НАСТАВЛЕНИЕ
По организации профессиональной подготовки сотрудников
Органов внутренних дел Российской Федерации
I. Общие положения
1. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации1 определяет порядок организации профессиональной подготовки лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации2.
2. Организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (далее – профессиональная подготовка сотрудников) организуется в порядке установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Основными задачами профессиональной подготовки являются:
подготовка квалифицированных кадров для органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с требованиями современной правоохранительной деятельности;
обучение сотрудников умелым и эффективным действиям, обеспечивающим успешное выполнение оперативно-служебных и служебно-боевых задач;
совершенствование навыков руководящего состава по управлению, обучению и воспитанию подчиненных, по внедрению в практику оперативно-служебной деятельности достижений науки и техники, передовых форм и методов работы, основ научной организации труда;
формирование профессионального самосознания сотрудников, чувства ответственности за свои действия, стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства с учетом специфики деятельности в конкретных подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации;
обучение сотрудников приемам и способам обеспечения профессиональной и личной безопасности в чрезвычайных обстоятельствах и в экстремальных условиях служебной деятельности;
выработка и постоянное совершенствование у сотрудников практических умений и навыков применения мер принуждения с соблюдением норм законодательства Российской Федерации и прав человека;
поддержание у сотрудников постоянной готовности решительно и умело пресекать противоправные деяния, используя физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие;
формирование высокой психологической устойчивости личности сотрудников, развитие у них наблюдательности, бдительности, памяти, мышления и других профессионально-психологических качеств и навыков;
совершенствование навыков обращения со специальной техникой и специальными средствами, эксплуатации транспортных средств и средств связи, электронно-вычислительной техники.
4. Овладение необходимыми знаниями, умениями, навыками, поддержание их на должном уровне и стремление к достижению профессионального мастерства является служебной обязанностью всех сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
5. Начальники подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, министры внутренних дел, начальники главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, начальники управлений внутренних дел на транспорте, управлений и отделов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, управлений материально-технического снабжения, образовательных и научно-исследовательских учреждений[1] обязаны обеспечить необходимые условия для качественной профессиональной подготовки подчиненных и контролировать ее организацию в ходе оперативно-служебной деятельности.
6. Начальники органов (подразделений, учреждений) внутренних дел отвечают за организацию и состояние профессиональной подготовки сотрудников на уровне, обеспечивающем успешное выполнение ими оперативно-служебных задач.
7. Общее руководство профессиональной подготовкой сотрудников осуществляет Департамент кадрового обеспечения МВД России.[2]
8. Непосредственное руководство профессиональной подготовкой сотрудников осуществляют соответствующие подразделения по кадровой и воспитательной работе органов (подразделений, учреждений) внутренних дел.
9. Организационное и методическое обеспечение профессиональной подготовки в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел, контроль ее состояния, оказание необходимой помощи осуществляют подразделения профессиональной подготовки.
10. В органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел, не имеющих в штатном расписании подразделения профессиональной подготовки, эти функции возлагаются на заместителей (помощников) начальников по кадровой и воспитательной работе или на одного из подготовленных сотрудников из числа среднего или старшего начальствующего состава.
11. Подведение итогов и оценка работы по профессиональной подготовке сотрудников проводится в конце каждого года. Годовой отчет о состоянии профессиональной подготовки сотрудников по установленной форме направляется в ДКО МВД России к 10 января.
12. Контроль за организацией и состоянием профессиональной подготовки сотрудников осуществляется с целью оценки ее влияния на результаты оперативно-служебной деятельности органа (подразделения, учреждения) внутренних дел. При осуществлении контроля проверяется:
качество и своевременность специального профессионального обучения сотрудников, впервые принятых на службу в органы внутренних дел,
порядок организации дополнительного профессионального образования личного состава;
практическая направленность обучения;
качество и регулярность занятий по служебно-боевой подготовке, полнота отражения в содержании этих занятий приоритетных направлений борьбы с преступностью, особенностей оперативной обстановки, специфики оперативно-служебной деятельности сотрудников;
усвоение сотрудниками программного материала и умение применять полученные знания и навыки на практике;
присвоение сотрудникам квалификационных званий;
наличие и состояние учебно-материальной базы учебных центров, материально-техническое обеспечение занятий по служебно-боевой подготовке;
участие руководителей органа (подразделения, учреждения) внутренних дел в профессиональной подготовке сотрудников;
другие показатели организации работы и качества профессиональной подготовки сотрудников.
13. Состояние профессиональной подготовки личного состава проверяется во время:
инспектирования;
контрольных проверок;
целевых проверок;
итоговых проверок профессиональной подготовки сотрудников.
14. При инспектировании органов (подразделений, учреждений) внутренних дел проверка профессиональной подготовки сотрудников является обязательной.
