увеличение корректирующего коэффициента Ккм, использующегося при расчете ставки налога на добычу газового конденсата, с 5,5 до 6,5 (увеличение доходов в 2017 году на 10 698,9 млн. рублей);
изменение предельных ставок вывозной таможенной пошлины на нефть сырую с 42 % до 30 %, «темные» нефтепродукты – с 82 % до 100 %, «светлые» нефтепродукты – с 40 % до 30 %, прямогонный бензин - с 71 % до 55 % и товарный бензин – с 61 % до 30 % (снижение доходов в 2017 году на 219 127,6 млн. рублей);
коэффициент Кгп, который характеризует экспортную доходность единицы условного топлива, устанавливается равным 1,7744 на период с 1 января по 31 декабря 2017 года, 1,4477 – на период с 1 января по 31 декабря 2018 года, 1,4876 – на период с 1 января по 31 декабря 2019 года включительно.
Кроме того, законопроектами предусматривается:
установление ставки НДПИ при добыче многокомпонентных комплексных руд, содержащих в том числе медь, никель и металлы платиновой группы, добываемых на участках недр, расположенных полностью или частично на территории Красноярского края, в размере 730 рублей за тонну многокомпонентной комплексной руды (увеличение в 2017, 2018 и 2019 годах на 2 902,0 млн. рублей ежегодно);
индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам (акцизы на табачную продукцию и нефтепродукты), в том числе:
в части индексации специфических ставок на нефтепродукты:
на автомобильный бензин класса 5 предлагается установить ставку акциза на 2017 год в размере 10 130 рублей за 1 тонну (действующая ставка с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года – 7 430 рублей за 1 тонну), на 2018 год – 10 535 рублей за 1 тонну, на 2019 год – 10 957 рублей за 1 тонну (увеличение доходов в 2017 году на 12 113,8 млн. рублей, в 2018 году – на 15 007,3 млн. рублей, в 2019 году – на 18 635,5 млн. рублей);
на дизельное топливо предлагается установить ставку акциза на 2017 год в размере 6 800 рублей за 1 тонну (действующая ставка – 5 093 рубля за 1 тонну), на 2018 год – 7 072 рубля за 1 тонну, на 2019 год – 7 355 рублей за 1 тонну;
на средние дистилляты предлагается установить ставку акциза на 2017 год в сумме 7 800 рублей за 1 тонну (действующая ставка - 5 093 рубля за 1 тонну), на 2018 год – 8 112 рублей за 1 тонну, на 2019 год – 8 436 рублей за 1 тонну;
в части индексации специфических ставок на табачную продукцию:
на табак трубочный, курительный, жевательный, сосательный, нюхательный, кальянный (за исключением табака, используемого в качестве сырья для производства табачной продукции) предлагается установить с 1 января 2017 года ставку в размере 4 800 рублей за 1 кг (утвержденная ставка в настоящее время – 2 200 рублей за 1 кг), с 1 января 2018 и 2019 годов – 4 992 рубля и 5 192 рубля за 1 кг соответственно;
на сигары с 1 января 2017 года ставка предусмотрена в размере 171 рубль за 1 штуку (действующая ставка – 155 рублей за 1 штуку), с 1 января 2018 и 2019 годов – 188 рублей и 207 рублей за 1 штуку соответственно;
на сигариллы (сигариты), биди, кретек в 2017 году устанавливается ставка в размере 2 428 рублей за 1000 штук (действующая ставка – 2 207 рублей за 1000 штук), в 2018 году – 2 671 рубль за 1000 штук, в 2019 году – 2 938 рублей за 1000 штук;
на сигареты, папиросы с 1 января 2017 года ставка устанавливается в размере 1 562 рубля за 1000 штук + 13 процентов расчетной стоимости, исчисляемой исходя из максимальной розничной цены, но не менее 2 123 рублей за 1000 штук (действующая ставка – 1 420 рублей за 1000 штук + 13 процентов расчетной стоимости, исчисляемой исходя из максимальной розничной цены, но не менее 1 930 рублей за 1000 штук), с 1 января 2018 года – 1 718 рублей за 1000 штук + 13 процентов расчетной стоимости, исчисляемой исходя из максимальной розничной цены, но не менее 2 335 рублей за 1000 штук, с 1 января 2019 года – 1 890 рублей за 1000 штук + 13 процентов расчетной стоимости, исчисляемой исходя из максимальной розничной цены, но не менее 2 568 рублей за 1000 штук (увеличение доходов в 2017 году на 35 414,3 млн. рублей, в 2018 году – на 81 576,9 млн. рублей, в 2019 году – на 121 894,9 млн. рублей);
в части индексации ставок на автомобили легковые:
с 1 января 2017 года устанавливается ставка на автомобили легковые с двигателем мощностью свыше 67,5 кВт (90 л.с.) и до 112,5 кВт (150 л.с.) включительно 43 рубля за 1 л.с., с 1 января в 2018 и 2019 годов 45 рублей и 47 рублей за 1 л.с. соответственно; с двигателем мощностью свыше 112,5 кВт (150 л.с.) – 420 рублей за 1 л.с., с 1 января 2018 и 2019 годов – в размере 437 рублей и 454 рублей за 1 л.с. соответственно.
