ПРЕДЛОЖЕНИЯ В КОНЦЕПЦИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ БУФЕРНОЙ ЗОНЫОВН «КИЖСКИЙ ПОГОСТ»
(РАЗДЕЛ ПО ТОС):
V. Цели и приоритетные направления развития территории буферной зоны ОВН.
Развитие местного сообщества, включая систему территориального общественного самоуправления (ТОС) и возрождение схода старост деревень.
Формирование системы территориального общественного самоуправления (ТОС).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением (далее – ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
ТОС является эффективным инструментом для привлечения финансирования на реализацию местных инициатив за счёт участия в государственных, муниципальных и частных грантовых программах.
Благодаря деятельности ТОС муниципальные образования получают развитие, укрепляются важнейшие элементы гражданского общества, выявляются и используются внутренние резервы территории, повышается активность и качество жизни местного населения.
К вопросам местного значения, которые наиболее часто становятся предметом деятельности ТОС, относятся:
- обустройство и благоустройство места проживания - создание детских и спортивных площадок, организация мест отдыха, озеленение территории;
- создание и содержание инфраструктуры - ремонт дорог, организация в границах поселения электро- и водоснабжения населения, строительство колодцев;
- сохранение историко-культурного наследия своей территории - создание и реконструкция памятников и мемориальных комплексов, организация и проведение культурных мероприятий, соревнований, организация музейной деятельности;
- пожарная безопасность и охрана окружающей среды - ликвидация несанкционированных свалок, строительство накопителей твердых бытовых отходов (ТБО), организация раздельного сбора мусора, обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
На уровне муниципального образования «Великогубское сельское поселение» сформирована необходимая нормативно-правовая база для создания и деятельности ТОС[1].
В настоящее время на территории Великогубского сельского поселения действуют 4 ТОС (ТОС «Остров», ТОС «Лесхоз», ТОС «Фоймогуба», ТОС «Движение»). Из них только один ТОС (ТОС «Остров») осуществляет свою деятельность на территории буферной зоны ОВН «Кижский погост».
Границы ТОС «Остров» (ТОС № 1) установлены решением Совета Великогубского сельского поселения от 25 сентября 2019 года № 76. Они включают территорию д. Плешки, д. Сенная Губа, д. Лонгасы, д. Голиково, д. Петры, д. Клементьевская, д. Первые Гарницы.
Создание ТОС «Остров» было своевременной и актуальной мерой для развития исторической территории Сенногубской волости. За первые два года реализовано не одно мероприятие: проведены субботники по очистке придорожной полосы от деревьев и кустарников, отремонтировано около двух километров дороги, улучшено уличное освещение. На конкурсной основе в 2020 году привлечено государственное финансирование на приобретение пожарного оборудования (мотопомпы, рукава, одежда). Менее чем через год - в марте 2021 года добровольная пожарная дружина уже успела проявить себя при тушении пожара в деревне Лонгасы. А в летнюю навигацию 2021 года только благодаря деятельности ТОС «Остров», который выиграл грант на ремонт общественного причала, пассажирские суда на подводных крыльях смогли заходить в Сенную Губу.
Такой положительный опыт целесообразно распространить и на исторической территории Кижской волости. Территориальным общественным самоуправлением в «Кижском ожерелье» ещё не охвачено 10 населённых пунктов (Боярщина, Воробьи, Еглово, Ерсенево, Кургеницы, Носоновщина, Патаневщина, Речка, Телятниково, Щепино), включая земли 16 исторических деревень: Дудниково, Жарниково, Зубово, Клиново, Корба, Кузнецы, Лахта, Мальково, Оятевщина, Пустой Берег, Посад (о. Волкостров), Посад (о. Большой Клименецкий), Серёдка, Сычи, Шлямино, Шуйно.
При этом инициаторам организации ТОС предстоит сделать выбор организационно-правовой формы его создания: в статусе юридического лица или без статуса юридического лица. В основном эти две формы отличаются друг от друга количеством возможностей по привлечению средств и объемом отчетности. Выбор формы ТОС должен зависеть от конкретного случая и от возможностей инициаторов реализовать задуманные планы и при этом справиться с отчётностью.
Главное требование: для создания ТОС необходимо образовать инициативную группу в количестве не менее 3 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС, достигших 16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории муниципального образования «Великогубское сельское поселение», но имеющие на территории ТОС недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собрания (конференции) – высшего органа ТОС с правом совещательного голоса.
ТОС без образования юридического лица:
· Регистрации подлежит только Устав ТОС в администрации Великогубского сельского поселения.
· Расчетного счета нет.
· Может получать средства на реализацию проектов через администрацию Великогубского сельского поселения.
