Вступив в 1702 г. на престол после смерти Вильгельма Анна Стюарт в 1703 г. созывает парламент, большинство в котором составили тори. Тори были противниками участия Англии в европейской войне за испанское наследство, считая, что это принесет новые налоги, выгоды купечеству и ничего не даст землевладельцам. Тем не менее, глава тори герцог Мальборо занял пост первого министра, а затем был назначен и главнокомандующим сухопутными силами.
Интересы тори, в большинстве своем являвшихся аристократами-землевладельцами, тем не менее, объективно совпадали с интересами большинства землевладельцев джентри, и даже части промышленной (мануфактурной) буржуазии. Сначала борьба с вигами определялась не столько экономическими, сколько политическими, и особенно соображениями личной карьеры. Так, желая навсегда оттеснить вигов от политической власти, тори внесли на утверждение парламента законопроект о «Случайной конфирмации». В палате общин, где, преобладали тори, проект утвердили, а в палате лордов, многие из которых, имея обширные владения в колониях и потому тесно связанные с торговыми и судоходными кампаниями, банкирами Сити, отклонили. Законопроект не стал законом. Дело в том, что по законопроекту те, кто переходил из англиканства в пресвитерианство и обратно (конфирмация), облагался большим денежным штрафом, а «злостные» нарушители лишались права занимать государственные должности, избирательных прав и подлежали высылке в колонии.
В ответ виги развернули в стране агитацию, направленную против преследования пресвитериан, индепендентов и других протестантских течений («диссентеров»), среди которых было немало ремесленников и джентри. Победы в ходе войны за испанское наследство упрочили положение сторонников войны – вигов. Отношение к войне в обществе и торийском парламенте не совпадали, и к тому же кончался трехлетний срок полномочий парламента. Анна созывает очередной парламент в 1706 г., в котором, преобладание уже получают виги.
Важнейшими задачами, которыми был занят этот парламент 1706-1710 гг. была проблема Шотландии и война за испанское наследство. В последний год жизни Вильгельм намеревался объединить Англию и Шотландию, но проект объединения был отвергнут Шотландией. Однако в 1606 г. торгово-промышленные круги Шотландии согласились на унию, соблазненные возможностью воспользоваться плодами войны за испанское наследство.
1 мая 1707 г. уния вступила в силу, и согласно этой унии в Шотландии вводилось английское законодательство, единая налоговая система, но при этом Шотландия лишалась своего парламента, хотя и получала право посылать своих депутатов в английский парламент (16 пэров и 45 депутатов палаты общин).
Победоносная война за испанское наследство, против ожидания вигов, вызвала серьезные проблемы во внутренней политике. Огромные расходы на войну привели к тому, что значительно вырос государственный дефицит, который решили погасить сбором новых налогов с населения.
В ходе войны за «испанское наследство» большое влияние на политическую ситуацию оказал процесс над проповедником Г. Сочвереллом. 5 ноября 1609 г. он выступил с проповедью, в которой восхвалял «божественное право королей», осуждал «Славную революцию», нападал на диссентеров (протестантов). Сочверелла осудили за клевету и оскорбление конституции, однако в глазах народных масс он являлся жертвой «казнокрадов – вигов», нажившихся на военных поставках, и человеком, пострадавшим за «свободу слова». Митинги в защиту Сочверелла зачастую переходили в нападения на молельные дома пресвитериан и других «диссентеров». Это повышение налогов для нужд войны вызвало распространение подобных митингов по всей Англии.
В итоге,
- сбор налогов происходил с огромными трудностями,
- война вызвала «перебои» в торговле, что отражалось на состоянии предпринимательства и финансов.
Все это привело к падению популярности вигов и на очередных выборах в парламент в 1710 г победу одержали тори.
Одним из первых законов нового парламента тори явился «Акт об имущественном цензе», согласно которому членом палаты общин мог стать лишь владелец земельной собственности с доходом не менее 600 ф.ст. или горожананин с 300 ф.ст. дохода. В итоге лишь 5% населения могли попасть в парламент. Для избирателей ценз остался прежний – 40 шиллингов.
