Января 2020 года город Санкт-Петербург
Всероссийским общественным объединением «Общественный уполномоченный по защите семьи», Координационным советом патриотических сил Санкт-Петербурга и Ленинградской области проведен круглый стол на тему: «Законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации» в контексте демографической и национальной безопасности».
В заседании круглого стола приняли участие представители духовенства заместитель председателя отдела по взаимоотношениям Церкви и общества Санкт-Петербургской митрополии протоиерей Вадим Буренин; представитель Духовного управления мусульман, имам Ю.Т. Абдуллин; научные деятели: профессор СПБГУ, доктор юридических наук, директор международного криминологического центра А.Д. Шестаков; вице-президент РАЕН, доктор физико-математических наук, лауреат государственных премий СССР и РФ Г.Н. Фурсей; доктор медицинских наук, профессор, представитель городского комитета КПРФ, представитель ПДС НПСР в Санкт-Петербурге, руководитель Санкт-Петербургской профессиональной ассоциации медицинских работников А.А. Редько; адвокат, кандидат юридических наук, эксперт Общественного уполномоченного по защите семьи А.В. Швабауэр; Общественный уполномоченный по защите семьи О.Н. Баранец; руководитель общественного движения «Патриоты Великого Отечества», писатель Н.В. Стариков; представители законодательных органов власти: депутат Государственной Думы РФ, член партии «Единая Россия» И.Б. Дивинский (через представителя); депутат Законодательного собрания Ленинградской области, член партии КПРФ Н.А. Кузьмин; депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, член партии «Единая Россия» Р.О. Коваль; депутат Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ №15, член партии «Справедливая Россия» В.Т. Демура; герой России, председатель Союза ветеранов спецподразделений Санкт-Петербурга и Ленинградской области А.Н. Махотин; член Общественной палаты РФ, руководитель РОО «Общественный центр по защите традиционных семейных ценностей «Иван Чай» Э.Ю. Жгутова; актер П.О. Бадыров; сопредседатель Координационного совета патриотических сил Санкт-Петербурга и Ленинградской области А.Б. Цыганов, Председатель Содружества ветеранских организаций «За други своя» В.И. Боцвин, Председатель Санкт-Петербургского отделения движения «Народный Собор» А.А. Артюх, почетный работник общего образования РФ, РОО содействия духовному и нравственному просвещению «Вознесение» Г.С. Длужневская; представители общественных объединений в сфере поддержки семей и детей.
Участники круглого стола обсудили законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации», опубликованный для обсуждения Советом Федерации Российской Федерации.
Законопроект был рассмотрен с точки зрения юридической состоятельности, государственной безопасности, демографии, геополитики, нравственных основ общества.
Участники круглого стола единодушно выступили против законопроекта, поскольку он нарушает конституционные права граждан, создает правовую основу для избыточного вмешательства в дела семьи, представляет собой угрозу национальной и демографической безопасности страны, создает высокие риски социальной дестабилизации.
Эксперты отметили следующие риски законопроекта:
Неопределенность понятия «семейно-бытового насилия».
Законопроект о профилактике семейного-бытового насилия содержит множество неопределенных норм. Согласно статье 2 ПФЗ «семейно-бытовое насилие — умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления».
Однако причинение физических страданий в форме причинения вреда здоровью любой степени тяжести, истязание, побои уже запрещены уголовным и административным законодательством. Соответственно, для сферы регулирования законопроекта остается физическое страдание, не причиняющее боли. В результате основанием для применений суровых санкций закона может стать минимальный физический дискомфорт члена семьи.
Другой запрет законопроекта – причинение психических страданий. Однако причинение психических страданий насильственными действиями запрещено уголовным законодательством. Соответственно, для сферы регулирования законопроекта остается психическое страдание, не обусловленное «насильственными действиями».
Таким образом, стандартные поведенческие акты в семье, например, апелляция к совести ребенка, критика супруги могут стать основанием для включения карательных механизмов закона.
Кроме того, законопроект запрещает «угрозу причинения имущественного вреда» и «угрозу» причинения страданий, чем может быть любое действие члена семьи.
Таким образом, базовое понятие законопроекта допускает крайне неоднозначное толкование. Между тем, неопределенность содержания правовой нормы препятствует ее единообразному пониманию, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона; поэтому самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции РФ (постановления от 6 апреля 2004 года № 7-П, от 20 декабря 2011 года № 29-П, от 2 июня 2015 г. № 12-П и др.).