Предусмотрены изменения налогового законодательства в части расширения перечня подакцизной продукции:
установление с 1 января 2017 года ставок акцизов на табачные изделия, предназначенные для потребления путем нагревания, в размере 4 800 рублей за 1000 штук; на 2018 - 2019 годы – 4 992 рубля и 5 192 рубля за 1000 штук соответственно;
ставки акцизов на электронные системы доставки никотина устанавливаются в размере с 1 января 2017 года 40 рублей за 1 штуку, на 2018 - 2019 годы – 44 рубля и 48 рублей за 1 штуку соответственно, на никотинсодержащие жидкости с 1 января 2017 года – 10 рублей за 1 мл, на 2018 - 2019 годы – 11 рублей и 12 рублей за 1 мл соответственно.
Кроме того, законопроектом о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматриваются изменения нормативов зачисления в федеральный бюджет следующих видов акцизов:
с 1 января 2017 года устанавливается норматив зачисления в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 % в размере 50 % (снижение доходов в 2017 году на 16 728,6 млн. рублей, в 2018 году – на 16 926,5 млн. рублей, в 2019 году – на 16 911,7 млн. рублей);
устанавливаются нормативы распределения доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет по нормативу 38,3 %, 42,6 %, 39,8 % в 2017, 2018, 2019 годах соответственно вместо действующего норматива 12 %, а в бюджеты субъектов Российской Федерации – по нормативу 61,7 %, 57,4 %, 60,2 % соответственно. Указанные изменения приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2017 году на 130 771,5 млн. рублей, в 2018 году – на 161 023,6 млн. рублей, в 2019 году – на 156 977,1 млн. рублей.
Счетная палата полагает необходимым принять изменения в Бюджетный Кодекс Российской Федерации до I чтения законопроекта.
Также предполагается изменение специфических ставок акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации (увеличение доходов в 2017 году на 2 106,6 млн. рублей, в 2018 году – на 3 079 млн. рублей, в 2019 году – на 4 149,5 млн. рублей).
Предусмотрено увеличение основной ставки налога на прибыль организаций, зачисляемой в федеральный бюджет, с 2 % до 3 % (увеличение доходов в 2017 году составит 118 801,9 млн. рублей, в 2018 году – 128 589,3 млн. рублей, в 2019 году – 141 913,3 млн. рублей), также предлагается увеличить норматив зачисления в федеральный бюджет доходов от налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции с 20 % до 25 % (увеличение доходов в 2017 году составит 2 286,5 млн. рублей, в 2018 году – 2 487,2 млн. рублей, в 2019 году – 2 694,5 млн. рублей).
Предполагается установление ставки НДС в размере 0 процентов на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении с 1 января 2017 года до 1 января 2030 года (снижение доходов в 2017 году на 15 700,0 млн. рублей, в 2018 году и в 2019 году – на 27 500,0 млн. рублей ежегодно), а также продление срока применения ставки НДС в размере 0 процентов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении до 1 января 2030 года (снижение доходов в 2018 и 2019 году на 10 000,0 млн. рублей ежегодно).
