Основным законом Федеративной Республики Германия является Конституция ФГР, принятая 23 мая 1949 г. Естественно, что этот закон регулирует правовое положение всех жителей и гостей страны. Так конституция гарантирует равенство всех людей перед законом, охрану человеческого достоинства.
В ФРГ каждый имеет право на развитие своей личности, поскольку оно не нарушает прав других и не посягает на конституционный порядок или нравственный закон (ст. 2); свобода личности нерушима (ст. 3). Так же ст. 3 п. 2 оговаривает равенство мужчин и женщин. Важно в контексте иммиграционной политики проанализировать п. 3 ст. 3: никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение вследствие его пола, его происхождения, его расы, его языка, его места рождения и родства, его вероисповедания, его религиозных или политических воззрений. Никому не может быть причинен ущерб вследствие имеющихся у него недостатков. Ст. 4 гарантирует свободу вероисповедания и беспрепятственное отправление религиозных обрядов.
Интересен так же тот факт, что в статьях имеется градация: например в ст. 8, ст. 9, ст. 11, ст. 12 (о праве мирно собираться, о праве образовывать союзы, о свободе передвижения, о выборе профессии) употребляется понятие «все немцы». Конечно же, это только формальное употребление, но исходя из этого, можно сказать о том, что для государства существует градация по этническому признаку. И на первом месте стоят везде и во всем именно этнические немцы.
Кроме того, Основной закон ФРГ дает определение немца. Немцем, по смыслу настоящего Основного закона, является, если иное не установлено законом, тот, кто обладает германским гражданством или кто был принят на территории Германской империи, по ее состоянию на 31 декабря 1937 г., в качестве беженца или перемещенного лица немецкой национальности или в качестве супруга или потомка одного из этих лиц. Признавая гражданство по закону, в Германии все же на сегодняшний день существует этническое деление тех, кто получил гражданство.
Таким образом, можно сделать вывод, что Основной закон ФРГ предлагает всем основные права, которые заключаются в равенстве всех перед законом, мужчин и женщин, но дополнительно оговаривает, для кого предоставлены все эти права: для немцев, то есть для тех, у кого существует немецкое гражданство. Но по законодательному порядку Основной закон регулирует также и положение иностранных граждан, находящихся в стране, кроме тех пунктов, которые оговорены в Законе об иностранцах особо.
С 1965 г. в Германии существовал Закон об иностранцах до 1990 г. с различными поправками и изменениями, которые к появлению нового законодательного акта составили более тринадцати страниц. Закон 1965 г. регулировал значительные аспекты пребывания иностранных граждан в Германии: в первую очередь это касалось сроков пребывания, которые зависели от цели пребывания, прав и обязанностей прибывающих и, конечно же, регулировали также трудовую иммиграцию.
Закон (Auslaendergesetz - AuslG - vom 9 Juli 1990) 1990 г. пришел на смену устаревшему закону, но многие положения остались теми же: изменения коснулись иностранных граждан, которые принадлежат странам Европейского союза, трудовых иммигрантов и общего порядка пребывания в стране. Закон этот был принят 9 июля 1990 г., а в силу вступил с 1 января 1991 г. Интересен так же тот факт, что во время принятия закона, три федеральные земли - Берлин, Бремен, Гамбург, потребовали у властей разрешения внести дополнительные поправки к закону, которые будут действовать на территории этих земель. Эти три федеральные земли являются лидерами по количеству проживающих на этой территории иммигрантов вообще и, соответственно, турков. Поправки, которые были внесены в этих землях незначительны и касаются в основном порядка оформления документов, таксовых сборов и количества принимаемых иностранцев. Главная особенность, которую получили эти земли - это возможность устанавливать ежегодные квоты по приему иностранцев.
Новый закон определил иностранца по 116 статье Основного закона ФРГ - соответственно - иностранец, это тот, кто не немец, т.е. не обладает немецким гражданством и не принят на территории Германии, по ее состоянию на 31 декабря 1937 г., в качестве беженца или перемещенного лица немецкой национальности или в качестве супругов или детей одного из этих лиц. По мимо этого, в документе четко оговаривается, что данный закон не распространяется на жителей государств, которые принадлежат к Европейскому союзу, так как в отношении этих категорий иностранцев применяются другие законодательные акты - Законодательство Европейского союза, которое допускает свободное перемещение трудовых ресурсов в пределах Европейского Союза.
