Госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»

7.2.13.1. Госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее – ГП-16) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328.

Срок реализации: 2012 – 2020 годы.

Ответственным исполнителем ГП-16 является Минпромторг России, соисполнители не предусмотрены, участников – 11.

В проекте паспортаГП-16, представленном в материалах к законопроекту (далее – проект паспорта ГП-16), ответственным исполнителем и соисполнителем является Минпромторг России, участников - 7.

7.2.13.2. Цели, задачи, показатели (индикаторы) ГП-16 не в полной мере соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

Так, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года^[44] определена задача повышения экологичности производства. Однако показатель, позволяющий оценить решение задачи в госпрограмме отсутствует. Концепцией предусмотрено также, что в 2008 – 2020 годах среднегодовой прирост объемов инвестиций в основной капитал составит 11 %, в результате объем инвестиций в основной капитал возрастет к 2020 году в 4 раза по сравнению с уровнем 2007 года. В проекте паспорта ГП-16 указанный показатель не предусмотрен. В проекте паспорта ГП-16 предусмотрен показатель «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства», значение которого устанавливается от 100,6 % в 2016 году до 108,1 % в 2019 году.

Вместе с тем следует учитывать, что исходные условия и макроэкономические показатели инновационного развития экономики до 2020 года, определенные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией инновационного развития, не корректировались.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 предусмотрено, что к 2018 годупроизводительность труда должна увеличиться в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2011 года. Вместе с тем в проекте паспорта ГП-16 значение показателя «Индекс производительности труда по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» устанавливается в процентах к предыдущему году и в 2019 году составит 106,4 %.

Согласно Указу № 596 к 2020 году должно быть создано и модернизировано 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест. В проекте паспорта ГП-16 в увязке с данным показателем Указа № 596 предусмотрены два показателя «Прирост высокопроизводительных рабочих мест» - 5,6 % в 2019 году по сравнению с 2018 годом и «Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест» - 12 000 мест в 2019 году.

7.2.13.3. Проект паспорта по ГП-16 не сбалансирован по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению. Связь между индикаторами подпрограмм и индикаторами ГП-16 отсутствует.

Проектом паспорта ГП-16 на 2017 – 2019 годы предусматриваются 7 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 86 показателей (индикаторов)на уровне подпрограмм.

7.2.13.4. Сведения о финансовом обеспечении ГП-16 в 2015-2019 годах за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

* По данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2015 год.

Анализ данных об исполнении расходов за 2015 год за счет всех источников финансирования ГП-16 показал, что реализация отдельных мероприятий ГП-16 осуществлялась с привлечением средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В ходе исполнения бюджета в 2015 году Минпромторгу России в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» выделены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе (3 000,0 млн. рублей, или 100 % предусмотренных ассигнований) и на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов (290,0 млн. рублей, или 75,5 %). Софинансирование за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году составило 911,4 млн. рублей и 138,2 млн. рублей соответственно. Однако указанный источник бюджетных ассигнований в ГП-16 и проекте паспорта ГП-16 не предусмотрен.

Согласно проекту паспорта в 2017 - 2019 годах реализация мероприятий ГП-16 планируется только за счет средств федерального бюджета.

7.2.13.5. Объем финансового обеспечения реализации ГП-16 и подпрограмм за счет средств федерального бюджета на 2017-2019 годы в проекте паспорта ГП-16 соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию ГП-16 в законопроекте, и составляет в 2017 году - 137 498,3 млн. рублей, в 2018 году - 138 627,9 млн. рублей, в 2019 году - 136 784,5 млн. рублей.

Сведения о финансовом обеспечении ГП-16 за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2019 годах представлены в следующей таблице.