Счетная палата полагает необходимым ускорить принятие изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации.
Проектом постановления Правительства Российской Федерации «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» предусматривается индексация ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, а также ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставок платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310.
Указанным проектом постановления Правительства Российской Федерации ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, применяются в 2017 году с коэффициентом 1,51,
в 2018 году – 1,58, в 2019 году – 1,65. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, планируется применять в 2017 году с коэффициентом 1,31, в 2018 году –1,37, в 2019 году –1,43 (увеличение доходов в 2017 году на 846,0 млн. рублей, в 2018 и 2019 годах на 917,2 млн. рублей ежегодно).
При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета также учтены изменения налогового и бюджетного законодательства, принятые ранее и вступающие в силу с 1 января 2017 года:
индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в 2017 году в 1,52 раза, в 2018 году – в 1,75 раза, в 2019 году – в 2,01 раза (увеличение доходов в 2017 году на 296,0 млн. рублей, в 2018 году – на 341,5 млн. рублей, в 2019 году – на 385,5 млн. рублей);
зачисление с 1 января 2018 года в доход федерального бюджета доходов от добычи полезных ископаемых, уплаченных участниками Особой экономической зоны в Магаданской области, по нормативу 40 % (налог на добычу прочих полезных ископаемых, за исключением полезных ископаемых в виде природных алмазов) (увеличение в 2018 году на 1 106,5 млн. рублей, в 2019 году – на 1 115,6 млн. рублей).
Одновременно с улучшением качества администрирования доходов предполагаются изменения в налоговое и иное законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2017 году на 853 004,6 млн. рублей, или на 0,98 % ВВП, в 2018 году – на 946 785,0 млн. рублей, или на 1,03 % ВВП, в 2019 году – на 1 006 466,8 млн. рублей, или на 1,02 % ВВП.
При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов изменения законодательства и иных нормативных правовых актов могут привести как к увеличению поступления доходов федерального бюджета, так и к рискам недопоступления налоговых и неналоговых доходов в федеральный бюджет.
6.1.1. Анализ материалов показывает, что в законопроекте не представлены расчеты по 47 видам доходов, объем которых в 2017 году составляет 101 218,2 млн. рублей, в 2018 году – 97 724,1 млн. рублей, в 2019 году – 94 573,5 млн. рублей. Около 80 % из них (76,7 %) приходится на поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией (50 355,6 млн. рублей); государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (13 250,0 млрд. рублей), платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (14 037,6 млн. рублей). Доля прогнозируемых поступлений доходов, по которым отсутствуют расчеты, в 2017 году составляет 0,75 % всей прогнозируемой суммы доходов, в 2018 и 2019 годах – 0,7 % и 0,64 % соответственно, что свидетельствует о недостаточной прозрачности формирования доходной базы федерального бюджета.
Кроме того, в представленных расчетах по ряду доходов частично отсутствуют расчеты либо приведены прогнозные значения поступлений с пояснениями без приведения расчетов прогноза поступления. Удельный вес таких расчетов в 2017 году составляет 0,48 % общей суммы законопроекта (сумма прогноза – 65 144,3 млн. рублей), в 2018 году – 0,47 % (66 563,6 млн. рублей), в 2019 году – 0,46 % (68 357,2 млн. рублей).
6.1.2. По ожидаемой оценке, в 2016 году в федеральный бюджет (без учета доходов, полученных за рубежом, и невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет) поступит 32 вида доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, на общую сумму 242 833,4 млн. рублей (из них безвозмездные поступления составляют 237 888,6 млн. рублей).
По оперативным данным исполнения федерального бюджета за январь - сентябрь 2016 года, в федеральный бюджет поступило 3 вида доходов, не учтенных в прогнозе к Федеральному закону № 359-ФЗ с изменениями, на общую сумму 356,7 млн. рублей (за исключением доходов, полученных за рубежом, и невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет).
