Санитарно-оздоровительных мероприятий, профилактических
Мероприятий по защите лесов, мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов, а также других определённых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий).
Защита лесов – это выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, их локализация и ликвидация.
Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».
Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов».
Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:
1) лесозащитное районирование;
2) государственный лесопатологический мониторинг;
3) проведение лесопатологических обследований;
4) предупреждение распространения вредных организмов;
5) иные меры санитарной безопасности в лесах».
Основным нормативным правовым актом в защите лесов является постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах».
Санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) проводятся с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (вредные организмы, воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов)»;
К СОМ относятся рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, а также аварийных деревьев.
Сведения о видах и объемах СОМ, планируемых к проведению лицами, использующими леса на основании договора аренды, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, отражаются в лесной декларации.
Санитарно-оздоровительные мероприятия планируются в лесах любого целевого назначения и всех категорий защитных лесов, кроме заповедных участков.
Размер лесосек для проведения СОМ не лимитируется.
Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки.
Санитарная рубка считается сплошной, если вырубается весь древостой на площади 0,1 га и более. Запрещается проводить сплошную санитарную рубку на всем выделе, если куртины деревьев без признаков ослабления превышают половину площади данного выдела.
Уборка неликвидной древесины проводится в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при наличии неликвидной древесины более 90% от общего запаса погибших деревьев.
Рубка аварийных деревьев проводится в целях недопущения вреда жизни и здоровью граждан или ущерба государственному имуществу и имуществу граждан и юридических лиц.
Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий по лесничеству приводятся в таблице 2.17.2.1.
Таблица 2.17.2.1.
Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий
| № п.п. | Показатели | Ед. изм. | Порода, хозяйство | Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений | Уборка аварийных деревьев | Уборка неликвидной древесины | Итого | |||
| всего | в том числе | |||||||||
| сплошная | выборочная | |||||||||
| 1. | Выявленный фонд по лесоводственным требованиям | площадь, га | Хвойные, в том числе: | - | - | - | ||||
| Сосна | - | - | - | |||||||
| Твердолиственные, в том числе: | - | |||||||||
| Дуб | - | - | ||||||||
| Дуб н/с | - | |||||||||
| М/лиственные, в том числе: | - | |||||||||
| Береза | - | - | - | |||||||
| Осина | - | |||||||||
| Липа | - | |||||||||
| Итого | - | |||||||||
| запас, тыс. м3 | Хвойные, в том числе: | 0,3 | - | 0,3 | - | - | 0,3 | |||
| Сосна | 0,3 | - | 0,3 | - | - | 0,3 | ||||
| Твердолиственные, в том числе: | 2,7 | 0,3 | 2,4 | - | - | 2,7 | ||||
| Дуб | 0,6 | - | 0,6 | - | - | 0,6 | ||||
| Дуб н/с | 2,1 | 0,3 | 1,8 | - | - | 2,1 | ||||
| М/лиственные, в том числе: | 3,5 | 2,2 | 1,3 | - | 8,0 | 11,5 | ||||
| Береза | 0,1 | - | 0,1 | - | - | 0,1 | ||||
| Осина | 1,7 | 1,3 | 0,4 | - | 7,6 | 9,3 | ||||
| Липа | 2,2 | 0,9 | 1,3 | - | 0,4 | 2,6 | ||||
| Итого | 6,5 | 2,5 | 4,0 | - | 8,0 | 14,5 | ||||
| 2. | Срок вырубки или уборки | Число лет | в соответствии с актом лесопатологического обследования | |||||||
| 3. | Ежегодный размер пользования: | |||||||||
| площадь | га | Хвойные, в том числе: | - | - | ||||||
| Сосна | - | - | ||||||||
| Твердолиственные, в том числе: | - | |||||||||
| Дуб | - | - | - | |||||||
