой системы классификации была положена Брюссельская тарифная номенклатура СТС, а также Стандартная международная торговая классификация ООН. Кроме того, использовались более десяти различных международных и национальных классификационных систем, в том числе и таможенных.
В результате проделанной работы была подготовлена новой системы классификации товаров, получившая название гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), неотъемлемой частью которой является Номенклатура (товаров) гармонизированной системы (НГС). ГС стала основой различных национальных классификационных систем. Так, на базе ГС построена Комбинированная номенклатура европейского экономического сообщества (КН ЕЭС). Она представляет собой НГС, детализированную на седьмом и восьмом знаке кода с учетом особенностей торговых отношений ЕЭС. В КН ЕЭС шестизначные субпозиции ГС разбиты на несколько уровней детализации с применением, как цифрового кода, так и использованием дефисов, максимальное число которых достигает в отдельных случаях семи.
С 1 января 1988 года вступила в силу Международная конвенция о ГС описания и кодирования товаров. В соответствии с определением Конвенции под гармонизированной системой описания и кодирования товаров понимается номенклатура, которая представляет собой детализированный унифицированный внешнеторговый товарный классификатор, включающий в себя:
• товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;
• примечания к разделам, группам, субпозициям;
• основные правила интерпретации.
Главная цель создания ГС, как указывается в Конвенции, заключается в том, чтобы:
• содействовать международной торговле:
• упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле;
• уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистических данных;
• унифицировать коммерческие и таможенные документы и их обработку.
В России ГС применялась с 1 января 1991 года. На ее базе построен национальный классификатор - ТН ВЭД.
Использование унифицированного международного внешнеторгового классификатора в России связано, в частности, и с введением в нашей стране в 1989 году декларирования товаров с применением грузовой таможенной декларации (ГТД), которая по форме полностью совпадает с унифицированной международной таможенной декларацией, получившей название «Единый административный документ» (ЕАД). ЕАД был введен в действие в странах ЕЭС одновременно с ГС с 1 января 1988 года.
Применение ГТД при оформлении товаров, пересекающих таможенную границу РФ, организация на ее базе таможенной статистики торгового оборота страны с использованием ГС создает предпосылки для эффективного участия России в развернувшемся ныне процессе упрощения и гармонизации таможенных процедур.
С мая 1992г. действует 2-й вариант ТНВЭД, который построен на базе Комбинированной номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС) и ГС (гармонизированной системы описания и кодирования товаров).
До 2000г. она состояла из 9 знаков, которые распределялись следующим образом: 6 знаков - обозначают код товаров по ГС, 7 и 8 знаки образуют код товаров по КН ЕЭС, девятая цифра ноль (0) – резервная, для возможной детализации в будущем. С 2000г. ТНВЭД состоит уже из 10 знаков. Из новой публикации ТНВЭД России: «Публикуемый Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с 10- значной Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ (ТНВЭД России), основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТНВЭД СНГ).
Таможенный тариф РФ
Таможенные тарифы - систематизированный перечень товаров, облагаемых пошлинами. Таможенные тарифы являются классическим средством общегосударственного управления импортом. Обычно Таможенные тарифы устанавливаются на национальном уровне, но существуют и единые тарифы нескольких стран в рамках таможенных союзов. Размер ставок таможенного тарифа повышается вместе со степенью переработки товара.
Таможенный тариф РФ утвержден постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000г. № 148 и введен в действие совместно с 10 – значной Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ с 1 апреля 2000г.
Гармонизированная система облегчила вступление России в 1994 году в члены международной таможенной организации — Совет таможенного сотрудничества.
Согласно закону, таможенный тариф РФ представляет собой ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым таможенную границу России, и систематизированных в соответствии ВЭД России, построенной на ГС. Применение ГС в таможенном тарифе в сочетании с мировой практикой оценки таможенной стоимости с: первоначальные условия для изменения статуса России во Всемирной торговой организации, переход ее из числа наблюдателей в полноправных члены этой международной организации. Таким образом, использованием НГС знаменует начало нового этапа участия России в международном сотрудничестве в области таможенного дела и в его развитии в стране.