В расчетах к проекту федерального закона на очередной финансовый год и при внесении в него изменений учитываются не все доходы, поступающие в федеральный бюджет в текущем году, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Итоги исполнения доходов федерального бюджета в январе - сентябре 2016 года свидетельствуют о том, что ряд платежей (за исключением доходов, полученных за рубежом, и невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет) зачислены в федеральный бюджет в объеме, превышающем уточненный прогноз доходов к Федеральному закону № 359-ФЗ с изменениями, по 42 видам доходов в сумме 2 833,7 млн. рублей (из них безвозмездные поступления – в сумме 276,0 млн. рублей).
6.2. В своих заключениях Счетная палата неоднократно указывала на необходимость более точного прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета, и предлагала Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета. Только в конце 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 1601 «Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета» Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена положением об утверждении главными администраторами доходов методик прогнозирования доходов в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Данная норма вступила в действие с 1 января 2016 года.
В целях реализации главными администраторами доходов бюджета бюджетных полномочий Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 1601 Бюджетного кодекса Российской Федерации 23 июня 2016 года принято постановление № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 574), согласно которому главные администраторы доходов федерального бюджета (далее – администраторы) на основании общих требований должны были разработать и утвердить по согласованию с Минфином России не позднее 5 сентября 2016 года методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее – Общие требования).
Анализ формирования методик показал, что по состоянию на 28 октября 2016 года из 86 администраторов доходов федерального бюджета методики прогнозирования утверждены 62 администраторами (72,1 % общего количества администраторов), 24 администраторами (27,9 %) методики прогнозирования не утверждены.
По 61 администратору доходов методики были согласованы с Минфином России в последний день срока (5 сентября 2016 года), установленного постановлением Правительства Российской Федерации № 574, что объясняется низким качеством организации работы по их разработке и согласованию.
6.2.1. Общие требования содержат исключительно общие указания на подлежащие разработке администраторами методы расчетов, а также ограничивают по отдельным видам доходов использование различных методов расчета прогнозного объема поступлений. Кроме того, при определении порядка расчета прогноза поступлений доходов не предусматриваются дополнительные поступления от проведения мероприятий по взысканию задолженности по платежам в бюджет.
Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации № 574 подлежит доработке в части корректировки установленных алгоритмов расчета.
6.2.1.1. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 28 октября 2016 года из 62 администраторов доходов федерального бюджета, утвердивших методики прогнозирования, у 39 главных администраторов, или у 62,9 % (Минкомсвязь России, Россвязь, Роскомнадзор, Минэнерго России, Минтранс России, Ространснадзор, Росавиация, Росавтодор, Росжелдор, МИД России, Россотрудничество, Минпромторг России, Минкавказ России, Минвостокразвития России, Минстрой России, Минспорт России, Минтруд России, Роструд, Росстандарт, Федеральное казначейство, Росаккредитация, ФАДН России, Ростуризм, Минздрав России, ФМБА России, Росприроднадзор, Роснедра, Минприроды России, Росрыболовство, Минсельхоз России, Росалкогольрегулирование, Росгидромет, ФАНО России, ФАС России, Росимущество, ГФС России, Минфин России, ФНС России, Центральный банк Российской Федерации), принятые ими методики не соответствуют Общим требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации № 574, из которых по 37 методикам (94,9 %) имеются согласования Минфина России (сводная информация о перечне согласованных методик представлена Минфином России в письме от 20 октября 2016 г. № 23-04-05/61163).
В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 574 Росмолодежь и ФАНО России утвердили методики прогнозирования поступлений до согласования их с Минфином России.
