Принятие комплекса мероприятий в части сокращения теневого сектора экономики и, соответственно, расширения налоговой базы по налогу на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), реализуемым на территории Российской Федерации, за счет вовлечения хозяйствующих субъектов в официальную экономическую деятельность, повышения качества администрирования НДС за счет внедрения автоматизированной системы контроля (АСК НДС-2), а также поступления (взыскания) в бюджетную систему Российской Федерации доначисленных платежей по итогам контрольных мероприятий налоговых органов и проведения аудиторских проверок внутреннего аудита территориальных налоговых органов позволит увеличить доходы федерального бюджета.
Остаются неурегулированными отдельные вопросы контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что не обеспечивает эффективность принимаемых мер государственного регулирования в указанной сфере и не исключает рисков нелегального оборота алкогольной продукции и непоступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации.
Так, например, обязательное использование организациями сведений об объемах произведенной продукции, зафиксированных в системе ЕГАИС, при подаче налоговых деклараций законодательно не установлено, что создает риски некорректного определения объема подакцизной продукции и непоступления платежей акцизов в бюджетную систему Российской Федерации.
Потенциальным резервом поступлений доходов федерального бюджета в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, являются: повышение качества администрирования данного вида дохода, усиление контроля за правильностью начисления дивидендов, повышение эффективности администрирования задолженности по уплате дивидендных платежей; необходимость закрепления на постоянной основе нормы в части выплаты дивидендов в федеральный бюджет акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, в размере не менее 50 % чистой прибыли акционерного общества.
20.10.7. По оценке Счетной палаты, дополнительные доходы в 2017 году по сравнению с законопроектом могут составить 106,1 млрд. рублей, в 2018 году – 97,3 млрд. рублей, в 2019 году – 117,2 млрд. рублей, в том числе:
по налогу на добавленную стоимость, товарам (работам, услугам), реализуемым на территории Российской Федерации, – 24,5 млрд. рублей, 33,8 млрд. рублей, 44,9 млрд. рублей соответственно;
по налогу на добавленную стоимость, товарам (работам, услугам), ввозимым на территорию Российской Федерации, – 15,2 млрд. рублей, 15,8 млрд. рублей, 18,9 млрд. рублей соответственно;
по налогу на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации, – 1,8 млрд. рублей, 1,8 млрд. рублей, 1,7 млрд. рублей соответственно;
по государственной пошлине – в 2017 году – 8,6 млрд. рублей, в 2018 и 2019 годах – 2,5 млрд. рублей;
по вывозным таможенным пошлинам на газ природный в 2017 году в сумме 0,9 млрд. рублей;
по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, – 15,1 млрд. рублей, 2,3 млрд. рублей, 6,5 млрд. рублей соответственно (из них по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации: в 2017 году – 12,9 млрд. рублей, в 2019 году – 4,1млрд. рублей);
по платежам при пользовании природными ресурсами – порядка 0,2 млрд. рублей ежегодно;
по доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства, – 31,0 млрд. рублей, 30,8 млрд. рублей, 31,1 млрд. рублей соответственно;
по доходам от продажи материальных и нематериальных активов, – 0,3 млрд. рублей ежегодно;
по административным платежам и сборам, – 2,6 млрд. рублей, 3,6 млрд. рублей, 4,7 млрд. рублей соответственно;
по штрафам, санкциям, возмещению ущерба дополнительные поступления – 5,9 млрд. рублей, 6,2 млрд. рублей, 6,3 млрд. рублей соответственно.