При этом проверке по огневой подготовке подлежит не менее 50% сотрудников от списочного состава органа (подразделения, учреждения) внутренних дел, по специальной и физической подготовкам – не менее 30% сотрудников от списочного состава органа (подразделения, учреждения) внутренних дел.
15. При контрольной проверке органов (подразделений, учреждений) внутренних дел профессиональная подготовка сотрудников проверяется по мере необходимости.
16. Целевые проверки профессиональной подготовки проводятся в течение учебного года согласно планам работы органов (подразделений, учреждений) внутренних дел, а также по мере необходимости.
17. Итоговые проверки состояния профессиональной подготовки сотрудников по месту службы проводятся в четвертом квартале каждого года комиссиями, образуемыми начальниками органов (подразделений, учреждений) внутренних дел, и являются обязательными. Итоговой проверке подлежат 100% сотрудников списочного состава.
Для сотрудников, пропустивших итоговую проверку по уважительной причине или получивших неудовлетворительную оценку по одному из разделов служебно-боевой подготовки, организуются дополнительные занятия с последующим повторным приемом зачетов.
В отношении сотрудников, пропустивших итоговую проверку по неуважительной причине или получивших неудовлетворительную оценку по двум и более разделам служебно-боевой подготовки, проводятся служебные проверки, результаты которых учитываются при назначении на вышестоящие должности и присвоении очередных специальных званий.
18. В ходе проверок перечень вопросов, подлежащих рассмотрению и оценке, определяется согласно служебному заданию или самим проверяющим.
19. По результатам проверок профессиональной подготовки составляется справка, которая приобщается к материалам проверки. Копии справки приобщаются к учетно-отчетной документации в кадровых подразделениях проверенных органов (подразделений, учреждений) внутренних дел для контроля за устранением выявленных недостатков, а также остаются у проверяющих для отчета о проделанной работе.
II. Специальное профессиональное обучение
20. Процесс ускоренного приобретения знаний, умений, навыков и норм поведения, необходимых для выполнения служебных обязанностей по конкретной должности в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел (далее – специальное профессиональное обучение) до самостоятельного исполнения служебных обязанностей проходят лица, впервые принимаемые на службу в органы внутренних дел на должности рядового и начальствующего состава.
21. Специальное профессиональное обучение проводится:
21.1. Для лиц, назначаемых на должности рядового и младшего начальствующего состава, в учебных центрах МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте[3] последовательно в два этапа:
во время прохождения испытательного срока (стажировки по должности);
после назначения на должность и присвоения специального звания.
21.2. Для лиц, назначаемых на должности среднего и старшего начальствующего состава, последовательно в два этапа:
по месту службы;
в образовательных учреждениях МВД России, учебных центрах.
22. Продолжительность, структура и содержание специального профессионального обучения для каждой должностной категории сотрудников, определяются соответствующими учебными, тематическими планами и программами, разрабатываемымиобразовательными учреждениями МВД России, учебными центрами на основе примерных программ. Учебные программы специального профессионального обучения должны быть согласованы с органами (подразделениями, учреждениями) внутренних дел по направлениям оперативно-служебной деятельности.
Примерные программы разрабатываются Центром обеспечения кадровой работы МВД России[4], согласовываются с заинтересованными департаментами МВД России и утверждаются руководством ДКО МВД России.
23. Запрещается сокращать установленные примерными учебными программами сроки обучения.
24. Специальное профессиональное обучение в образовательных учреждениях МВД России, учебных центрах осуществляется в следующих формах: очной и заочной.
Порядок и объем обязательных занятий преподавателей со слушателями, обучающимися по заочной форме, определяется образовательными учреждениями МВД России, учебными центрами.
25. Обучение по заочной форме разрешается руководителем органа (подразделения, учреждения) внутренних дел по мотивированному рапорту начальника комплектующего органа в порядке исключения:
для сотрудников, имеющих уважительные причины: болезнь близких родственников, тяжелые семейные и другие обстоятельства, не позволяющие им выезд за пределы места проживания на длительный срок;
для лиц, принятых на должности среднего и старшего начальствующего состава, ранее проходивших службу в рядах Вооруженных сил Российской Федерации и иных федеральных органах, в которых предусмотрены правоохранительная или военная службы;
в случае большой отдаленности горрайлинорганов внутренних дел и отсутствия постоянного транспортного сообщения до места дислокации учебных центров.
26. Рапорт с разрешением на обучение по заочной форме приобщается к Свидетельству о специальном профессиональном обучении и хранится в личном деле сотрудника.
27. Образовательные учреждения МВД России, учебные центры совместно с подразделениями профессиональной подготовки органов (подразделений, учреждений) внутренних дел обеспечивают сотрудников, проходящих обучение по заочной форме, программами, учебными и тематическими планами. Время их обучения должно соответствовать срокам, установленным учебными программами для соответствующих должностных категорий.