| Дуб н/с | - | |||||||||
| М/лиственные, в том числе: | - | |||||||||
| Береза | - | - | - | - | - | - | ||||
| Осина | - | |||||||||
| Липа | - | |||||||||
| Итого | - | |||||||||
| выбираемый запас: | ||||||||||
| корневой | тыс. м3 | Хвойные, в том числе: | 0,1 | - | 0,1 | - | 0,1 | 0,2 | ||
| Сосна | 0,1 | - | 0,1 | - | 0,1 | 0,2 | ||||
| Твердолиственные, в том числе: | 1,2 | 0,2 | 1,0 | - | 0,3 | 1,5 | ||||
| Дуб | 0,3 | - | 0,3 | - | - | 0,3 | ||||
| Дуб н/с | 0,9 | 0,2 | 0,7 | - | 0,3 | 1,2 | ||||
| М/лиственные, в том числе: | 1,1 | 0,5 | 0,6 | - | 1,5 | 2,6 | ||||
| Береза | - | - | - | - | - | - | ||||
| Осина | 0,4 | 0,3 | 0,1 | - | 1,4 | 1,8 | ||||
| Липа | 0,7 | 0,2 | 0,5 | - | 0,1 | 0,8 | ||||
| Итого | 2,4 | 0,7 | 1,7 | - | 1,9 | 4,3 | ||||
| ликвидный | тыс. м3 | Хвойные, в том числе: | 0,1 | - | 0,1 | - | - | 0,1 | ||
| Сосна | 0,1 | - | 0,1 | - | - | 0,1 | ||||
| Твердолиственные, в том числе: | 0,8 | 0,1 | 0,7 | - | - | 0,8 | ||||
| Дуб | 0,2 | - | 0,2 | - | - | 0,2 | ||||
| Дуб н/с | 0,6 | 0,1 | 0,5 | - | - | 0,6 | ||||
| М/лиственные, в том числе: | 0,7 | 0,3 | 0,4 | - | - | 0,7 | ||||
| Береза | - | - | - | - | - | - | ||||
| Осина | 0,3 | 0,2 | 0,1 | - | - | 0,3 | ||||
| Липа | 0,4 | 0,1 | 0,3 | - | - | 0,4 | ||||
| Итого | 1,6 | 0,4 | 1,2 | - | 1,6 | |||||
| деловой | тыс. м3 | Хвойные, в том числе: | - | - | - | - | - | - | ||
| Сосна | - | - | - | - | - | - | ||||
| Твердолиственные, в том числе: | - | - | - | - | - | - | ||||
| Дуб | - | - | - | - | - | - | ||||
| Дуб н/с | - | - | - | - | - | - | ||||
| М/лиственные, в том числе: | - | - | - | - | - | - | ||||
| Береза | - | - | - | - | - | - | ||||
| Осина | - | - | - | - | - | - | ||||
| Липа | - | - | - | - | - | - | ||||
| Итого | - | - | - | - | - | - | ||||
Параметры профилактических и других мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов приводятся в таблице 2.17.2.2. Параметры мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов приводятся в таблице 2.17.2.3.
Таблица 2.17.2.2.
Параметры профилактических и других мероприятий по
предупреждению распространения вредных организмов
| Наименование мероприятия | Единицы измерения | Объем мероприятия | Срок проведения | Ежегодный объем мероприятия |
| 1.Профилактические | ||||
| 1.1. Лесозащитные | ||||
| Лесопатологическое обследование | га | в течение года | ||
| 1.2. Биотехнические | ||||
| Изготовление гнездовий | шт./га | 35/7 | март | 5/1 |
| Устройство кормушек для птиц | шт. | 7/700 | ноябрь-март | 1/100 |
| 2. Другие мероприятия | ||||
| Пропаганда лесозащиты | лекции | в течение года |
Таблица 2.17.2.3.
Параметры мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов
| Наименование мероприятия | Единицы измерения | Объем мероприятия | Срок проведения | Ежегодный объем мероприятия |
| локализация, ликвидация очагов вредных организмов (биологические меры борьбы) | - | по результатам проведения обследований очагов вредных организмов | - | - |
Сплошные санитарные рубки лесных насаждений проводятся независимо от их возраста в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки не могут обеспечить сохранение жизнеспособности лесных насаждений и выполнение ими полезных функций.
При повреждении лесных насаждений в результате негативного воздействия ветра, снега, вод (когда деревья повалены или сломаны ветром, снегом, при подмывании водой), а также при наличии в них валежной древесины осуществляется уборка захламленности. В первую очередь очистке подлежат лесные участки, где имеется опасность возникновения лесных пожаров и массового размножения насекомых, питающихся тканями стволов деревьев (стволовые вредители).
При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены настоящим лесохозяйственным регламентом, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования. При этом в обязательном порядке производится в установленном порядке корректировка лесохозяйственного регламента.