- В 1711 г., пользуясь своим преобладанием в парламенте и недовольством в стране вигами, тори добились принятия закона «О случайной конфирмации». Имея большинство и в следующем парламенте (1713-1714 гг.), тори внесли законопроект, запрещавший «диссентерам» преподавать в учебных заведениях,
Взаимоотношения с Шотландией
Большое влияние на внутриполитическое развитие Англии оказывали взаимоотношения с Шотландией. Уния (союз) Англии и Шотландии была «личной» еще с начала XVII в., когда шотландский король Яков VI по завещанию английской королевы Елизаветы стал одновременно и английским королем под именем Якова I. Во время бурных событий XVII века Англия и Шотландия по прежнему были связаны «личной» унией. Именно это обстоятельство объясняет особенности взаимоотношений английского и шотландского парламентов во время гражданской войны и обострение отношений вплоть до потери Шотландией независимости (упразднение шотландского парламента) и полного подчинения Англии в период протектората в 1654 году. Реставрация восстановила независимость Шотландии в рамках личной унии, был восстановлен и возобновил свою деятельность шотландский парламент. Однако в экономическом отношении «независимость в рамках личной унии» имело отрицательные последствия: на Шотландию, как и на все иностранные государства, было распространено действие Навигационного акта, и торгово-промышленная буржуазия Шотландии была лишена возможности пользоваться выгодами от торговли с английскими колониями. Переговоры 1667-1670 гг. о создании объединенного парламента «Великой Британии», в котором представители Шотландии занимали бы равноправное положение с англичанами, закончились безрезультатно. Недовольство неравноправным положением в эпоху Реставрации и опасения усиления подчинения при Якове II заставили большую часть шотландского парламента поддержать «Славную революцию» 1688 г. В последний год жизни Вильгельм намеревался объединить Англию и Шотландию, но проект объединения был отвергнут Шотландией. Принятие английским парламентом в 1701 г. без консультации с Шотландией Акта о престолонаследии, обострило проблему условий «унии». Неурожайные годы в начале XVIII вв. в Шотландии стали все чаще отождествляться с правлением Вильгельма III.
В течение 1703-1705 гг. английский и шотландские парламенты приняли в отношении друг друга ряд враждебных торгово-экономических актов. Наконец, после принятия шотландским парламентом решения о независимой внешней политике в 1705 г. вероятность расторжения «личной» унии стала настолько реальной, что английский парламент начал в этом же году переговоры о новых условиях «унии». В связи этими переговорами в Шотландии, как в Англии, образовались «партия двора» и «партия патриотов». Но опять, как в годы революции и гражданской войны середины XVII в., как названия политических группировок, так и их социально-экономические интересы в Англии и Шотландии не совпадали. Так, «партия двора» в Шотландии, в отличие от Англии, являлась партией вигов и отстаивала интересы крупных торговцев и землевладельцев, рассчитывавших участвовать в колониальной политике Англии. А «партия патриотов» в Шотландии – опиралась на поддержку земельной аристократии и мелких землевладельцев, опасавшихся по разным причинам конкуренции с «Юга». Дело в том, что аристократия Шотландии опасалась за свое политическое влияние в связи с господством в самой Англии вигов, а мелкие землевладельцы Шотландии и особенно мелкие торговцы и ремесленники опасались разорения в связи с конкуренцией более богатых англичан.
В ходе переговоров, представители английского парламента, применяя шантаж и обещание должностей, сумели склонить на сторону более тесного сближения большую часть шотландского парламента. Весной 1707 г. новая англо-шотландская уния вступила в силу. Она означала объединение двух стран в единое, унитарное государство с общим двухпалатным парламентом. Шотландский парламент и правительство упразднялись. В парламенте Великобритании, как стало называться объединенное государство, был представлен 61 депутат от Шотландии (45 в палате общин и 16 в палате лордов), Англия посылала в палату общин 513 депутатов. На всей территории Великобритании вводилась единообразная с Англией система налогообложения, уничтожались все таможенные барьеры. Шотландия получала доступ к торговле с английскими колониями. В обмен на повышение налогов на территории Шотландии создавался особый денежный фонд. Однако в Шотландии сохранялась система местного управления, судопроизводства и образования. Специальным «Актом о безопасности Церкви Шотландии» подтверждалось пресвитерианское устройство шотландской церкви.