В 2015 году на реализацию ГП-16 сводной бюджетной росписью предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 169 307,2 млн. рублей, что на 25,7 % больше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом № 384-ФЗ, и на 9,6 % больше бюджетных ассигнований, предусмотренных в утвержденной ГП-16.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2015 год по ГП-16 составило 167 635,2 млн. рублей, что на 1 672,0 млн. рублей, или на 1 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи, в том числе: по подпрограмме 1 «Автомобильная промышленность» – 101 576,7 млн. рублей (недовыполнение 0,2 %, в 2014 году – исполнена полностью); по подпрограмме 2 «Легкая промышленность и народные художественные промыслы» – 1 227,9 млн. рублей (недовыполнение 7,6 %, в 2014 году – исполнена полностью); по подпрограмме 3 «Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса» – 12 817,2 млн. рублей (недовыполнение 0,4 %, в 2014 году – 0,1 %); по подпрограмме 4 «Транспортное машиностроение» – 5 247,0 млн. рублей (недовыполнение 9,1 %, в 2014 году – исполнена полностью); по подпрограмме 5 «Станкоинструментальная промышленность» – 200,0 млн. рублей (исполнена полностью, в 2014 году – исполнена полностью); по подпрограмме 6 «Силовая электротехника и энергетическое машиностроение» – 1 000,0 млн. рублей (исполнена полностью, в 2014 году – исполнена полностью); по подпрограмме 7 «Лесопромышленный комплекс» – 2 787,1 млн. рублей (недовыполнение 5,6 %, в 2014 году – исполнена полностью); по подпрограмме 8 «Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений» – 1 690,7 млн. рублей (недовыполнение 1,8 %, в 2014 году – 0,2 %); по подпрограмме 9 «Химический комплекс» – 151,1 млн. рублей (недовыполнение 24,1 %, в 2014 году – исполнена полностью); по подпрограмме 10 «Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них» – 1 414,9 млн. рублей (исполнена полностью, в 2014 году – исполнена полностью); по подпрограмме 11 «Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов» – 1 828,1 млн. рублей (недовыполнение 2,1 %, в 2014 году – 1,6 %); по подпрограмме 12 «Развитие инжиниринговой деятельности и промышленного дизайна» – 1 271,2 млн. рублей (недовыполнение 4,5 %, в 2014 году – 0,4 %); по подпрограмме 13 «Индустриальные парки» – 270,0 млн. рублей (исполнена полностью, в 2014 году – исполнена полностью); по подпрограмме 14 «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» – 20 800,3 млн. рублей (недовыполнение 2 %, в 2014 году – 0,2 %); по Президентской программе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» – 14 927,8 млн. рублей (исполнена полностью, в 2014 году – исполнена полностью); по подпрограмме 15 «Индустрия детских товаров» – 425,1 млн. рублей (исполнена полностью, в 2014 году – исполнена полностью).

По состоянию на 1 октября 2016 года, при увеличении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 87 709,2 млн. рублей, или на 60,7 %, по сравнению с Федеральным законом № 359-ФЗ (с учетом изменений), кассовое исполнение составляет 65 % показателя сводной бюджетной росписи.

В соответствии с проектом паспорта ГП-16 включает 9 подпрограмм. В действующей редакции госпрограммы утверждены 22 подпрограммы. Начиная с 2016 года финансирование ГП-16 осуществляется по 9 подпрограммам.

В законопроекте финансовое обеспечение ГП-16 за счет средств федерального бюджета увеличивается по сравнению с предусмотренным в утвержденной ГП-16 в 2017 году на 12,9 %, в 2018 году – на 14,6 %, в 2019 году – на 12,9 %.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограмм ГП-16 в законопроекте составляет:

по подпрограмме «Развитие транспортного и специального машиностроения» в 2017 году – 104 332,8 млн. рублей, в 2018 году – 105 358,2 млн. рублей, в 2019 году – 106 196,1 млн. рублей (с уменьшением по сравнению с действующей ГП-16 в 2017 - 2019 годах на 5,8 %, на 6,6 % и на 8,3 %);

по подпрограмме «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологичной продукции в гражданских отраслях промышленности» в 2017 году – 8 826,9 млн. рублей, в 2018 году – 9 372,9 млн. рублей, в 2019 году – 10 292,6 млн. рублей (с увеличением по сравнению с действующей ГП-16 в 2017 - 2019 годах в 2,7 раза, в 2,9 раза и в 3,1 раза);

по подпрограмме «Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений» в 2017 году – 2 907,6 млн. рублей, в 2018 году – 2 911,2 млн. рублей, в 2019 году – 2 918,7 млн. рублей (с увеличением по сравнению с действующей ГП-16 в 2017 - 2019 годах в 2,1 раза);

по подпрограмме Федеральная целевая программа «Президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в 2017 году – 7 640 млн. рублей, в 2018 году – 5 372,6 млн. рублей (с увеличением по сравнению с действующей ГП-16 в 2017 году в 2,7 раза).

7.2.13.6. Сведения об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ГП-16 в
2015 - 2019 годах по главным распорядителям средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

В 2015 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-16 осуществляли 6 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-16 приходится на Минпромторг России (97,5 % показателя сводной росписи с изменениями). Основную долю в общем объеме расходов федерального бюджета на реализацию ГП-16 в 2017 - 2019 годах также составляют расходы Минпромторга России (97,6 % в 2017 году, 97,7 % в 2018 и в 2019 годах).

Все главные распорядители исполнили расходы по ГП-16 на уровне 98-100 %.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-16, предусмотренные Минпромторгу России, в 2017 году уменьшаются на 41 % по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи на 2016 год, в 2018 году – на 40,5 %, в 2019 году - на 41,3 %. По сравнению с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренными на соответствующий год утвержденной ГП-16, законопроектом бюджетные ассигнования Минпромторгу России увеличиваются в 2017 году на 13 %, в 2018 году – на 14,6 %, в 2019 году – на 13 %.

Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Роскосмосу и Минтруду России бюджетные ассигнования на 2017 – 2019 годы законопроектом не предусмотрены.

В утвержденной ГП-16 предусмотрены бюджетные ассигнования по главе 172 (Росстандарт). В законопроекте на 2017 – 2019 годы бюджетные ассигнования по Росстандарту не предусмотрены.

7.2.13.7. Состав и динамика показателей (индикаторов) ГП-16 в 2015 – 2019 годах представлены в следующей таблице.