В законе 1990 г. введено различие по сроку пребывания в стране иностранных граждан: выделяется две категории - до трех месяцев - это краткосрочное пребывание; и более трех месяцев, что считается до настоящего времени - длительным пребыванием. Кроме того, для того, чтобы въехать в страну, необходимо обоснование пребывания в стране. При подаче документов на въезд в страну, необходимо чтобы они были правильно оформлены, только в этом случае предоставляется виза и разрешение на пребывание в стране. Требования для получения визы: медицинская страховка, справка с места работы, с места жительства, документы об образовании и справка о доходах; помимо этого, нужно было предоставить справку о том, что у въезжающего достаточно средств для того, чтобы находиться определенный период времени в стране.
Причины отказа при въезде: если человек до этого пребывал в Германии без визы; если пребывание этого человека подвергает опасности основные интересы ФРГ и ее граждан; запрет на въезд для лиц без гражданства или с неопределенным гражданством; для безработных. Кроме того, оговаривается, что при нарушении Основного закона ФРГ иностранные граждане задерживаются до выяснения всех обстоятельств, а потом выдворяются из страны без права въезда.
Особым параграфом регулируется пребывание в стране иностранцев с целью трудовой деятельности: те иностранцы, которые хотят остаться в стране с целью трудовой деятельности по определению находятся в Германии более трех месяцев.
Кроме этого, существует ряд ограничений: въезжать в страну с этой целью иностранцы могут лишь в том случае, если они будут работать не в секторе частного предпринимательства, а на немецкого работодателя; существует так же ряд профессий, которыми могут заниматься иностранные рабочие: научная деятельность во всех сферах, но только по приглашению через правительственную службу ФРГ или научные фонды; для немецких работодателей в этом же законе указывались ограничения по приему на работу иностранцев: принимать на работу таких сотрудников могли только в том случае, если существовал дефицит среди работников той же квалификации немецкого происхождения или граждан Евросоюза. Помимо этого, иностранный работник должен получить разрешение на трудовую деятельность в стране, т.е. иметь контракт от работодателя - разрешения могли выдаваться на 6 месяцев, год, три или пять лет. По истечении срока контракта, его было необходимо продлять или покинуть страну в течении трех месяцев, с момента закрытия контракта.
Для таких рабочих правила въезда для членов их семей были очень мягкими: иностранный работник мог взять с собой на время трудовой деятельности членов своей семьи, и для них действовали все правила и обязанности, как и для лиц с немецким гражданством. Это подтверждает тот факт, что если иностранец прошел все препоны трудоустройства и пребывания в этой стране, то он действительно ценный работник и благочестивый гражданин, который будет трудиться на благо Германии и его пребывание не грозит безопасности нации.
Доля турецких работников среди этой категории иностранных рабочих была чрезвычайно низка, так как уровень образования в Турции значительно ниже, чем в Европе и Германии. Но, с началом 90-х годов, можно наблюдать такую тенденцию, что возрастает число турецких студентов в ВУЗах Германии. Формы обучения были различны: от финансирования турецким ведомством по образованию, предоставлением грантов талантливой молодежи немецкими властями или научными организациями и фондами, оплата учебы родителями студентов. Желающих остаться и трудоустроиться в Германии после окончания учебного заведения было велико. Но новые правила ограничивали данное желание студентов: в течение трех месяцев после окончания учебного заведения студент должен был покинуть страну добровольно или по отношению к нему применялись специальные меры по выдворению из страны. Но особо оговаривались те случаи, если студент находил работу и работодатель подавал прошение в министерство иностранных дел, по предоставлению контракта для данного сотрудника.
Наибольший интерес для данного исследования представляют те статьи закона об иностранцах, которые оговаривают положение беженцев в стране, так как после объявления прекращения вербовки рабочей силы, самое большое количество для предоставления убежища было подано гражданами Турции. Правила остались теми же, что и по поправкам, которые были внесены в закон об иностранцах в 1984 г. Изменения коснулись только членов семей беженца - теперь им убежище предоставлялось уже не во всех случаях и эта функция была оставлена за Иммиграционной службой Германии. Особо оговаривался тот факт, что как только по мнению этой службы беженцу на родите не будет угрожать опасность он будет возвращен обратно к себе домой. О праве предоставления гражданства таким иммигрантом упоминания в законе нет, но в тех поправках, которые вышли немного позже можно встретить оговорку, что правила предоставления гражданства для беженцев остаются теми, же самыми, что и для других категорий иммигрантов.
Впервые данный законодательный акт ввел такое понятие в немецкую юридическую практику как «облегченное предоставление гражданства» (Erleichterte Einbuergerung). Были обозначены категории граждан, которым гражданство предоставлялось в облегченном порядке.