Основными причинами несоответствия являются:
неверное указание методов расчета (Роскомнадзор, Ространснадзор, Росавиация, Минвостокразвития России, Минспорт России, Минздрав России, Роспотребнадзор, Росгидромет, ФАНО России, Росимущество, Минобороны России, Росжелдор, Рособрнадзор, МИД России, Минстрой России, Ростуризм, Росрыболовство, Росприроднадзор);
отсутствие в методике отдельных видов доходов, администрируемых главными администраторами доходов (ФТС России, ФНС России, Росжелдор, МИД России, ГК «Росатом», Центральный банк Российской Федерации, Федеральное казначейство, Росельхознадзор, Минсельхоз России, ФСИН России);
отсутствие описания всех показателей, используемых для расчета прогнозного объема поступлений, с указанием источника данных для соответствующего показателя (Минобрнауки России, Россвязь, Росмолодежь, Минфин России, Россвязькомнадзор, Росавтодор, Роспотребнадзор, ФАС России, Росрезерв, Спецстрой и др.);
отсутствие в расчете прогнозных поступлений формул расчета (Росгидромет, Росрезерв, Спецстрой России, ФТС России, Минфин России, Росморречфлот, ГУСП, Минпромторг России);
расчет прогнозных показателей поступлений доходов в виде штрафов не содержит показателей «количество правонарушений» и «размер платежа за каждый вид правонарушений» (ФАНО России, Минпромторг России, Минэнерго России, Росприроднадзор, Минприроды России, Росводресурсы, Минтранс России, Рослесхоз, Ространснадзор, Минюст России, Рособрнадзор, Ростуризм, Росрыболовство, Минэкономразвития России и др.);
расчет доходов, получаемых в виде арендной платы, не учитывает динамику отдельных макропоказателей (Росморречфлот);
расчет прогнозных показателей поступлений доходов от оказания платных услуг не содержит показателей «количество планируемых платных услуг» и «стоимость платных услуг» (ФМБА России, Минюст России, Росстандарт, Росимущество, Минтруд России, Минэкономразвития России, Ространснадзор, Казначейство России, Роскомнадзор, Минстрой России, Минздрав России, Росприроднадзор и др.).
6.2.1.2. По результатам анализа установлено, что при наличии согласования Минфином России разработанных администраторами методик в них содержатся различные подходы к расчету одних и тех же видов источников доходов.
Так, например, в части расчета прогноза доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений, в утвержденных методиках прогнозирования доходов используется метод прямого расчета, однако алгоритм расчета прогнозных поступлений федеральных органов государственной власти различен.
Росприроднадзором в методике прогнозирования указанных доходов используется количество объектов и средняя стоимость арендной платы за один объект за предшествующие периоды не менее чем за три года.
В методике ФСИН России при расчете объема поступлений указанных доходов используются общая площадь объектов (помещений), средняя величина арендной платы за 1 кв. метр (ставка арендной платы), коэффициент индексации ставки арендной платы в прогнозируемом году и показатель, характеризующий дополнительные (выпадающие) доходы от сдачи в аренду имущества (строительство, приобретение, продажа, передача), а также прогнозируемая сумма поступлений платежей в счет погашения задолженности прошлых лет.
В методике МЧС России прогноз указанных доходов рассчитывается с учетом площади, переданной в аренду, цены за 1 кв. метр, определенной отчетом независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, о размере арендной платы объекта недвижимости. Расчет производится отдельно по каждому объекту с учетом количества месяцев, на которые заключен договор аренды.
В методиках Ростехрегулирования, Спецстроя России, ФССП России, Минвостокразвития Россиии ряда других администраторов доходов расчет поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении¸ производится от площади сдаваемых объектов, месячной ставки арендной платы в соответствии с заключенными (планируемыми к заключению) договорами с арендатором и количеством месяцев на очередной финансовый год или на плановый период. При этом коэффициент индексации ставки арендной платы в прогнозируемом году, а также прогнозируемая сумма поступлений платежей в счет погашения задолженности прошлых лет в расчетах не учитывается.
Кроме того, в нарушение подпункта «а» пункта 7 Общих требований при расчете прогноза доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений, в согласованных Минфином России методиках прогнозирования доходов используется также метод усреднения (Минпромторг России).
При расчете прогноза доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, в методиках, согласованных Минфином России, также содержатся различные подходы к расчету.
Так, ФАНО России, Минпромторгом России, Минэнерго России, Минздравом России, Минкомсвязью России, Минсельхозом России, Росавтодором и другими главными администраторами расчет прогнозных доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, устанавливается как доля чистой прибыли, определяемой на основе утвержденной программы деятельности ФГУП.
В то же время расчет указанного дохода по Роснедрам, Росрыболовству, Россельхознадзору, Минфину России, Минтрансу России, Росрезерву и другим установлен как доля чистой прибыли, полученной унитарными предприятиями в отчетном году.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 574 для расчета прогнозируемого объема доходов от оказания платных услуг должен применяться метод прямого расчета исходя из количества планируемых платных услуг и их стоимости.