Перечень очагов вредителей и болезней леса лесничества приведен в таблице 2.17.2.4.
Таблица 2.17.2.4.
Сведения о наличии очагов вредителей и болезней леса
| Вид вредителя/болезни | Повреждаемая порода | Площадь очагов, га | В том числе по степени повреждения/поражения насаждений, га (по графе 12) | ||||||||
| на начало отчётного года | выявлено за отчётный год | проведено мероприятий* за отчётный год | ликвидировано проведёнными мероприятиями за отчётный год | затухло под воздействием естественных факторов в отчётном году | на конец отчётного года | в том числе требует проведения мероприятий* | слабая | средняя | сильная | ||
| Вредители леса, всего | |||||||||||
| в том числе | |||||||||||
| стволовые вредители: | |||||||||||
| - сосновый подкорный клоп | |||||||||||
| - другие | Д | ||||||||||
| Болезни леса, всего | |||||||||||
| в том числе | |||||||||||
| - корневая губка | |||||||||||
| - другие | |||||||||||
| Итого |
По состоянию на 1.10.2020 г., форма отчета 10 ОИП
При использовании лесов не должны допускаться:
- загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации;
- выпас сельскохозяйственных животных на неогороженных лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, без пастуха или без привязи;
- уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных;
- уничтожение либо повреждение мелиоративных систем, расположенных в лесах;
- загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами, а также иные действия, способные нанести вред лесам.
В лесах запрещаются разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения.
При выборочных рубках и уходе за лесами в первую очередь должны вырубаться погибшие и поврежденные деревья.
В очагах вредных организмов, повреждающих (поражающих) древесину, порубочные остатки подлежат обязательному сжиганию с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах.
При разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).
В весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами.
Химическая обработка древесины, предназначенной для сплава, запрещается.
Заготовленная древесина, заселенная стволовыми вредителями, до их вылета должна быть обработана инсектицидами или окорена (кора должна быть уничтожена). При заселении заготовленной древесины стволовыми вредителями, в отношении которых применение мер защиты малоэффективно или невозможно, необходима срочная вывозка этой древесины из леса или ее переработка.
Для заготовки живицы не предоставляются лесные насаждения, расположенные в очагах вредных организмов, а также ослабленные и поврежденные насаждения. В лесных насаждениях, отведенных для заготовки живицы, до начала ее заготовки вырубаются усыхающие и сухостойные деревья, проводится очистка мест рубок от порубочных остатков.
Проведение заготовки живицы, а также заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (коры деревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, еловой, пихтовой и сосновой лапы, елей для новогодних праздников, лесной подстилки), заготовки пищевых лесных ресурсов допускается осуществлять способами, исключающими возникновение очагов вредных организмов и усыхание деревьев.
Использование пестицидов и агрохимикатов для ведения сельского хозяйства в лесах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
При использовании лесов для рекреационных целей не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов.
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и прилегающих к ним территориях.
В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:
а) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);
б) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;
в) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
г) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка захламленности, загрязнения и иного негативного воздействия);
д) установление санитарных требований к использованию лесов.
Лесозащитное районирование осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах и заключается в определении зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы.
Порядок лесозащитного районирования утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 1 «Об утверждении Порядка лесозащитного районирования» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 января 2017 г., регистрационный № 45471) (далее - Порядок лесозащитного районирования).
Минимальной единицей лесозащитного районирования является участковое лесничество, в случае его отсутствия - лесничество (лесопарк) (далее - объект лесозащитного районирования).
Для отнесения объекта лесозащитного районирования к той или иной зоне лесопатологической угрозы используются следующие критерии:
- объем санитарно-оздоровительных мероприятий;
- объем мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов;
- площадь очагов вредных организмов, в отношении которых требуется принятие мер по их ликвидации;
- площадь лесного участка, занятого погибшими и поврежденными насаждениями;
- площадь защитных лесов, в том числе особо охраняемых природных территорий.
В зависимости от зоны лесопатологической угрозы определяются методы осуществления государственного лесопатологического мониторинга и проведения лесопатологических обследований.
Лесопатологические обследования (далее - ЛПО) проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.
Проведение ЛПО обеспечивается органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, (далее - уполномоченные органы), определенных статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, либо гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.