28.Специальное профессиональное обучение не проходят сотрудники:
ранее проходившие службу в органах внутренних дел и поступившие вновь на службу (при наличии в личном деле документов, подтверждающих прохождение ими специального профессионального обучения в предыдущий период службы);
окончившие очные отделения образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования МВД России.
29. Организация специального профессионального обучения возлагается на соответствующие подразделения по кадровой и воспитательной работе органов (подразделений, учреждений) внутренних дел.
ДКО МВД России организует специальное профессиональное обучение для сотрудников органов (подразделений, учреждений) внутренних дел по отдельным должностным категориям.
30. Перечень образовательных учреждений МВД России и учебных центров, порядок, конкретные сроки проведения учебных сборов, а также количество обучаемых, определяются ежегодным планом специального профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров, утверждаемым приказом МВД России[5].
31. Подразделения по кадровой и воспитательной работе МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации[6], управлений внутренних дел на транспорте[7] на основе анализа текучести и сменяемости кадров, имеющегося и предполагаемого некомплекта формируют ежегодные планы комплектования подведомственных учебных центров.
32. Сроки (даты) проведения сборов специального профессионального обучения определяются ежегодными планами-графиками, утверждаемыми в установленном порядке. Организация специального профессионального обучения должна предусматривать равномерную в течение календарного года периодичность сборов и наполняемость учебных центров. Комплектование очередных сборов в учебных центрах осуществляется в соответствии с планами комплектования. Планы-графики, планы комплектования сборов заблаговременно доводятся до кадровых подразделений органов (подразделений, учреждений) внутренних дел и учебных центров.
33. Порядок организации и проведения специального профессионального обучения для лиц, назначаемых на должности рядового и младшего начальствующего состава:
33.1. Отбор кандидатов для направления на специальное профессиональное обучение (зачисления на службу) и оформление личных дел осуществляются кадровыми подразделениями органов (подразделений, учреждений) внутренних дел в установленном порядке.
Кадровые подразделения органов (подразделений, учреждений) внутренних дел в установленном порядке заблаговременно отбирают кандидатов на каждую вакантную или высвобождаемую к сроку комплектования учебного центра должность, доводят до них условия и порядок направления на учебу, требования, предъявляемые к уровню общей и физической подготовленности, сроки проведения вступительных испытаний.
33.2. Кандидаты, отобранные для зачисления на службу (учебу), к установленному сроку направляются в учебный центр для прохождения вступительных испытаний, и должны при себе иметь:
документ, удостоверяющий личность;
направление на прохождение вступительных испытаний по общей и физической подготовленности (приложение №1);
письменные принадлежности;
спортивную форму.
33.3. Вступительные испытания, включающие в себя проверку уровня общей и физической подготовленности, организуются учебными центрами в установленном порядке.
Форма и порядок тестирования по общей подготовленности определяются учебными центрами самостоятельно, в пределах общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования.
Оценки, полученные кандидатами на вступительных испытаниях, вносятся в экзаменационную ведомость, а после формирования учебных групп переносятся в соответствующий журнал учета учебных занятий.
Информацию о результатах вступительных испытаний учебные центры представляют руководству органов (подразделений, учреждений) внутренних дел для приобщения к личным делам сотрудников.
33.4. В случае отсутствия учебных центров или возможности направлять кандидатов, отобранных для зачисления на службу (учебу), к установленному сроку в учебный центр для прохождения вступительных испытаний разрешается проведение вступительных испытаний непосредственно по месту службы в городских и районных управлениях (отделах) внутренних дел, линейных управлениях (отделах) внутренних дел на транспорте[8].
Проведение вступительных испытаний непосредственно по месту службы осуществляется кадровыми подразделениями комплектующих органов внутренних дел в соответствии с требованиями, изложенными в пунктах 33.1-33.3 настоящего Наставления.
33.5. Лицам, рекомендованным для зачисления на службу (учебу), до начала занятий предоставляется по согласованию с комплектующим органом (подразделением, учреждением) внутренних дел необходимое время для увольнения с прежнего места работы и решения других неотложных проблем.
33.6. Приказом руководителя комплектующего органа (подразделения, учреждения) внутренних дел, имеющего право назначения на должность, кандидаты, прошедшие вступительные испытания, назначаются стажерами по конкретным должностям с установлением испытательного срока, с учетом план-графиков проведения сборов специального профессионального обучения, на срок от трех до шести месяцев.
При назначении на должности, по которым предусмотрены специальные звания юстиции или внутренней службы, испытательный срок может не устанавливаться.
С кандидатами в установленном порядке заключается контракт о службе в органах внутренних дел.
