Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса

Тема

Правовой режим земель лесного фонда, водного фонда и земель запаса (2 часа)

Правовой режим земель лесного фонда, водного фонда и земель запаса

ОПК-1; ПК-4; ПК-5; ПК-6.

Планируемым результатом изучения данного раздела является уяснение студентами особенностей правового режима земель лесного и водного фонда и земель запаса. Студенты должны: – знать понятие и состав земель лесного фонда и водного фонда; источники правового регулирования отношений по использованию и охране земель лесного и водного фонда; особенности правового режима земель лесного и водного фонда; особенности государственного управления землями лесного и водного фонда; категории лесов; понятие и содержание лесоустройства; порядок определения границ водных объектов и земельных участков, занятых гидротехническими сооружениями; назначение и правовой режим береговой полосы, прибрежных защитных полос и водоохранных зон; порядок предоставления лесных и земельных участков для различных видов использования земель, лесов, водных объектов и гидротехнических сооружений; понятие и правовой режим земель запаса; соотношение земель запаса с фондом перераспределения земель; – уметь определять соотношение и разграничивать земельное, лесное и водное законодательство при определении правового режима земельных участков; четко выделять особенности правового режима земель лесного и водного фонда; определять виды и способы использования земельных и лесных участков в соответствии с правовым режимом земель лесного и водного фонда; находить и грамотно использовать лесоустроительную, водохозяйственную, экологическую и иную информацию, необходимую для обоснования и принятия решений в области использования и охраны лесов и водных объектов, а также для осуществления различных видов деятельности на землях лесного и водного фонда; проводить самостоятельный мониторинг и экспертизу нормативных актов, регулирующих отношения в сфере установления правового режима земель лесного и водного фонда; – владеть терминологией лесного и водного права; навыками использования теоретических знаний в процессе решения различных практических задач в области лесных и водных отношений; правилами составления и оформления документов, связанных с использованием и охраной лесов; навыками работы с лесоустроительной информацией и документацией

Содержание (план) практического занятия:

1. Понятие, целевое назначение и состав земель лесного фонда. Особенности правового режима земель лесного фонда. Деление лесов на категории. Субъекты прав на земли лесного фонда. Особенности управления в области охраны и использования земель лесного фонда.

2. Понятие, целевое назначение и состав земель водного фонда. Особенности правового режима земель водного фонда. Субъекты прав на земли водного фонда.

3. Понятие земель запаса. Особенности правового режима земель запаса. Соотношение земель запаса с фондом перераспределения земель.

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Проанализировать нормы главы XVIII Земельного кодекса РФ, статьи 11-13 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

2. Изучить статьи 5-8 Лесного кодекса РФ, статьи 5, 6, 8, 11, 64, 65 Водного кодекса РФ.

3. Выделить особенности правового режима земель лесного фонда.

4. Дать характеристику правовому режиму земель водного фонда.

5. Изложить порядок использования земель запаса.

6. Ознакомиться с комментариями и дополнительной информацией, содержащейся в справочных правовых системах, к вышеназванным статьям указанных нормативных правовых актов.

Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса

По данным Минприроды РФ на 1 января 2011 г. в России площадь земель лесного фонда составила 65,3% (1115,8 млн га), земель водного фонда - 1,6% (28,0 млн га), земель запаса - 5,9% (101,3 млн га) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Государственный доклад Минприроды России "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году" // https://www.mnr.gov.ru/.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В целом лесопокрытыми землями, включенными в состав других категорий земель, занято 60,2 млн га. В 2010 г. сокращение их площади вследствие перевода (в основном из земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса) в лесной фонд составило 7,0 млн га. Условием обобщения сведений о таких землях в категории земель лесного фонда за 2010 г. являлось внесение соответствующих изменений в характеристики земельных участков в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января 2011 г. <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

В состав земель лесного фонда не включены земельные участки с расположенными на них лесами, которые органами государственной власти были переданы в управление иным юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования (ранее во владение) в составе единого землепользования и учтенные в других категориях земель согласно ранее действовавшему земельному законодательству в соответствии с основным целевым назначением землепользования.

На основании ранее учтенных кадастровых сведений в общую площадь категории земель лесного фонда включены площади земель, находившиеся в непосредственном управлении лесхозов и лесничеств, за которыми закреплялись определенные участки лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности, включая лесные земли, переданные в аренду или срочное пользование другим землепользователям.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется статьей 27 ЗК РФ и статьями 6 - 12 ЛК РФ.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства".

В целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (государственный лесопатологический мониторинг). Государственный лесопатологический мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.07.2007 N 174 "Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга".

Отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Россия - одна из наиболее водообеспеченных стран мира. Водные ресурсы Российской Федерации в 2010 г. составили 4 331,7 куб. км, превысив среднее многолетнее значение на 1,7%. Большая часть этого объема - 4 119,4 куб. км - сформировалась в пределах России, 212,3 куб. км воды поступило с территорий сопредельных государств <1>.

--------------------------------

К землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Поверхностные воды занимают 12,4% территории России. По результатам обработки данных федерального статистического наблюдения, суммарный забор воды из природных водных объектов в 2010 г. возрос по сравнению с 2009 г. на 1,5% и составил 76 497 млн куб. м (табл. 2.3). Всего в России в 2010 г. использовано 57 972 млн куб. м свежей воды (2009 г. - 57 677 млн куб. м). Структура водопотребления характеризуется следующими показателями: производственные нужды - 60,2%, хозяйственно-питьевые нужды - 18,3%, орошение - 13,6%, сельскохозяйственное водоснабжение - 0,9%, прочие нужды - 6,5%. <1>. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

--------------------------------

В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель в порядке, предусмотренном статьей 70.1 ЗК РФ.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется водным законодательством. На основании и во исполнение ВК РФ <1>, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

--------------------------------

<1> См. подробнее: статья 2 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ.

Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ (ст. 4 ВК РФ).

Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (ст. 7 ВК РФ).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено статьей 7 ЗК РФ.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено законом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ЗК РФ, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством РФ <1>, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах".

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м.

Управление в области использования и охраны водных объектов осуществляется посредством проведения государственного мониторинга водных объектов <1>, а также учета водных объектов в водном реестре (ст. ст. 30 - 31 ВК РФ).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов".

Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке <1>, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Площадь категории земель запаса в Российской Федерации на 1 января 2011 г. составила 101,3 млн га <1>. По своему составу земли запаса неоднородны. В состав земель запаса входят земли, занятые обширными природными объектами, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т.п., а также земли под участками леса и водными объектами. В отношении последних при необходимости проводятся мероприятия по переводу земель или земельных участков в другие категории земель согласно требованиям лесного, водного и земельного законодательства.

--------------------------------

В 2010 г. из состава категории земель запаса были предоставлены площади земель (38,7 тыс. га) под строительство Богучанской ГЭС в Красноярском крае. Земельные участки категории земель запаса переводились в категорию земель лесного фонда в Томской области (из земель запаса переведено 409,1 тыс. га), Республике Бурятия (190,4 тыс. га), Смоленской (82,3 тыс. га) и Тверской (17,8 тыс. га) областях. Сокращение площади земель запаса происходило и в результате перевода земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения <1>.

--------------------------------

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 ЗК РФ.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев. Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель (ст. 13 Закона о переводе земель).

Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса

Поиск по сайту