Кафедра государственно-правовых дисциплин
по направлению подготовки 40.03.01
Юриспруденция (уровень бакалавриата )
Административное право
Тема 13. Административное убеждение и принуждение.
План семинарских (практических) занятий – 2 часа
Цель занятия: получение и закрепление знаний о методах государственного управления, о методах и сущности административного принуждения и мерах административного принуждения.
Вопросы семинара.
1. Сущность административного убеждения и принуждения.
2. Убеждение как метод государственного управления, его основные формы.
3. Виды мер административного принуждения: цели, основания применения, характеристика:
а. Административно - предупредительные меры. Виды предупредительных мер.
б. Меры административного пресечения. Виды мер пресечения.
в. Меры административно процессуального обеспечения. Виды взысканий.
г. Проблемы классификации мер административного принуждения.
Подготовить сообщение:
- Административные и экономические методы государственного управления.
- Отличие методов правового регулирования от методов управления.
Методические рекомендации:
При подготовке к вопросам семинара, прежде всего, следует ознакомиться с видами и особенностями методов государственного управления. Особое внимание при этом следует уделить характеристике экономических и внеэкономических (административных) методов государственного управления и их соотношению в различных сферах - в экономике, социально-культурной и административно-политической деятельности государства, внимательно их изучать и делать правильные теоретические и практические выводы. Поучительными являются уроки применения методов управления в экономики на разных этапах развития страны, так как они обогащают ясным пониманием природы и назначения методов, а главное, вооружают правильным подходом к концепции и практической модели современных методов управления экономикой.
В рекомендованной к изучению литературе необходимо найти новую концепцию административных методов, которые были и остаются инструментами государственного управления.
Изучая меры административного принуждения, необходимо уделить достаточное внимание их видам, а также целям и основаниям их применения: обнаружение правонарушений, установление личности нарушителя, предупреждение правонарушений, их пресечение и др. При этом следует найти в рекомендованной литературе отличительные признаки каждой из четырех групп мер административного принуждения.
Студенты должны иметь в виду, что наиболее тщательному рассмотрению в рамках данного учебного занятия, подлежат меры предупредительного и пресекательного характера. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры административных взысканий будут рассматриваться самостоятельно в т. 7 Методических рекомендаций.
Вопросы для самоконтроля:
1. Какие основные качества, присущие государственному управлению, проявляются в методах?
2. Какова сущность административных методов?
3. В чем выражается экономическое воздействие субъекта управления на объект?
4. В чем состоит правовой характер административного принуждения?
5. Назовите виды мер административного принуждения.
6. Перечислите цели и основания применения административного принуждения.
7. Отличие предупредительных мер от предупреждения (Ст. 3.4.26 КоАП РФ).
8. Характеристика досмотра ручной клади и багажа в аэропорту.
9. Особенности административного надзора.
10. В чем состоит различие таких мер административного принуждения, как реквизиция, конфискация и изъятие вещей и документов?
11. Какие меры административного принуждения могут быть применены к лицу, появившемуся в общественном месте в пьяном виде.
12. Чем отличается изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (проиллюстрируйте на конкретных предметах).
13. Назовите основания для реализации права работников милиции входить в жилые помещения граждан. К какой классификационной группе административного принуждения относится эта мера?
14. Перечислите специальные средства, условия и пределы их применения милицией.
15. Дайте характеристику мер административного задержания (понятие, сроки, органы, применяющие данную меру, условия его применения).
Литература по теме.
1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Известия, 1995.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2001.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 1996. – 192 с.
4. Кодекс РФ «об административных правонарушениях». М., 2002.
5. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях Российской Федерации. М., 2002.
6. Федеральный закон ”О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” // Нормативно-методические материалы. Ч.5. – Н. Новгород. – 1999. – С. 36-57.
7. Закон Российской Федерации ”О безопасности” // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – № 15. – Ст. 769.