ТОС в качестве юридического лица:
· Подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме - некоммерческая организация (НКО).
· Наличие расчетного счета в банке.
· Возможность осуществления хозяйственной/ предпринимательской деятельности, самостоятельно распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами.
· Может получать средства на реализацию проектов из муниципального, республиканского и федерального бюджетов.
· Возможность участия в конкурсах и грантах международных фондов и грантодателей.
Если относительно выбора формы ТОС сложно дать какие-либо рекомендации, то в части географии планируемых ТОС целесообразно выработать конкретные предложения. Здесь может быть большое количество вариантов по комбинации населённых пунктов и названий, но предлагается рассмотреть основные два.
Первый вариант
Создать один ТОС «Кижи»
Преимущества:
- Узнаваемый бренд «Кижи», ассоциируемый с обширной территорией.
- Легче сформировать инициативную группу из трёх местных жителей.
Недостатки:
- В один год можно подать только одну заявку и получить поддержку только на один проект;
- Если не получит финансирование данный ТОС, то не будет вообще финансирования на данной территории;
- Такой ТОС будет объединять исторические деревни, которые не связаны логически и географически. Возникнет смещение приоритетов и в результате конфликт интересов: для материковых деревень нужны одни проекты, а для островных - другие;
- Существует «печальный» исторический опыт объединения всех данных территорий в советское время в рамках совхоза «Прогресс»;
- Меньшее количество людей будет вовлечено в проектную деятельность;
- Менее управляемая структура.
Второй вариант (приоритетный)
Создать 4 ТОС («Кургеницы», «Клименецкий» «Волкостров» и «Мандера»)
Преимущества:
- Можно подать 4 заявки на конкурс и получить поддержку сразу 4-х проектов, тем самым увеличив финансирование в 4 раза;
- Больше шансов, что хотя бы один ТОС получит финансирование;
- Такие ТОС будут объединять исторические деревни, которые связаны географически, а значит там можно реализовать общие проекты;
- Существует исторический опыт объединения данных территорий в советское время, например, колхоз «Волкостровский»;
- Можно привлечь к работе большее количество инициативных людей.
Недостатки:
- Названия менее узнаваемы.
- Сложнее сформировать инициативную группу из числа местных жителей.
1) Возможные проекты ТОС «Кургеницы» (деревни Кургеницы и Лахта).
· Создание добровольной пожарной дружины, приобретение мотопомп, пожарных рукавов и спецодежды;
· Обкашивание деревенской улицы;
· Реализация проекта уличного освещения;
· Обустройство летнего водопровода;
· Восстановление исторических колодцев;
· Ремонт братской могилы советских партизан в д. Кургеницы;
· Восстановление исторического каменно-деревянного моста между деревнями Кургеницы и Лахта;
· Восстановление исторической дорожно-тропиночной сети (Кургеницы – Лахта – Воробьи);
· Восстановление причалов (мостков для забора воды);
· Строительство косой изгороди;
· Восстановление поклонного креста.
2) Возможные проекты ТОС «Клименецкий» (деревни Кузнецы, Корба, Патаневщина, Воробьи).
· Создание добровольной пожарной дружины, приобретение мотопомп, пожарных рукавов и спецодежды;
· Реализация проекта уличного освещения;
· Восстановление исторической дорожно-тропиночной сети (тропинок между деревнями);
· Обкашивание дорог;
· Восстановление причалов (мостков для забора воды);
· Строительство косой изгороди;
· Обустройство летнего водопровода;
· Установка памятного знака Трофиму Рябинину в д. Патаневщина.
3) ТОС «Волкостров» (деревни о. Волкостров и о. Еглов).
· Создание добровольной пожарной дружины, приобретение мотопомп, пожарных рукавов и спецодежды;
· Восстановление исторических дорог, поставленных на кадастровый учёт;
· Обкашивание дорог;
· Восстановление мостков через болото;
· Восстановление причалов (мостков для забора воды);
· Обустройство летнего водопровода;
· Реализация проекта уличного освещения (после прокладки подводного электрического кабеля);
· Восстановление исторических косых огород.
4) ТОС «Мандера» (деревни материкового побережья: от деревни Сычи до деревни Зубово).
· Создание добровольной пожарной дружины, приобретение мотопомп, пожарных рукавов и спецодежды;
· Восстановление исторической дорожно-тропиночной сети (тропинок между деревнями);
· Обкашивание дорог;
· Восстановление причалов (мостков для забора воды);
· Реализация проекта уличного освещения;
· Обустройство летнего водопровода;
· Восстановление поклонного креста на перекрестье дорог в сторону дер. Липовицы.
[1] Решением Совета Великогубского сельского поселения от 20.03.2019 № 63 утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в Великогубском сельском поселении.