Слияние Англии и Шотландии привело к подчинению шотландской экономики нуждам и потребностям торгово-промышленного развития Англии, так как:
- В Шотландии, на фоне приходившим в упадок из-за английской конкуренции традиционным суконным отраслям, стала быстрыми темпами развиваться, добывающая и текстильная (льняная) промышленность.
- Увеличились и поставки на рынки Англии шерсти, кожи и мяса.
- Эти экономические процессы вызвали недовольство шотландских мелких землевладельцев и шотландского торгово-ремесленного населения.
- Рост прямых и косвенных налогов также вызывал широкое недовольство, поскольку «компенсационный» денежный фонд попал в руки шотландской аристократии и высших чиновников, распоряжавшихся им бесконтрольно. Проблема расходования средств из этого фонда, в связи с широким недовольством шотландцев, стала предметом особого разбирательства на заседаниях парламента Великобритании в 1713 г., однако никаких мер принято не было. Дело в том, что назревал политический кризис в связи с болезнью королевы Анны Стюарт и вероятной передачей престола новой Ганноверской династии, и английский парламент, рассчитывая на поддержку шотландской аристократии, не решился отнять у нее возможность распоряжаться средствами этого фонда.
Влияние парламента на внутреннюю и внешнюю политику Великобритании усиливалось с каждым годом. Причинами этого являлись как сам переворот 1688, так и закреплявший прерогативы парламента «Акт об устроении» принятый в 1701 г. Анна Стюарт (1702- 1714) и основатель Ганноверской династии Георг I (1714-1727), вынуждены были признавать реальную власть парламента, так как не имели прочной опоры в стране. В результате получила дальнейшее развитие парламентская практика выбора королевой или королем министров только из партии большинства в парламенте, иначе решения вряд ли были бы приняты при голосовании!
Система выборов в Великобритании развивалась не в сторону расширения демократии. Более того, законодательство 1710 г., вводя высокий имущественный ценз для участия в выборах в парламент, сохранял старые избирательные округа, не учитывая растущую численность городов и сокращение населения в сельских районах, тем самым гарантировали влияние на выборах очень узкому слою населения Великобритании. Так, из 513 депутатов палаты общин 254 выбирались из «гнилых местечек», где неограниченно властвовал местный лендлорд. Города посылали в парламент по одному депутату (лишь Лондон посылал двоих). В таких условиях лендлорды распоряжались десятками мест в парламенте, создавая в парламенте свои блоки и зачастую продавая места в парламенте либо за деньги (в среднем около 1.5 тысячи ф.ст.), либо правительству в обмен на определенные привилегии и должности. В свою очередь, в правительстве существовал «секретный фонд» для подкупа необходимого количества депутатских мест. К общей картине следует добавить и традицию проведения закрытых заседаний: этим способом тщательно охранялась тайна парламентских дебатов.
Соперничество партий тори и вигов к концу правления Анны
Тори, пришедшие к власти на волне недовольства населения при правлении вигов возросшими налогами, в ходе войны за Испанское наследство, не были единой группировкой. В партии тори зрел раскол. К неудовольствию лорда канцлера (главы правительства) графа Оксфорда, все большее влияние приобретал государственный секретарь виконт Болингброк, сыгравший решающую роль в подготовке и заключении Утрехтского мира в 1713 г.
После ухода в отставку графа Оксфорда, Болингброк ожидал назначения на пост лорда канцлера, но тяжело болевшая королева Анна не доверила ему этот высший пост в стране. Анна сделала главой правительства в июле 1714 г. герцога Шрюсбери, представителя не имевших большинства в парламенте вигов. Дело в том, что согласно закону 1701 г. о престолонаследии при отсутствии наследников после Анны на трон должна была взойти боковая ветвь Стюартов – протестантская ганноверская династия. Эта династия имела прочные связи с вигами. Этот шаг объяснялся и тем, что виги давно и открыто называли Болингброка, как и многих других тори, заговорщиками, сторонниками дожидавшегося в Сент-Жерменском предместье Парижа своего часа Якова, сына изгнанного короля Якова II. И действительно, тори вступили в переговоры с Яковом об условиях изменения закона о престолонаследии. Обладая правительственной властью, виги сумели воспользоваться ситуацией последовавшей после смерти королевы Анны 1 августа 1714 г. и действовали быстро. Уже в сентябре в Лондоне появился новый король, принявший имя Георга I и подтвердивший полномочия правительства вигов. Неудивительно, что тори Болингброк был уволен с поста государственного секретаря. Последовавшие выборы в январе 1715 г. в парламент при новом короле Георге I принесли большинство в парламенте вигам.