Счетная палата отмечает, что существуют риски снижения доходов федерального бюджета в 2017 году в сумме 16,2 млрд. рублей, в 2018 году – 21,2 млрд. рублей, в 2019 году – 36,9 млрд. рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций, – 5 ,9 млрд. рублей, 0,6 млрд. рублей, 8,0 млрд. рублей, по государственной пошлине – 0,4 млрд. рублей ежегодно, по вывозной таможенной пошлине на нефть сырую – в 2019 году – 9,6 млрд. рублей, по вывозной таможенной пошлине на газ природный – в 2018 году – 8,8 млрд. рублей, в 2019 году – 11,6 млрд. рублей, по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, – в 2018 году – 2,3 млрд. рублей, по утилизационному сбору – 9,8 млрд. рублей, 9,1 млрд. рублей, 7,2 млрд. рублей соответственно.
С учетом факторов увеличения и снижения доходов объем дополнительных резервов доходов федерального бюджета в 2017, 2018 и 2019 годах по сравнению с законопроектом, по оценкеСчетной палаты, составит 89,9 млрд. рублей, 76,1 млрд. рублей, 80,3 млрд. рублейсоответственно.
20.10.8. В ходе контрольных мероприятий Счетной палаты проведен сравнительный анализ прогноза доходов, администрируемых ФНС России, ФТС России, Росимуществом, Росалкогольрегулированием, сформированного Минфином России, и прогнозов доходов, представленных указанными главными администраторами доходов федерального бюджета в Минфин России.
Проведенный анализ свидетельствует, что указанными главными администраторами занижается прогноз доходов федерального бюджета.
Прогноз Минфина России превышает прогноз указанных главных администраторов в 2017, 2018 и 2019 годах на 298 024,5 млн. рублей, на 502 188,7 млн. рублей и на 630 125,6 млн. рублей соответственно.
Следует отметить, что работа с методиками прогнозирования доходов Минфином России и главными администраторами доходов в полном объеме не завершена. В ряде случаев прогнозирование осуществляется методами, используемыми главными администраторами до утверждения общих требований к методикам прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 574, что существенным образом влияет на качество прогноза и не приводит к учету потенциальных резервов поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации при прогнозировании.
20.11. Объем расходов федерального бюджета в 2017 году по сравнению с 2016 годом в номинальном выражении уменьшится на 162,2 млрд. рублей, или на 1 % (в реальном выражении - на 5,3 %) и составит 16 240,8 млрд. рублей, в 2018 году по сравнению с 2017 годом уменьшится на 201,1 млрд. рублей, или на 1,2 % (в реальном выражении - на 5,1 %) и составит 16 039,7 млрд. рублей, в 2019 году по сравнению с 2018 годом уменьшится на 52,7 млрд. рублей, или на 0,3 % (в реальном выражении - на 4,6 %) и составит 15 987,0 млрд. рублей.
20.11.1. Общий объем расходов федерального бюджета определен в условиях последовательного сокращения дефицита федерального бюджета (3,2 % ВВП в 2017 году, 2,2 % ВВП – в 2018 году, 1,2 % ВВП – в 2019 году) при неизменных ценах на нефть на уровне 40 долларов США за баррель.
В структуре общего объема расходов федерального бюджета, так же как и в структуре расходов федерального бюджета по отношению к ВВП, наибольший удельный вес, как и в предыдущие годы, в 2017 - 2019 годах занимают расходы на социальную политику, национальную оборону, национальную экономику, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Их общий удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета и в объеме ВВП в 2017 году составит 75,1 % и 14,1 %, в 2018 году – 74,3 % и 13 %, в 2019 году – 74,6 % и 12 % соответственно.
Вместе с тем необходимо отметить увеличение к 2019 году по сравнению с 2016 годом доли в общем объеме расходов по разделу «Социальная политика» на 3,4 процентного пункта, разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» – на 1,5 процентного пункта, разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» – на 1,1 процентного пункта, снижение доли по разделу «Национальная оборона» – на 6,1 процентного пункта, по разделу «Здравоохранение» – на 0,5 процентного пункта.
20.11.2. Планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов осуществлено в отсутствие методики планирования, установленной Минфином России, что не соответствует статье 1742 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.
