ОТЧЕТ
(научно-исследовательской)
Выполнил:
Обучающийся 3 курса 3ПН2 группы
Института магистратуры
направления подготовки
40.04.01 Юриспруденция
Нуруллаев Рубин Рафаэльевич
«___» ____________ 2021 г.
______________________
Саратов – 2021 г.
Нуруллаев Рубин Рафаэльевич, студент 3 курса 3ПН2 группы Института магистратуры ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», в период с 27 сентября 2021 г. по 21 ноября 2021 г. проходил производственную (научно-исследовательскую) практику на кафедре прокурорского надзора и криминологии под руководством кандидата юридических наук, доцента Лавринович Ольги Ивановны.
Отчет подготовлен для описания проделанной работы в ходе практики, являющейся заключительным этапом написания магистерской диссертации.
Тема магистерской диссертации «Участие прокуратуры в правотворческой деятельности (правовое регулирование и организация)».
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что правовое развитие современной России определяется нормами Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей принципы верховенства закона, разделения властей, приоритетности прав и свобод человека и гражданина, обеспечение которых гарантируется соответствующей конституционной обязанностью государства по их реализации. Данная обязанность обусловливает наделение всех государственных органов и органов местного самоуправления правотворческой функцией, направленной на создание и совершенствование единой правовой системы. Прокуратура Российской Федерации в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» наделена функцией по участию в правотворческой деятельности. Участвуя в правотворческой деятельности, прокуратура фактически выступает необходимым участником правового сопровождения социально-экономического и политического развития России, обеспечивает реализацию принципа верховенства закона, единства и укрепления законности, соблюдения прав и свобод граждан.
Наличие данной функции объективно обусловлено способностью прокуратуры в процессе осуществления надзора за исполнением законов выявлять факты несовершенства отдельных норм законов и иных нормативных правовых актов и определять потребности правового регулирования, а также приводить в единство правотворчество и правоприменение.
Целью прохождения практики является подготовка выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации).
Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:
1) формирование навыков и умения представлять результаты исследования в различных формах (презентация, выступление, научная статья обзорного, исследовательского и аналитического характера и др.);
2) приобретение опыта самостоятельной организации научно-исследовательской деятельности;
3) расширение профессионального кругозора магистранта;
4) развитие умения осуществлять структуризацию информации;
5) формирование способности самосовершенствования, расширения границ своих научных и профессионально-практических познаний.
Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в ходе участия прокуратуры в реализации правотворческой функции, а также правовые и организационные основы такой деятельности.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регламентирующие участие прокуратуры в правотворчестве.
Методологические основы диссертации включают общенаучные и частнонаучные методы исследования: диалектический, историко-правовой, системный, структурно-функциональный, сравнительный, социологический, статистический и др.
В процессе подготовки выпускной квалификационной работы использовались труды: по прокурорскому надзору - Ю.А. Абрамовой, В.Е. Басалаева, В.Г. Бессарабова, С.Х Джиоева, А.А. Жидких, С.А. Осипян, Д.Р. Паштова, С.В. Полениной, А.В. Смирнова, В.Л. Толстых, О.А. Фомичевой, М.С. Шалумова, В.Ю. Шобухина и др.; по теории государства и права - В.М. Баранова, Н.А. Власенко, М.В. Залоило, В.Н. Карташова, М.Н. Марченко, С.В. Полениной, Р.А. Ромашова, Е.Е. Рафалюк, М.Б. Румянцева, С.В. Синюкова, В.А. Толстика, Т.Я. Хабриевой, Р.О. Халфиной и др.; по конституционному праву - В.В. Зорькина, Л.В. Лазарева и других ученых-правоведов.
Теоретическая значимость выполненной работызаключается в том, что результаты исследования расширяют научные представления о правотворческой деятельности прокуратуры; способствуют развитию имеющихся форм правотворческой деятельности и объясняют неточности, допущенные другими авторами при оценке различных аспектов исследуемой проблемы. Практическая значимостьдиссертации состоит в возможности использования результатов исследования для разработки курса дополнительного профессионального образования по программе «Правотворческая деятельность прокуратуры». Реализация предложений, касающихся необходимости совершенствования правовой регламентации различных форм правотворческой деятельности прокуратуры, позволит повысить эффективность данной функции прокуратуры.
Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях:
1. Нуруллаев Р.Р. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности // Современная юридическая наука и практика: актуальные проблемы: сборник научных статей по материалам V Международного научно-практического форума магистрантов, аспирантов и молодых ученых. 2020. Саратов: Издательство: ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия». С. 105-107.
2. Нуруллаев Р.Р. Участие прокуратуры в законотворческой деятельности // Отечественная юриспруденция. 2021. № 4 (48).
Научная новизна магистерской диссертации определяется тем, что в работе доказана значимость правотворчества как формы деятельности, связанной с выявлением потребностей правового регулирования, выработкой концепции нормативного правового акта и его созданием. Обозначен ряд проблем, характеризующих современный правотворческий процесс и предложены некоторые меры по его совершенствованию: уделение повышенного внимания стратегическому планированию законотворческой деятельности с учетом юридического прогнозирования; оптимизация использования информационных технологий в правотворческой деятельности; активизация правового мониторинга и другие.
Кроме того, в диссертации обосновано положение о том, что участие прокуратуры в правотворческой деятельности является ее самостоятельной функцией, посредством осуществления которой прокуратура реализует правозащитную функцию и одновременно обеспечивает верховенство закона. Определены правовые основы, цели и формы реализации данной функции.
На основе анализа современного состояния функции участия прокуратуры в правотворческой деятельности выявлены проблемные аспекты и предложен комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности прокуроров в рассматриваемой сфере (например, предложено внести поправку в ч.1 ст. 104 Конституции Российской Федерации, дополнив её положением о праве законодательной инициативы Генерального прокурора РФ по вопросам ведения, а также внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с целью закрепления изменений, которые появятся по причине наделения Генерального прокурора РФ правом законодательной инициативы, повышение активности в освещении результатов антикоррупционной экспертизы, в том числе в сети «Интернет» посредством наполнения интернет-сайтов региональных прокуратур актуальной информацией о её результатах).
Научный руководитель оказывал помощь в выборе темы выпускной квалификационной работы и ее корректной формулировке, совместно с обучающимся определил цель и задачи исследования, ее структуру, нормативную, теоретическую и эмпирическую базу работы.
В период подготовки магистерской диссертации Лавринович О.И. оказывала консультационную помощь по вопросам, связанным с содержанием и оформлением работы. Выявленные научным руководителем недостатки были устранены.
Руководителем производственной (научно-исследовательской) практики проводилась оценка самостоятельности написания выпускной квалификационной работы, включая использование системы для проверки текстов на наличие заимствований.
После завершения подготовки магистерской диссертации научный руководитель представил письменный отзыв о ней, согласно которому диссертация выполнена на высоком уровне и может быть допущена к защите. Также выпускная квалификационная работа была направлена на внешнее рецензирование практического работника.
На основании изложенного, цель прохождения производственной (научно-исследовательской) практики достигнута, поставленные задачи решены, программа практики освоена полностью. В результате прохождения практики были развиты умения организовать научный труд, генерировать новые идеи, находить подходы к их реализации. Выпускная квалификационная работа как основной результат самостоятельной научно-исследовательской деятельности магистранта подготовлена к защите.
Обучающийся ______________ Р.Р. Нуруллаев
Научный руководитель
Кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора
и криминологии ____________ О.И. Лавринович
«___» ____________ 2021 г.