2.1 Функции и полномочия органов и должностных лиц в местном самоуправлении
Согласно ст.34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»:
1. Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования делегирует право решать вопросы местного значения на территории данного муниципального образования. Под структурой органов местного самоуправления в данном случае понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления. Согласно ч.1 статьи структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган муниципального образования (ст. 35);
2) глава муниципального образования (ст.36);
3) местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ст.37);
4) контрольный орган муниципального образования (ст.38);
5) иные органы местного самоуправления, например, избирательная комиссия муниципального образования (ст.39).
2.2 Представительный орган МО, местная администрация, исполнительно-распорядительный и контрольный орган в местном самоуправлении
Представительный орган МО - состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.
Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования — наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Местная администрация обладает правами юридического лица.
2.3 Глава МО и выборные должностные лица в местном самоуправлении
Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, представляет его, возглавляет на принципе единоначалия местную администрацию.
На основе уставов муниципальных образований можно выделить следующие подходы к главам муниципальных образований:
1. глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь при этом депутатом и главой местной администрации;
2. глава муниципального образования является избранным депутатом и одновременно председателем представительного органа местного самоуправления и возглавляет местную администрацию;
3. глава муниципального образования, являясь главой местной администрации и представляя муниципальное образование, может председательствовать на заседаниях представительного органа в отдельных случаях.
Функции и полномочия главы муниципального образования состоят в следующем:
1. организует разработку и исполнение местного бюджета, осуществляет распределение кредитов при исполнении местного бюджета;
2. организует подготовку плана развития территории муниципального образования;
3. принимает меры по обеспечению правопорядка на территории муниципального образования;
4. осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
5. представляет населению и представительному органу местного самоуправления отчет о деятельности администрации;
6. назначает и освобождает других руководителей администрации;
7. назначает и освобождает других руководителей администрации и муниципальных предприятий;
8. определяет структуру, штаты администрации и вносит их на утверждение представительному органу местного самоуправления;
9. заключает договоры и соглашения с различными структурами;
10. издает постановления и распоряжения по вопросам своего ведения;
11. осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в рамках своей компетенции.
Вместе с тем большинство уставов муниципальных образований вводят определенные ограничения для своего главы. Так, к примеру, глава муниципального образования не имеет права:
1. состоять в руководящих органах политических партий, движений;
2. состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций;
3. получать любые доходы от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности либо действующих на соответствующей территории или связанных с местным бюджетом получением из него средств для своей деятельности, налоговыми или иными финансовыми льготами, кроме авторского гонорара, вознаграждение за научно-педагогическую и иную творческую деятельность;
4. участвовать в предпринимательской деятельности;
5. занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, общественных объединениях, а также на предприятиях, учреждениях, организациях.
Полномочия главы муниципального образования могут прекращаться и досрочно в случаях:
1. на основании его личного заявления о сложении полномочий;
2. выезда на постоянное место жительства за пределы муниципального образования;
3. его отзыва избирателями;
4. утраты им гражданства РФ или приобретения двойного гражданства, подданства;
5. его смерти.
Список литературы
1.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)- Информационно-правовая система «Консультант»
2.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России. Теоретико-правовые основы взаимодействия. [Электронный ресурс]. URL: https://www.pravo.vuzlib.su/book_z011_page_5.html
3.Батычко В.Т. Муниципальное право [Электронный ресурс]. URL: https://www.aup.ru/books/m234/3_5.htm
4.Функции местного самоуправления [Электронный ресурс]. URL:https://www.razlib.ru/shpargalki/shpargalka_po_municip..
5.Понятие функций местного самоуправления [Электронный ресурс]. URL:https://allstatepravo.ru/munizpravo/mmuniz2/909-funcii..
6.Местное самоуправление в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:https://works.doklad.ru/view/BYLrrRatn6U/4.html