Методологические подходы к формированию предельных объемов бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов определены в составе Методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Согласно Методическим указаниям предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформированы Минфином России на основе объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденных на 2016 год Федеральным законом № 359-ФЗ (далее – «базовый» объем), с учетом их уменьшения в 2017 - 2019 годах в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № ДМ-П13-8741 (с учетом принятых Правительством Российской Федерации дополнительных решений), а также на 6 %, 9 %, 11 % соответственно (за исключением расходов, не подлежащих сокращению в соответствии с пунктом 1 указанного поручения и расходов Минобороны России, включая резервирование бюджетных ассигнований в размере 1% на реализацию приоритетных проектов и программ).
При формировании предельных объемов исключены расходы ограниченного срока действия, а также уменьшены расходы в связи с уменьшением контингента получателей. Отдельные направления расходов были увеличены в связи с прогнозируемым среднегодовым курсом доллара США по отношению к рублю; на прогнозный уровень инфляции, а также на уровень инфляции предшествующего года 5,9 %. Кроме того, Методические указания содержат особенности корректировки «базовых» объемов бюджетных ассигнований на реализацию отдельных мероприятий.
По результатам проверки Счетной палаты установлено, что отдельные направления расходов, объемы по которым были уменьшены в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г.
№ ДМ-П13-8741 на 10 %, далее в процессе формирования предельных объемов Минфином России были увеличены, по отдельным направлениям расходов Минфином России не учитывались неиспользованные остатки субсидий юридическим лицам, ранее предоставленных из федерального бюджета, а также уровень исполнения расходов за предыдущие годы.
По мнению Счетной палаты, отсутствие установленных Минфином России порядка и методики планирования бюджетных ассигнований повлияло на качество формирования предельных объемов бюджетных ассигнований.
20.12. Законопроектом вносятся изменения в объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по сравнению с утвержденными в паспортах госпрограмм по всем госпрограмм (открытая часть). При этом показатели бюджетных ассигнований на 2017 - 2019 годы, предусмотренные проектами паспортов, соответствуют расходам, предусмотренным в законопроекте по соответствующим госпрограммам.
Следует отметить, что сроки реализации большинства госпрограмм установлены в период с 2013 года по 2020 год. При этом объемы бюджетных ассигнований в проектах паспортов приведены лишь до 2019 года. Вместе с тем представленные к законопроекту проекты паспортов и материалов к ним свидетельствует о существенных изменениях задач, ожидаемых результатов, перечня и значений показателей по ряду госпрограмм и подпрограмм.
20.12.1. Пояснительная записка к законопроекту, а также проекты паспортов и материалы к ним не дают взаимоувязанную и комплексную оценку достижения приоритетов и целей государственной политики в 2017 – 2019 годах, целесообразность и результативность использования финансовых ресурсов. Кроме того, пояснительная записка не содержит анализа планируемых расходов с учетом оценки эффективности их реализации в 2015 году.
Информация, представленная к законопроекту, не содержит прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями по госпрограммам.
20.12.2. В соответствии с законопроектом расходы федерального бюджета на реализацию 40 госпрограмм (открытая часть) на 2017 год планируются в объеме 7 769,8 млрд. рублей, на 2018 год – 7 849,8 млрд. рублей, на 2019 год – 7 619,0 млрд. рублей, или 57,7 %, 58,7 % и 57,4 % общего объема расходов федерального бюджета (открытая часть) соответственно.
20.12.3. В законопроекте на 2017 – 2019 годы наибольший объем сокращения бюджетных ассигнований (открытая часть) предусматривается по направлению «Новое качество жизни», доля которого ежегодно уменьшается с 44,1 % в 2016 году до 40,6 % в 2019 году (на 3,5 процентного пункта). Сокращение предусматривается также по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» – с 27,2 % в 2016 году до 24,5 % в 2019 году (на 2,7 процентного пункта).
Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 2017 год по сравнению с показателями Федерального закона № 359-ФЗ (с учетом изменений) на 2016 год по 20 госпрограммам (открытая часть). Значительное уменьшение бюджетных ассигнований в 2017 году предусматривается по госпрограммам «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (на 172,2 млрд. рублей, или на 21,4 %, по сравнению с Федеральным законом № 359-ФЗ (с учетом изменений) на 2016 год); «Развитие здравоохранения» (на 85,7 млрд. рублей, или на 25,4 %); «Экономическое развитие и инновационная экономика» (на 22,7 млрд. рублей, или на 22,8 %).
Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2017 год по сравнению с показателями Федерального закона № 359-ФЗ (с учетом изменений) на 2016 год по 19 госпрограммам (открытая часть). Значительное увеличение бюджетных ассигнований в 2017 году предусматривается по госпрограммам «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (на 306,8 млрд. рублей, или в 1,3 раза, по сравнению с Федеральным законом № 359-ФЗ (с учетом изменений) на 2016 год); «Социальная поддержка граждан» (на 154,0 млрд. рублей, или в 1,1 раза); «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (на 99,4 млрд. рублей, или в 1,2 раза).
Необходимо отметить, что в ряде случаев законопроектом предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований на 2017 годпо отдельным госпрограммам при низкой и ниже среднего степени эффективности госпрограмм, установленной Минэкономразвития России по итогам 2015 года, а также при низком уровне исполнения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных сводной бюджетной росписью на реализацию госпрограмм в 2015 году и в январе – сентябре 2016 года.
20.12.4. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлено, что показатели, определенные указами Президента Российской Федерации, не полностью учтены в госпрограммах, а значенияпоказателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей,определенных указами Президента Российской Федерации.
20.12.5. Анализ проектов паспортов, как и в предыдущие годы, выявил ряд системных и нерешенных проблем при определении целей и задач госпрограмм. Цели и показатели ряда госпрограмм не в полной мере учитывают цели и показатели социально-экономического развития, приведенные в документах государственного стратегического планирования. Отсутствует взаимоувязка госпрограмм с другими госпрограммами. Состав задач, подпрограмм, ФЦП, мероприятий госпрограмм и ответственных за их выполнение участников не обеспечивает достижение целей и увязку с показателями (индикаторами). По-прежнему предусматривается значительное количество участников госпрограмм, что на практике приводит к отсутствию межведомственного взаимодействия, несоблюдению сроков согласований и необходимости принятия ответственными исполнителями дополнительных решений по координации деятельности всех участвующих в реализации мероприятий госпрограмм.
В проектах паспортов и материалах к ним по ряду госпрограмм по-прежнему установлены целевые показатели (индикаторы), по которым на момент составления сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2015 год отсутствовали фактические данные либо приведены их плановые значения.
20.12.6. Несмотря на увеличение бюджетных ассигнований, отмечается низкая динамика показателей ряда госпрограмм (подпрограмм), чтосвидетельствует о недостаточной обоснованности предлагаемых параметров и планировании расходов без взаимоувязки с результатами.
20.12.7. Анализ показателей, представленных к проектам паспортов, свидетельствует об изменении перечня и значений показателей по всем госпрограммам.
Согласно проектам представленных паспортов (открытая часть и для служебного пользования) на 2017 год предусматривается установить 2 174 показателя, что на 124 показателя больше, чем предусмотрено на 2016 год, при этом значения предусматривается увеличить по 1 252 показателям (62,8 %), снизить по 267 показателям (13,4 %), сохранить на уровне 2016 года по 475 показателям (23,8 %).
При этом по ряду показателей проектов паспортов госпрограмм предлагается исключить или скорректировать показатели, по которым плановые значения не были достигнуты в предыдущие годы.
Количество показателей уровня госпрограмм сокращается в соответствии с проектами паспортов по сравнению с утвержденными паспортами в 2017 году на 58 показателей (с 307 до 249).
