Тема 7. Правовое регулирование государственного кредита и
Государственного долга
1. Социально-экономическая сущность государственного кредита
2. Понятие и предмет государственного кредита. Особенности финансирования кредитов в зависимости от получателя бюджетных средств
3. Понятие «государственный долг» и его структура. Способы обеспечения гражданско-правовых обязательств РФ.
Социально-экономическая сущность
государственного кредита
Одной из приоритетных задач экономической политики государства является стимулирование экономического роста, решение проблемы сбалансированности бюджетов различных уровней, в том числе поиск альтернативных источников покрытия их возможных дефицитов.
Для обеспечения непрерывного финансирования многочисленных потребностей, в том числе бюджетного дефицита, государство привлекает заемные дополнительные финансовые ресурсы путем мобилизации временно свободных денежных средств населения и хозяйствующих субъектов. Вместе с тем государство само распоряжается временно свободными денежными средствами, а также может принимать на себя ответственность за погашение ссуд, взятых различными экономическими субъектами. Все это объективно делает государство активным участником кредитных отношений, что, в свою очередь, порождает специфическую форму кредита - государственный кредит.
Государственный кредит представляет собой одну из форм существования публичных финансов наряду с бюджетами и внебюджетными государственными фондами и входит в число основных способов привлечения государством дополнительных денежных средств и увеличения его финансовых возможностей.
Государственный кредит - это особая и во многом обособленная часть финансовой системы. Она имеет свои источники доходов, их особое назначение и порядок использования. Сущность этой формы публичных финансов определяется содержанием категории "кредит". Следовательно, сущностная черта кредитных отношений заключается в предоставлении предмета ссуды на срок и его возвратности. Соответственно, государственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала, когда владелец денежных средств передает на время заемщику не сам капитал, а лишь право пользования им.
Субъектами кредитных отношений в этом случае являются, с одной стороны, государство, с другой - юридические и физические лица, иностранные государства, международные финансовые организации.
Государственный кредит как экономическая категория - это совокупность экономических отношений между государством (в лице органов власти), с одной стороны, и другими экономическими субъектами - с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика средств. Объемы операций в качестве кредитора, т.е. когда государство предоставляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов и выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно выступает гарантом.
Средства, взятые взаймы государством, чаще всего не имеют инвестиционного характера и трансформируются в дополнительные финансовые ресурсы для покрытия государственных расходов. Источником погашения государственных займов выступают бюджетные средства. Таким образом, функционирование механизма государственного кредита приводит к образованию государственного долга.
Функции государственного кредита вытекают непосредственно из его сущности. Как элемент финансовой системы государственный кредит выполняет распределительную, регулирующую и контрольную функции.
Одной из функций государственного кредита является учет и контроль за целевым и рациональным использованием средств, привлекаемых и (или) выделяемых государством. Контрольная функция вытекает из самой природы кредита.
Таким образом, государственный кредит - это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями - с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений.
Особым элементом публичных финансов является муниципальный кредит, который предназначен для покрытия дефицита местного бюджета и финансирования местных инвестиционных программ. По основным признакам он совпадает с государственным кредитом, но имеет другой уровень публичности и порядок формирования, распределения и использования; ответственность по подобным обязательствам определяется местными органами власти.