Административная и уголовная ответственность за нарушения карантинных мер
Административная ответственность
01.04.2020г. Президентом Российской Федерации подписан и с этого же дня вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
В связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой в Российской Федерации изменения, предусматривающие усиление ответственности за нарушения карантинных мер, коснулись не только Уголовного кодекса Российской Федерации, но и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Так, в новой редакции ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе:
- если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
Наказание за вновь введенные нарушения - штраф, размер которого варьируется от 15 до 300 тыс. руб. для граждан; от 50 до 500 тыс. руб. либо дисквалификация на срок от 1 до 3 лет - для должностных лиц; от 50 тыс. до 1 млн руб., предупреждение либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток - для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; от 200 тыс. до 1 млн руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток - для юридических лиц.
Следует обратить внимание на различия между ст. 236 УК РФ и ст. 6.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ ответственности могут подлежать юридические лица, тогда как субъектами уголовной ответственности являются только физические лица.
Кроме того, для квалификации деяния по ст. 6.3 КоАП РФ не требуется наступления каких-либо последствий в отличие от ст. 236 УК РФ.
Следует обратить особое внимание на ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ. Существенным различием между указанной нормой и ст. 236 УК РФ будет являться субъектный состав (юридическое/физическое лицо), а также наличие субъективной стороны состава преступление в виде неосторожности. То есть в тех случаях, когда лицо не могло предвидеть последствия либо у него были достаточные основания предотвратить данные последствия (что в значительной степени будет являться оценочной категорией), лицо не будет подлежать уголовной ответственности, а будет подлежать административной ответственности.
Еще одна новая статья КоАП - ст. 20.6.1 - предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Режим повышенной готовности - режим функционирования РСЧС, ее отдельных подсистем или звеньев, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Невыполнение предусмотренных режимом требований влечет предупреждение или наложение административного штрафа: в размере от 1 до 30 тыс. руб. - на граждан; от 10 до 50 тыс. руб. - на должностных лиц; от 30 до 50 тыс. руб. - на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; от 100 до 300 тыс. руб. - на юридических лиц.
Значительное увеличение такого штрафа и другие санкции влекут последствия в виде причинения вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ (вред здоровью или смерть человека), если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение такого административного нарушения.
Так, гражданам грозит наложение административного штрафа в размере от 15 до 50 тыс. руб.; должностным лицам - от 300 до 500 тыс. руб. либо дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам - от 500 тыс. до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Разбираясь в вопросе, кто же уполномочен вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации и есть ли такие полномочия, например, у мэра г. Москвы, можно отметить следующее.
В связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на каждом уровне (федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом) создаются органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координационными органами таких органов управления на региональном уровне (в пределах субъекта РФ) являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.
Такие комиссии возглавляют высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).