В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов (далее - граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица), в случае обнаружения признаков появления вредителей, болезней, неблагополучного состояния, значительного или массового повреждения или поражения обязаны в пятидневный срок с даты обнаружения проинформировать об этом уполномоченные органы. Проверка информации уполномоченными органами проводится в 30-дневный срок с момента ее получения.
ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и (или) инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.
ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.
ЛПО проводятся в лесных насаждениях во время вегетационного периода с момента распускания листвы (хвои) и до момента начала сезонной дехромации (изменения цвета хвои или листьев в результате воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов).
В чистых по составу вечнозеленых лесных насаждениях, а также лесных насаждениях, повреждённых ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, ЛПО проводятся в течение года.
Объемы ЛПО в лесном плане субъекта Российской Федерации и лесохозяйственном регламенте лесничеств (лесопарков) не указываются и определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.
В процессе ЛПО производятся:
- определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений, а также выявление аварийных деревьев;
- определение местоположения и границ поврежденных лесных участков;
- определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных участков;
- назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, в том числе профилактических мероприятий по защите лесов, а также агитационных мероприятий (далее - мероприятия) в первую очередь на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, в ценных лесах.
ЛПО визуальным способом планируются на основе информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, полученной в результате осуществления государственного лесопатологического мониторинга, государственного мониторинга воспроизводства лесов, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также информации, полученной от уполномоченных органов, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
ЛПО инструментальным способом планируются на лесных участках, на которых по результатам ЛПО визуальным способом или по информации, полученной из других источников, необходимо проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.
ЛПО визуальным способом проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов. По результатам ЛПО визуальным способом в акте лесопатологического обследования прогнозируется развитие очагов вредных организмов, изменение площади ослабленных и усыхающих лесных насаждений, указываются площади лесных насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью, а также указываются назначенные профилактические мероприятия по защите лесов, агитационные мероприятия.
ЛПО инструментальным способом проводятся только с использованием наземного метода. По результатам ЛПО инструментальным способом в Акте лесопатологического обследования указываются процент выборки деревьев по категориям состояния, назначения мероприятий, степень поражения лесного насаждения, причины повреждения и гибели лесных насаждений.
Согласно Правилам осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение:
- профилактических мероприятий по защите лесов;
- агитационных мероприятий;
- санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки повреждения неблагоприятными факторами) лесных насаждений, уборки неликвидной древесины (древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий), рубки аварийных деревьев;
Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду - органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий (далее - уполномоченные органы), определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Не допускается осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов:
- в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования;
- в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти направлено предписание об отмене соответствующего акта лесопатологического обследования или о внесении в него изменений;
в течение двадцати дней после размещения в соответствии с частью 3 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации акта лесопатологического обследования на официальном сайте уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Профилактические мероприятия направлены на повышение устойчивости лесов и предотвращение неблагоприятных воздействий на леса.
Основанием для планирования профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО). Результаты планирования профилактических мероприятий отражаются в лесохозяйственных регламентах и проектах освоения лесов.
Профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и биотехнические.
К профилактическим лесохозяйственным мероприятиям относятся:
- использование удобрений и минеральных добавок для повышения устойчивости лесных насаждений в неблагоприятные периоды (засуха, повреждение насекомыми);
- лечение деревьев;
- применение пестицидов для предотвращения появления очагов вредных организмов.
Лечение деревьев осуществляется в первую очередь на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности.
Лечение деревьев заключается в обрезке отдельных усыхающих и поврежденных ветвей, удалении плодовых тел дереворазрушающих грибов, лечении ран, санации дупел.
Применение пестицидов и биологических средств для предотвращения появления очагов вредных организмов в первую очередь производится на участках ценных лесов или в питомниках на основании прогнозных данных на начальной фазе развития очага. При этом не допускается использование пестицидов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, предусмотренный статьей 3 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Профилактическими биотехническими мероприятиями являются:
- улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных;
- охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых - энтомофагов;
- посев травянистых нектароносных растений.
К агитационным мероприятиям относятся:
- беседы с населением;
- проведение открытых уроков в образовательных учреждениях;
- развешивание аншлагов и плакатов;
- размещение информационных материалов в средствах массовой информации.