Однако в методике ФСИН России расчет прогноза по прочим доходам от оказания платных услуг предусмотрен методом экстраполяции. В методике Росприроднадзора данный платеж отнесен к доходам, которые носят заявительный и (или) нерегулярный характер поступлений, и прогноз поступлений по ним осуществляется методом усреднения на основании фактических поступлений за предшествующие периоды.
Следует отметить, что при определении порядка расчета прогноза поступлений доходов методом прямого расчета администраторами в большинстве случаев не предусматриваются дополнительные поступления от проведения мероприятий по взысканию задолженности по платежам в бюджет.
6.2.1.3. По результатам анализа установлено, что в результате принятых методик отдельных администраторов уменьшен прогноз доходов, при этом данные методики соответствуют Общим требованиям.
В используемой редакции методика Верховного Суда Российской Федерации содержит механизм, позволяющий существенно влиять на уменьшение прогноза поступлений доходов.
Так, согласно пункту 4 методики расчет прогноза (оценки) поступления производится с учетом изменения законодательства Российской Федерации, факторов, оказывающих влияние на сумму администрируемых Верховным Судом Российской Федерации доходов, и информации о возможном поступлении (непоступлении) доходов в прогнозируемом периоде. При этом отсутствует алгоритм расчета (формула), в соответствии с которым применяются факторы, позволяющие существенно изменять показатели прогнозного поступления сумм доходов по соответствующим видам доходов, а также не раскрывается суть этих факторов.
В соответствии с методикой прогнозирования поступлений доходов МЧС России при расчетах прогнозируемых доходов были применены два основных метода: метод прямого расчета и усредненный метод.
С использованием усредненного метода МЧС России был осуществлен прогноз по 14 видам (подвидам) администрируемых доходов с прогнозированием нулевых поступлений в период 2017 – 2019 годов.
При применении усредненного метода по данным видам (подвидам) доходов в соответствии с утвержденной МЧС России методикой (при расчете использованы значения фактических поступлений в период 2014 – 2015 годов и оценка поступлений в 2016 году) занижение прогнозируемых объемов поступлений оценивается в размере 620,7 млн. рублей.
6.2.1.4. Проведенный анализ методик прогнозирования доходов и их применения при осуществлении расчетов по основным видам доходов показал, что согласованные Минфином России методики содержат различные подходы к расчету одних и тех же видов доходов, в ряде случаев не предусматривают прогнозирование по всем кодам классификации доходов, не содержат формулы расчета, зачастую отсутствует описание всех показателей, используемых для расчета прогнозного объема поступлений.
Анализ расчетных показателей согласно методике прогнозирования показал, что при прогнозировании некорректно использовать только один метод расчета. Наиболее достоверный прогноз поступлений доходов возможно составить, используя при прогнозировании несколько методов расчета.
Все указанные недостатки свидетельствуют о формально проведенной работе и об отсутствии системного подхода со стороны Минфина России к организации разработки главными администраторами доходов и согласованию методик прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 574.
6.2.2. Анализ информации о нормативных правовых актах, регулирующих администрирование неналоговых доходов, на предмет их соответствия Бюджетному кодексу Российской Федерации показал следующее.
Согласно пункту 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, договоры, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, должны предусматривать положения о порядке их исчисления, размерах, сроках и (или) об условиях их уплаты.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, договоры подлежат приведению в соответствие с пунктом 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации не позднее 1 июля 2015 года.
В 2015 году соответствующая работа Минфином России и отдельными главными администраторами доходов завершена не была.
В марте 2016 года Минфин России систематизировал полученную от администраторов информацию по нормативным правовым актам, договорам в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, сгруппировал источники неналоговых доходов бюджетов по кодам бюджетной классификации, а также дополнил (скорректировал) ее в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем анализ данных сведений показал, что у 8 администраторов – Минсельхоза России, ФСБ России, Минфина России, Ространснадзора, ФССП России, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Минвостокразвития России и ФСТЭК России законодательные или иные нормативные правовые акты не предусматривали положения о порядке их исчисления, размерах либо сроках уплаты доходов.