Приватизация муниципального имущества - возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований в собственность физических или юридических лиц.
Основными целями и задачами государственной политики в сфере приватизации имущества являются:
· создание условий для развития акционерных обществ с государственным участием;
· сокращение государственного сектора экономики в части унитарных предприятий и непрофильных активов;
· улучшение корпоративного управления;
· стимулирование развития фондового рынка;
· формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;
· формирование максимальных доходов бюджета.
К субъектам приватизационных отношений государственного и муниципального имущества относятся:
а) Собственники – Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
Функции собственника осуществляют должностные лица, уполномоченные органами: Правительством РФ, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество); органами исполнительной власти субъектов РФ; органами местного самоуправления.
б) Покупатели государственного и муниципального имущества – любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий; государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ, муниципальных образований превышает 25 %, кроме случаев, установленных законом. Обязанность доказать свое право на приобретение имущества возложена на покупателя. В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель не имел законного права на его приобретение, соответствующая сделка признается ничтожной.
Объектами приватизации государственного и муниципального имущества является:
· движимое имущество;
· недвижимое имущество.
Основные принципы приватизации муниципального имущества:
· Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления.
· Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических или юридических лиц исключительно на возмездной основе.
· Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Нормативно-правовая база, на основе которой осуществляется регулирование приватизации муниципальной собственности состоит из следующих актов:
1. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ
"О приватизации государственного и муниципального имущества"
Является основным законом в сфере приватизации, нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Содержит нормы по:
· планированию приватизации государственного и муниципального имущества
· порядку приватизации государственного и муниципального имущества
· способам приватизации государственного и муниципального имущества
· особенностям приватизации отдельных видов имущества
· оплате и распределение денежных средств от продажи имущества
· особенностям создания и правового положения акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной или муниципальной собственности
· защите прав государства и муниципальных образований как собственников имущества
· и т.д.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
В статье 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом сказано, что:
· органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
· Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
· Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
· Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
3. Гражданский Кодекс РФ:
Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества
Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
4. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I
"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"
Содержит основные принципы и условия приватизации жилых помещений
5. НПА субъектов и муниципальных образований, где также закреплен порядок планирования приватизации муниципального имущества и порядок приватизации муниципального имущества:
· Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2002 г. N 372-з "О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан"
· Решение Городского Собрания Сочи Краснодарского края от 28 сентября 2016 г. N 126 "Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом города Сочи" (с изменениями и дополнениями)
· Решение Оренбургского городского Совета от 20 декабря 2016 г. N 265 "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Оренбурга на 2017 - 2019 годы"
· И т.д.
Вопросы кейса
1. Определите каков порядок передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет и от 14 до 18 лет? В каком нормативно-правовом акте содержится данная информация?
2. Достаточно ли имеющихся нормативно-правовых актов для эффективного регулирования приватизации муниципальной собственности?
3. На основе изученных целей и задач, определите (предположите) положительные и отрицательные стороны (плюсы и минусы) приватизации.
4. При отчуждении какого имущества действие Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не распространяется?
План работы
1. Формирование двух команд и распределение задания между участниками.
2. Осуществление каждым участником команды поиска дополнительной информации и анализа предложенной части материала в соответствии со своей ролью.
3. Совместная работа всех участников команды с возможностью обращения друг к другу с просьбой рассмотреть дополнительный аспект, необходимость в чем была выявлена в ходе выполнения кейса.
4. Подготовка итогового отчета.
5. Совместная работа над отчетом посредством сети Интернет.
6. Представление результатов проведенного исследования - защита кейса.