Ход занятия
Пояснения к работе:
При составлении конспекта необходимо указать:
Что такое экологический контроль. Охарактеризовать нормирование качества окружающей среды. Охарактеризовать принципы, методы, формы и виды экологического контроля и регулирования. Что такое производственный экологический контроль и как осуществляют аудит на железнодорожном транспорте.
Ответы на контрольные вопросы отправлять на эл.адрес:
otgt.zav_uch@mail.ru
Тема: Экологический контроль
Экологический контроль - это определенный вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей среды.
Целями проведения контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) являются:
- обеспечение исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;
- соблюдение требований (в том числе нормативов и нормативных документов) в области охраны окружающей среды;
- обеспечение экологической безопасности.
Принципы экологического контроля
- независимость контроля в области охраны окружающей среды;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия и воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.
В соответствии с действующим законодательством основными задачами экологического контроля являются:
1- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
2- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды,
3- соблюдение требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по их обеспечению.
Формы контроля:
Ø Информационный контроль выражается в сборе и обобщении необходимой экологической информации для передачи ее соответствующим органам с целью принятия предупредительных либо карательных мер.
Ø Предупредительный контроль направлен на предотвращение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране природной среды и несоблюдения законов.
Ø Карательный контроль выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям виновным в невыполнении обязательных мероприятий по охране окружающей природной среды либо в несоблюдении предписаний законов.
Методы осуществления экологического контроля:
1.Наблюдение за состоянием объектов контроля.
2.Проведение проверок по соблюдению законодательства и выполнению обязательных мероприятий по охране окружающей среды.
3.Предупреждение по необходимости выполнения обязательных мероприятий по охране природной среды.
4.Пресечение экологически вредных действий (ограничение, приостановление, прекращение деятельности).
5.Выдача разрешений или аннулирование их на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ.
6.Устанволение нормативов качества окружающей среды и лимитов вредного воздействия на нее.
7.Привлечение к административной ответственности.
Таким образом, экологический контроль состоит из двух тесно связанных этапов:
Первый - сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха – качество природной среды.
Цель второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.
Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение, и действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.
Основные виды экологического контроля:
1) Государственный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок проведения и перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, определяется Правительством РФ.
2) Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством.
3) Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
4) Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В процессе проведения экологического контроля должностными лицами специально-уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды принимаются различные меры правового регулирования по предупреждению, выявлению нарушений природоохранительного законодательства и привлечению виновных к ответственности.