8. Закон Российской Федерации ”Об оружии” // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 52. – Ст. 5086.
9. Закон Российской Федерации ”О ветеринарии” // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 24. – Ст. 857.
10. Закон РФ от 27.04.93 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ведомости СНД и ВС РФ. 13.05.93. № 19, - Ст. 685. С последующими изменениями и дополнениями в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
10. Комментарий к Федеральному закону "О материальной ответственности военнослужащих". – М., 2000
11. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть Общая / Под ред. А. П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, 1996.
12. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть Особенная / Под ред. А. П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, 1997.
13. Алехин А. П., Козлов Ю. М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.
14. Бахрах Д. Н. Административная ответственность: Учеб. пособие. – М., 1999.
15. Макарейко Н. В. Административное право в определениях и схемах: Учебное пособие. – Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1999.
16. Макарейко Н. В. Государственное принуждение: Учеб. пособие. Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1999.
17. Масленников М. Я. Административная ответственность по российскому законодательству: Учебное пособие. Ч. 1 и 2. – Тверь, 1999.
18. Масленников М. Я. Административная ответственность по российскому законодательству: Учебное пособие. Ч. 3. – Тверь, 2000.
19. Масленников М. Я. Административная ответственность и административно-юрисдикционный процесс: Учебное пособие. – Тверь, 2000.
20. Розенфелъд В. Г., Старилов Ю. Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 1993.
Подготовить сообщение:
1. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
2. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Методические рекомендации
Приступая к изучению «Понятие и основные признаки органа государственного управления, необходимо представлять их отличия от иных органов государственной власти». Отвечающие на данный вопрос студенты должны осветить связанные с рассматриваемой проблематикой основные концепции, изложенные в рекомендованной литературе. Особое внимание следует обратить на существующие подходы к определению «органа государственного управления», указать его отличия от иных органов государственной власти. Основные элементы административно-правового статуса органа государственного управления». Виды органов государственного управления».В рамках данного вопроса целесообразно дать классификации органов государственного управления по различным критериям.
В рамках данного вопроса необходимо рассмотреть принципы построения и уровни системы государственного аппарата исполнительной власти. В заключительной части занятий подводится общий итог, оцениваются усвоения тем в целом и их отдельных вопросов, выступление обучаемых. В необходимых случаях дается задание по дополнительной проработке отдельных вопросов.
Вопросы для самоконтроля:
1. Можно ли утверждать, что форма управления есть способ выражения управленческой деятельности?
2. Различие правовых и неправовых форм управленческой деятельности.
3. Стадии правотворческой деятельности.
4. Перечислите классификационные критерии правовых форм.
5. Подлежит ли исполнению оспоримый акт государственного управления?
6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
7. Сущность ничтожного акта государственного управления.
8. Административный договор (сущность, практические примеры).
9. Целесообразность и законность акта управления (сущность, соотношение).
10. Конклюдентные формы. Что это такое?
11. Отличие нормативных актов управления от других нормативных актов.
12.
Литература по теме:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // СЗ РФ, 2009. – №4. – Ст. 445(с изм. и доп.).
2. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ, 2002. – №5. – Ст. 375 (с изм. и доп.).
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 1997. – №51. – Ст. 5712 (с изм. и доп.).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ // СЗ РФ, 2002. – №1 (ч. 1). – Ст. 1 (с изм. и доп.).
5. Алехин А.П., Кормалицкий А.А. Административное право России – М., 2018.
6. Агапов А.Б. Административное право России – М., 2018.
7. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилдов Ю.Н. Административное право России – М., 2006.
8. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. – 1997. – № 3. – С. 14-22.
9. Зарубицкая Т.К., Скляров И.А. Развитие системы государственного управления на современном этапе. – В кн.: Актуальные вопросы советской государственности и социального управления. – Тверь, 1991. – С. 17 - 21.
10. Исполнительная власть в Российской Федерации. – М.: БЕК, 1996.