Счетной палатой с учетом степени эффективности реализации госпрограмм в 2014 и 2015 годах, динамики расходов и показателей (индикаторов) госпрограмм в 2016 – 2019 годах осуществлена экспертная оценка рисков недостижения показателей (индикаторов) госпрограмм в 2017 году.
По результатам проведенной экспертной оценки установлено, что в 2017 году по 8 госпрограммам существуют риски недостижения до 10 % показателей (индикаторов), по 9 госпрограммам - от 10 % до 20 % показателей (индикаторов), по 3 госпрограммам - от 20 % до 30 %, по 8 госпрограммам - более 30 %. В 2018 году по 11 госпрограммам существуют риски недостижения от 10 % до 20 % показателей (индикаторов), по 2 госпрограмме - от 20 % до 30 %, по 8 госпрограммам - более 30 %. В 2019 году по 11 госпрограммам существуют риски недостижения от 10 % до 20 % показателей (индикаторов), по 3 госпрограммам - от 20 % до 30 %, по 8 госпрограммам - более 30 %.
По экспертной оценке Счетной палаты, в 2017 году существуют риски недостижения значений более 450 показателей, что составляет более 20 % общего объема установленных показателей.
20.13. В соответствии с законопроектом бюджетные ассигнования на осуществление непрограммных направлений деятельности предусмотрены на 2017 год 56 главным распорядителям бюджетных средств (открытая часть)в общем объеме на 2017 год 7 578 133,2 млн. рублей, что на 388 760,0 млн. рублей, или на 4,9 %, меньше бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом № 359-ФЗ с изменениями. Бюджетные ассигнования по 53 главным распорядителям бюджетных средств на 2018 год предусмотрены в объеме7 337 134,7 млн. рублей, что на 3,2 % меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2019 год - 7 609 307,9 млн. рублей, что на 3,7 % больше по сравнению с предыдущим годом.
Наибольший объем бюджетных ассигнований на непрограммные направления деятельности (открытая часть) законопроектом предусматривается на развитие пенсионной системы (3 468 147,0 млн. рублей, или 60,9 % общего объема непрограммных направлений деятельности в 2017 году, 3 312 740,6 млн. рублей, или 60,0 %, в 2018 году и 3 427 156,2 млн. рублей, или 60,7 %, в 2019 году) и на реализацию функций иных федеральных органов государственной власти (1 813 794,3 млн. рублей, или 31,8 %, 1 813 440,3 млн. рублей, или 32,9 %, 1 836 684,5 млн. рублей, или 32,5 %, соответственно).
В соответствии с законопроектом расходы по направлению деятельности «Развитие пенсионной системы» на 272 943,7 млн. рублей, или на 8,5 % больше Федерального закона № 359-ФЗ с учетом изменений.
В соответствии с законопроектом расходы по направлению деятельности «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти» на 162 278,2 млн. рублей, или на 9,8 %, больше показателя Федерального закона № 359-ФЗ с учетом изменений.
Наибольшее увеличение расходов (в более чем 4 раза) по сравнению с Федеральным законом № 359-ФЗ с учетом изменений предусмотрено по виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» - с 2 856,8 млн. рублей до 11 649,7 млн. рублей, или на 8 792,9 млн. рублей (407,8 %). Сводной бюджетной росписью на 2016 год бюджетные ассигнования увеличены на 15 417,8 млн. рублей, или в 6,3 раза. Кассовое исполнение на 1 октября 2016 года составило 13 434,6 млн. рублей, или 73,3 %.
По результатам проверок и анализа по непрограммным направлениям деятельности установлены факты составления бюджетных ассигнований без учета использования нормативных затрат в части финансового обеспечения выполнения функций государственных органов и учреждений, отсутствия учета ежегодно образующихся остатков при планировании бюджетных ассигнований, формирования бюджетных ассигнований по ряду расходов без обоснований или без подтверждения соответствующими расчетами, избыточного резервирования бюджетных ассигнований.
