Кафедра государственно-правовых дисциплин
по направлению подготовки 40.03.01
Юриспруденция (уровень бакалавриата )
Административное право
Тема 15. Административная ответственность.
Семинар – 2 часа.
Цель занятия: более глубоко усвоить понятие, основные черты, основания административной ответственности, ее соотношение с административным принуждением. Получить знания об административной ответственности. ее особенностях, основаниях и средствах реализации.
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие и основные черты административной ответственности. Особенности юридической ответственности.
2. Виды, принципы, цели и функции административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Основания юридической ответственности.
3. Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений.
4. Обстоятельства, исключающие, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Освобождение от административной ответственности.
Подготовить сообщение:
- Основные подходы к пониманию административной ответственности в современный период времени.
- Понятие административной ответственности и ее отличие от других видов юридической ответственности
- Дисциплинарное производства. Общая характеристика.
Методические рекомендации.
Студенты должны применить знания, полученные при изучении общей теории права и уяснить характерные особенности административной ответственности. При этом следует помнить, что административная ответственность является видом административного принуждения, а следовательно, ей присущи все признаки последнего. Важным при изучении этой темы является уяснение вопроса нормативной регламентации ответственности, что позволит более глубоко проникнуть в сущность исследуемого явления.
Реализация административной ответственности происходит в рамках правоотношений охранительного типа. В этой связи студентам следует обратить внимание, что является фактическим основанием административной ответственности. В качестве такого факта выступает административный проступок, что нашло закрепление в статье 10 КоАП.
Студентам также необходимо изучить как объективные, так и субъективные элементы юридического состава, при этом не следует упускать из вида факультативные элементы, что нередко является определяющим при квалификации проступка. Изучая теоретические вопросы, следует опираться на нормативно-правовые акты и материалы правоприменительной деятельности.
При изучении вопросов семинара студенты должны ознакомиться с основными подходами в понимании административного процесса. Следует четко усвоить принципы и стадии административного процесса, виды административных производств. При этом не следует смешивать «административные производства» с «производством по делам об административных правонарушениях». Приступая к изучению правовой основы производства по делам об административных правонарушениях, необходимо повторить такие понятия, как «административные материальные нормы» и «административно-процессуальные нормы». Следует помнить, что материальные и процессуальные нормы административного права сосуществуют в рамках одной отрасли, в отличие, например, от двух самостоятельных отраслей права - уголовно-процессуального и уголовного права.
При подготовке вопроса «Производства по заявлениям, предложениям и жалобам граждан» следует различать предмет данного вида административного производства от «Производства по делам об административных правонарушениях» (стадия пересмотра - обжалование и опротестование), а также предмета действия Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».(1993 г.)
Вопросы для самоконтроля:
Изучение темы «Административная ответственность» является важным элементом освоения административно-правовой действительности. Студенты должны уделить внимание изучению следующих фрагментов:
1. Нормативная основа административной ответственности.
2. Соотношение административного проступка и состава административного проступка как юридических категорий.
3. Перспективы применения административной преюдиции в Российском законодательстве.
4. Тенденции реформирования административного законодательства в части установления административной ответственности.
5. Проблемы кодификации законодательства, устанавливающего административную ответственность.
6. Сроки наложения административных взысканий.
7. общие правила наложения административных взысканий.
8. Что понимается под административным процессом?
9. Как соотносятся между собой административный процесс и административные производства?
10. В каких разделах КоАП РФ содержатся административные материальные и административно-процессуальные нормы?
11. Перечислите стадии административного процесса.
12. Назовите признаки субъекта административного процесса.
13. Какой порядок обжалования по делу о дисциплинарном проступке предусмотрен действующим законодательством?
1. Найти 2-3 акта органов представительной власти или органов исполнительной власти, опубликованных в 2001 - 2003 г.г., в которых содержатся административно-процессуальные нормы. Быть готовым прокомментировать их.
2. Составить письменный ответ гражданину, обратившемуся с просьбой разъяснить порядок обжалования неправомерных действий работников милиции (с указанием на конкретные правовые основания).
3. Быть готовым подготовить ответ по заявлению гражданина, обратившегося в орган управления.
4. Быть готовым высказать свое мнение об анонимных письмах. Распространяется ли на них порядок рассмотрения, установленный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г.?
Задача 1.
Определением народного судьи от 18 марта Иванов за неявку в судебное заседание был привлечен к административной ответственности в виде ареста на 15 суток.
Согласно справке почтового отделения, судебные повестки на имя Иванова по его месту жительства не доставлялись.
Законно ли решение судьи?
Как изменится квалификация ситуации, если будет установлено, что 15 марта гражданину Иванову была вручена повестка?
Задача 2.
Какую роль в административном процессе могут выполнять следующие его участники: 1) мировой судья; 2) оперуполномоченный ОБЭП; 3) гражданин Петров; 4) студент ВГАВТ; 5) прокурор?
Задача 3.
Какие из, названных ниже, действий являются основанием для возникновения административного процесса:
1) представление гражданином сведений в финансовые органы о сумме дохода, полученного в результате занятия индивидуальной трудовой деятельностью;
2) проведение рейда;
3) проведение технического осмотра транспорта;
4) совершение кражи государственного имущества на сумму в 2000 руб.;
5) сообщение коллективу о факте привлечения работника к административной ответственности за мелкое хулиганство;
6) возложение Правительством на министерство обязанности разработать и принять инструкцию.
Литература по теме:
1. Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина и Ю.С. Адушкина. – Саратов, 1988.
2. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Уч. Пособие – Свердловск. – 1989.
3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Гл. 1-4.
4. Масленников М.Я. Применение административных взысканий. – Калинин, 1986.
5. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений. // Сов. государство и право. – 1990. – № 5. – С. 80-86.
6. Савин М.Я. Административный штраф. – М., 1984.
7. Васильева Г.В., Студеникина М.С. Законодательство об административных правонарушений. Словарь-справочник – М., 1986.
8. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? – М., 1990.
9. Коренев А.П., Богатов Д.Д. Административное право. Альбом схем. – М., 1996.
10. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности – М., 1983.
11. Печеницын В.А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности ОВД. Учебное пособие. – Хабаровск, 1988.
12. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск. 1989.
13. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.