Настоящий текст ТНВЭД России и Таможенный тариф РФ на ее основе подготовлен ГТК России и Минторгом России с учетом дополнений и изменений в ТНВЭД СНГ, утвержденный Советом глав правительств Содружества Независимых Государств (Протоколы от 4 июня 1999г. и от октября 1999г.) и Советом руководителей таможенных служб Содружества Независимых Государств (Решение от 30 сентября 1999г. № 9/24 Основными целями Таможенного тарифа, выступающего инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком, являются:
1)рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;
2)поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;
3)создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;
4)защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.
Таможенные тарифы состоят из конкретных ставок таможенной пошлины. Таможенная пошлина - это налог, который взимается таможенными органами из товаров, которые вывозятся или ввозятся на территорию страны. Внедрение таможенной пошлины оказывает содействие защите национальных производителей от иностранной конкуренции, обеспечивает поступление средств в государственный бюджет, улучшает условия доступа национальных товаров на зарубежные рынки. В международной практике применяется экспортные, импортные, транзитные, антидемпинговое, компенсационное и прочие виды таможенной пошлины.
Важным таможенным инструментом является антидемпинговая таможенная пошлина. Она применяется тогда, когда в страну ввозятся товары по ценам, которые значительно ниже, чем цены или даже себестоимость в стране экспортера, из-за чего понесут ущерб национальные производители аналогичных товаров. Антидемпинговой таможенной пошлиной может облагаться и экспортная продукция, если ее цена существенно меньше цены других экспортеров подобных товаров. Ставка антидемпинговой таможенной пошлины не должна превышать разность между демпинговой ценой конкурентного товара и средней ценой товара, по которой экспортируется или импортируется в страну.
1.2. Классификация: понятия, сущность, цели, методы
Для решения задач систематизации объектов в качестве основного
средства обычно используется классификация. Классификация — это
один из разделов логики.
Смысл классификации прост. Все многообразие объектов, требующих
осмысления или какой-либо обработки, организуется в виде упорядоченной
системы. Для этой системы разрабатываются определенные
правила деления и навигации. В ней каждому объекту отведено определенное место так, что не возникает сомнений ни в том, куда поместить
данный объект, ни в том, где его искать. Для проведения классификации
используется весь логический аппарат. Классификация как
логический оператор — это многоступенчатое логическое деление, когда
каждый из членов деления в свою очередь становится делимым понятием,
но уже по иному основанию деления.
Термин классификация (от лат. classic — разряд, группа) означает
систему упорядоченного распределения множества объектов в логической
последовательности с соподчинением на основе определенных
признаков. Следовательно, методология классификации представляет
собой процесс распределения множества объектов по наиболее общим
признакам и правилам на определенные подмножества. Образующуюся
при этом систему называют классификацией (системой классификации).
Объект классификации— это элемент классифицируемого множества.
В международной торговле таким элементом выступает товар.
При осуществлении классификации широко используются такие понятия
как признак классификации и значение классификационного признака,
которые позволяют установить сходство или различие объектов.
Признак классификации — это свойство или характеристика объекта,
по которому производится классификация. Признак классификации
имеет также синоним — основание деления.
Признаки могут иметь качественное или количественное выражение,
называемое значением признака классификации. Например, такие
признаки как назначение, сырье, функция товара выражаются качественно,
а компонентный состав, размерные характеристики — одновременно
и количественным и качественным выражением.
Таким образом, классификация — это разделение множества объектов
на подмножества по сходству или различию в соответствии с принятыми
методами.
В зависимости от целей, стоящих перед составителями систем классификациитоваров, последние могут быть сгруппированы по различным
признакам. Четкая систематизация признаков товаров позволяет
избежать двойной классификации, взаимного перекрытия объектов
по отдельным критериям, упорядочить уровни информационной значимости
для отдельных групп объектов.
Классификация необходима для автоматизированной обработки информации
об объектах и различных сферах деятельности. Классификация
помогает выявить групповые характеристики объектов, формирует общие требования к ним, используется для разработки общих критериев
идентификации.
Классификация должна отвечать следующим правилам:
1. Основание классификации должно быть определено признаком,
существенным для решения конкретной профессиональной задачи с помощью
этой классификации. В противном случае, вместо классификации
мы получим простое перечисление множества объектов и цели
систематизации в определенной сфере не будут достигнуты.
2.Члены деления должны исключать друг друга.
3.Деление на каждом этапе должно производиться только по одному
основанию.
4. Деление должно быть соразмерным — т. е. объем делимого понятия
должен быть равен объединению объемов членов деления.
5. Каждое понятие, полученное в результате деления, должно быть
определено.