20.14. Порядок формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований утвержден приказом Минфина России от 17 марта 2015 г. № 38н (далее – Порядок ОБАС).
При этом согласно пункту 7 Порядка ОБАС формы обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период приведены в приложениях № 1 - 91 к указанному Порядку.
20.14.1. Вместе с тем распределение главными распорядителями средств федерального бюджета бюджетных ассигнований законопроекта осуществлялось в подсистеме «Бюджетное планирование» государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (приложение № 3 к письму Минфина России от 21 июля 2016 г. № 16-01-08/42065).
В составе приложений № 1 – 94 к Методическим рекомендациям приведены формы обоснований бюджетных ассигнований, которые по составу и содержанию отличаются от форм, предусмотренных Порядком ОБАС.
20.14.2. В соответствии с письмом Минфина России главные распорядители бюджетных средств должны были привести обоснования бюджетных ассигнований, содержащиеся в информационной системе Минфина России «Бюджетное планирование», в соответствие с положениями законопроекта в срок не позднее 28 октября текущего года.
Результаты анализа обоснований бюджетных ассигнований, сформированных главными распорядителями средств федерального бюджета в подсистеме «Бюджетное планирование», показали, что по состоянию на 31 октября 2016 года общий объем отраженных в подсистеме «Бюджетное планирование» бюджетных ассигнований на 2017 год составляет 13 372 571,1 млн. рублей, что на 96 534,6 млн. рублей, или на 0,7 %, меньше общего объема бюджетных ассигнований законопроекта (открытая часть), на 2018 год – 13 283 268,2 млн. рублей (на 84 670,8 млн. рублей, или на 0,6 %, меньше законопроекта), на 2019 год – 13 183 282,8 млн. рублей (на 83 433,0 млн. рублей, или на 0,6 %, меньше законопроекта).
20.15. В представленном одновременно с законопроектом в соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестре расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов отсутствуют сведения о расходных обязательствах, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В реестре содержится лишь перечень правовых оснований для возникновения и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации, в том числе федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и (или) государственного органа Российской Федерации с указанием объемов бюджетных ассигнований.
В ходе проверки установлено, что главные распорядители средств федерального бюджета указали в реестре расходных обязательств Российской Федерации нормативные правовые акты, не содержащие правовые основания для осуществления соответствующих направлений расходов (Россельхознадзор, Ростанснадзор, Роспечать, Минфин России, Минюст России и другие главные распорядители средств федерального бюджета); нормативные правовые акты, не регламентирующие конкретные направления расходов (Росавиация, Росморречфлот); нормативные правовые акты, действие которых не распространяется на 2017 – 2019 годы, (Минпромторг России, Госкорпорация «Роскосмос», Росимущество); не указаны ссылки на нормативные правовые акты, утверждающие порядок осуществления конкретных расходов (Минфин России).
Минфин России не осуществил контроль за содержанием информации, отраженной главными распорядителями средств федерального бюджета в реестрах расходных обязательств Российской Федерации.
20.16. Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям в 2017 году в общей сумме 885 189,5 млн. рублей, что составляет 5,5 % общего объема бюджетных ассигнований, в том числе на финансовое обеспечение государственного задания – 713 451,8 млн. рублей, или 80,6 %, на иные цели – 171 737,7 млн. рублей, или 19,4 %.
Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий в 2017 году по сравнению с 2016 годом планируется по разделу «Социальная политика» (на 9 %). Также увеличиваются объемы бюджетных ассигнований отмечается по разделам «Национальная экономика» (на 5,2 %), «Физическая культура и спорт» (на 3,3 %), «Образование» (на 2,7 %) и «Общегосударственные расходы» (на 1,1 %). Наибольшее снижение объема субсидий планируется по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» (на 44,3 %) и «Здравоохранение» (на 43,9 %). Снижение объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых по разделу «Здравоохранение», в основном связано с финансовым обеспечением высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.