Копии приказов (выписки из них) о приеме на службу в органы внутренних дел кадровые подразделения комплектующих органов (подразделений, учреждений) внутренних дел направляют в соответствующий учебный центр.
33.7. Приказами начальников учебных центров стажеры зачисляются на специальное профессиональное обучение слушателями. Выписки из приказов направляются в комплектующие органы (подразделения, учреждения) внутренних дел, в которых стажеры занимают штатные должности и где хранятся их личные дела.
33.8. По окончании испытательного срока кадровыми подразделениями комплектующих органов (подразделений, учреждений) внутренних дел совместно с учебным центром на основании решения аттестационной комиссии готовится заключение о проверке соответствия занимаемой должности по результатам испытательного срока (приложение № 2).
Для стажеров, обучающихся по заочной форме, заключение о проверке соответствия занимаемой должности по результатам испытательного срока готовится кадровыми подразделениями комплектующих органов (подразделений, учреждений) внутренних дел с учетом рекомендаций учебного центра.
Заключение утверждается начальником органа (подразделения, учреждения) внутренних дел, в котором стажер занимает штатную должность, и является основанием для приема на службу стажера, прошедшего испытательный срок либо его увольнения, как не выдержавшего испытательного срока.
33.9. Денежное и вещевое довольствие слушателям, назначенным на должность, а также другие, предусмотренные законодательством Российской Федерации выплаты (включая командировочные расходы), производятся в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел в соответствии с занимаемыми должностями.
34. Порядок организации и проведения специального профессионального обучения для лиц, назначаемых на должности среднего и старшего начальствующего состава:
34.1. Первый этап специального профессионального обучения – обучение по месту службы осуществляется со дня назначения сотрудника на должность и до его направления в образовательные учреждения МВД России, учебные центры, но не более трех месяцев.
Обучение по месту службы проводится с помощью наставника по индивидуальному плану, разрабатываемому непосредственным начальником, и под его контролем.
34.2. Второй этап – обучение в образовательных учреждениях МВД России, учебных центрах.
35. Планирование и организация учебного процесса строится в установленном порядке на основе рабочего учебного плана, разрабатываемого, образовательными учреждениями МВД России, учебными центрами в соответствии с учебными программами. Слушатели должны быть предварительно ознакомлены с учебным планом и расписанием занятий.
36. Слушатели обязаны освоить учебные дисциплины в объеме, предусмотренном учебным планом и расписанием занятий, соблюдать учебную дисциплину, порядок и сроки прохождения промежуточного и итогового контроля.
37. Учебная практика слушателей проводится, как правило, в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел, в которых обучаемые занимают штатные должности. Организацию и руководство учебной практикой осуществляют начальники органов (подразделений, учреждений) внутренних дел в соответствии с требованиями учебного плана. По окончании практики в учебный центр направляется отзыв.
Контроль за организацией и прохождением учебной практики осуществляется кадровыми подразделениями комплектующих органов (подразделений, учреждений) внутренних дел и учебными центрами.
38. Привлечение слушателей к хозяйственным и иным работам, не связанным с обеспечением учебного процесса, не допускается.
39. Слушатели, в период специального профессионального обучения, могут привлекаться к выполнению задач милиции в порядке, определенном нормативными правовыми актами МВД России.
40. Слушатели, выполнившие в полном объеме учебный план, прошедшие учебную практику в органе (подразделении, учреждении) внутренних дел и успешно сдавшие итоговые экзамены и зачеты в учебном центре, считаются прошедшими специальное профессиональное обучение.
Сотрудники, обученные по заочной форме, считаются прошедшими специальное профессиональное обучение после сдачи итоговых зачетов и экзаменов в образовательном учреждении МВД России, учебном центре.
41. Слушателям, не сдавшим итоговых экзаменов и зачетов по какому-либо предмету, продлевается обучение на срок до 10 дней для подготовки и пересдачи несданных экзаменов (зачетов).
42. В установленном порядке выпускники приводятся к Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
43. Начальником образовательного учреждения МВД России, учебного центра издается приказ об окончании слушателями сборов специального профессионального обучения и направлении их для прохождения службы в органы (подразделения, учреждения) внутренних дел. Образовательным учреждением МВД России, учебным центром оформляется свидетельство о специальном профессиональном обучении (приложение № 3), которое направляется в орган (подразделение, учреждение) внутренних дел по месту службы сотрудника для приобщения к личному делу.
44. Решение о допуске сотрудника, прошедшего специальное профессиональное обучение, к самостоятельному исполнению служебных обязанностей принимается начальником органа (подразделения, учреждения) внутренних дел, о чем делается отметка в свидетельстве о специальном профессиональном обучении.
Табельное оружие может быть закреплено в установленном нормативными правовыми актами МВД России порядке только за сотрудниками, прошедшими специальное профессиональное обучение.