Победа вигов объяснялась как прямым подкупом из «секретного фонда», так и недовольством купечества и даже средних предпринимателей некоторыми статьями Утрехтского мира, устанавливавшими высокие пошлины на ввоз английских товаров в Испанию. Получившее теперь большинство в парламенте правительство вигов не скрывало своего намерения предать суду членов торийского кабинета министров. Болингброк и многие из влиятельных тори бежали во Францию. В этой обстановке в 1715 г. сторонники прежней династии, считавшие законным королем Якова и потому называвшиеся «якобитами», организовали вторжение небольшого отряда эмигрантов-якобитов из Франции в Шотландию, надеясь как на недовольство вигами в Англии, так и на недовольство результатами унии 1707 г. в Шотландии. Часть аристократов Англии и Шотландии, во главе с графом Маром и Дж. Эрскином, опираясь на поддержку Франции и епископальной церкви в Шотландии, сумели увлечь на восстание и часть крестьян горной Шотландии. Однако, опасаясь расширения крестьянского движения, предводители восстания вскоре отошли от борьбы, и восстание было быстро подавлено. Этот неудавшийся мятеж помог вигам надолго, почти на пятьдесят лет (вплоть до 1762 г) лишить партию тори политического значения.
Социально-экономическое развитие Англии. Состояние внутренней и внешней торговли. Развитие ремесла и промышленности
В начале XVIII в. экономическое состояние Великобритании, как стала официально именоваться Англия после унии 1707 г. с Шотландией, определялось, главным образом, состоянием внешней торговли, сельского хозяйства и промышленности.
Внешняя торговля в это время претерпела ряд изменений, изменилась география экспорта:
1. сокращался вывоз продукции в страны Европы в связи с обострением противоречий со многими европейскими странами, а более всего с Францией и Россией, начиная с событий войны за Испанское наследство и Северной войны и вплоть до Семилетней войны.
2. После долгого перерыва, вызванного революцией середины XVII в. и последовавшей гражданской войной, постепенно увеличивался и становился все более выгодным вывоз английской продукции в Американские колонии, поскольку вследствие ряда особенностей, внутренний рынок Великобритании не мог поглотить растущую продукцию промышленности.
3. Наибольшие доходы стала приносить работорговля (асиенто). Монопольное право на ввоз рабов из Африки в испанские колонии Америки сроком на 30 лет Англия получила по условиям Утрехтского мира после войны за Испанское наследство. На этой торговле наживались как судовладельцы, сами купцы, так и аристократия, финансировавшая Гвинейскую и другие кампании занимавшиеся работорговлей. В результате, предоставляя работу судостроителям, являясь местом сбыта ремесленных изделий для последующего обмена с негритянскими вождями, многие города ставшие центрами работорговли, стали быстро расти численно. Так, Ливерпуль в 1700 насчитывавший 5 тысяч, к 1773 г уже насчитывал 34 тысячи жителей.
4. Ост-Индская кампания, обосновавшаяся на западном побережье Индии в Сурате, стала приносить настолько большие доходы, что ее деятельность все более поддерживалась парламентом и правительством, многие из которых являлись пайщиками кампании. Высокие доходы обеспечивались вывозом тончайших хлопчатобумажных тканей, пряностей и красителей, покупавшихся за бесценок у индийских крестьян и ремесленников, а затем перепродававшихся по монопольно высоким ценам на европейских рынках. Особое значение для Англии приобрел вывоз чая и кофе, получивших самое широкое распространение. Во времена Анны Стюарт и Георга I каждый почтенный лондонец посещал «свою» кофейню, их в Лондоне уже насчитывалось до 500. Кофейни стали центрами общественной жизни.
5. Выгодность внешнеторговых операций обеспечивалась и доступностью кредита, дававшего возможность расширять торговлю. До 80% торговых сделок совершалась в кредит. Этому в немалой степени содействовал как Английский банк, основанный в 1694 г., так и частные банки, которых к 1725 г. уже насчитывалось около 24.
6. Формой, позволявшей участвовать в торговых операциях английской аристократии, не превращаясь при этом в «лавочников» являлись акционерные компании. Благодаря таким компаниям они действовали как путем соединения своего политического влияния с капиталом купечества, так и просто финансируя торговые операции. Наиболее известной в начале XVIII в. была «Компания Южных морей».
Внутренняя торговля.
Особенностью Великобритании в начале XVIII в. стало и интенсивное развитие обмена между различными районами страны. Одной из главных причин оживления внутренней торговли являлось отсутствие внутренних таможен, что резко отличало Великобританию от стран континентальной Европы. И в Лондоне, и в любом провинциальном английском городе можно было беспрепятственно торговать съестными припасами, не уплачивая никаких пошлин при въезде в город. Это приводило к тому, что хлеботорговцы и «комиссионеры», скупая повсюду фермерские урожаи и скот, открывали новые рынки для сбыта продукции деревушек, ранее изолированных от торговли, ввиду отдаленности.
Это оживление внутренней торговли более всего проявлялось там, где существовало речное сообщение, поскольку английские дороги в начале XVIII в. большую часть года были совершенно непроходимы для повозок. Наиболее оживленными торговыми реками стали Темза и ее притоки Уэй, Ли и Мидуэй. Приобрели значение и районы морского побережья: Суссекс и Гемпшир отправляли морским путем в Лондон свое зерно так же, как и Чешир и другие западные графства – сыр. От состояния дорог не зависела лишь торговля скотом и птицей. Даже в самую плохую погоду в Лондон пригонялись стада овец и рогатый скот, гуси и индюшки: по пути они кормились на пастбищах, находившихся по краям дорог.
И все же, при всем значении изменений во внешней и внутренней торговле, главным социально-экономическим изменением для Англии в начале XVIII в. было завершение аграрного переворота.
Состояние сельского хозяйства – аграрный переворот и его влияние на состояние ремесла и промышленности.
Аграрный переворот – процесс сосредоточения земель в руках крупных собственников и резкое уменьшение слоя свободного крестьянства.
Причин перераспределения земельной собственности было немало:
1. выгодность вложения денежного капитала в покупку земель, объясняемое и устойчивостью доходов лендлорда перед пускай и прибыльными, но опасными и, в итоге, рискованными купеческими операциями, и доходами «мануфактуристов», требующих постоянных вложений капитала и расширения производства.
2. Устойчивость доходов землевладельцев, что объяснялась как высокими ценами на зерно (пшеница, ячмень, овес), в связи с ростом городского населения, традициями потребления эля (пива), вырабатываемого из солода ячменя, и условиями торговой изоляции в связи с войной за Испанское наследство, так и потребностями суконного производства, по-прежнему, тесно связанным с пастбищным овцеводством.
3. Стремление получить привилегии класса землевладельцев и, прежде всего, возможность получить доступ к политической деятельности, приобрести контроль над жизнью сельской округи и иметь доступ к административным должностям.
4. Удорожание жизни в сельской местности, вызванное тяжелым поземельным налогом (4 шиллинга с 1 фунта доходов), введенным из-за войны за Испанское наследство. Это, в свою очередь, приводило к продаже земли мелкими и средними землевладельцами (сквайрами). Дело в том, что ведение хозяйства при таком налоге было почти невозможно путем фиксированной аренды с крестьян. Очень трудно было «свести концы с концами» и среднему сквайру. Это было по силам только в случае ведения хозяйства по-новому, с применением арендных или наемных форм труда при достаточно больших размерах хозяйства и если продукция хозяйства ориентирована на рынок.
5. Политические события (восстание якобитов в 1715), способствовали стремлению финансовых кругов и купеческих семей «согнать» с земли «якобитских» и «католических» лордов, (пример – Осбалдистоны в романе В.Скотта «Роб Рой»).