Понятие и виды права природопользования

В традиционном понимании право природопользования рассматривается как использование ресурсов земель, недр, вод, лесов, животного и растительного мира (природных ре­сурсов) в процессе осуществления хозяйственной и иной де­ятельности. В ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» содержание права природопользования определено как поль­зование природными ресурсами в установленном порядке.

Таким образом, право природопользования — это комплекс­ный институт, объединяющий совокупность правовых норм различных отраслей природоресурсного законодательства, устанавливающих порядок использования природных ре­сурсов.

В ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» нашла отражение широкая трактовка, согласно которой приро­допользование рассматривается как хозяйственная и иная деятельность, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду. Данное определение чрезмерно расширяет понятие приро­допользования, поскольку фактически охватывает все виды отношений в области охраны окружающей среды.

Основные принципы права природопользования нашли закрепление в ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды» в числе основных принципов охраны окружающей среды и в природоресурсном законодательстве. Это, в частности, сле­дующие принципы:

- охраны, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и их воспроизводства. При внесении изменений и дополнений от 6 мая 2010 г. в Закон «Об ох­ране окружающей среды» впервые было дано легальное определение рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, под-которым понимается «пользо­вание природными ресурсами таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспекти­ве к их истощению и тем самым позволяют сохранить их способность удовлетворять экономические, эстетические и иные потребности нынешнего и будущих поколений». И в приведенном определении, и в природоресурсном за­конодательстве на первый план выходит такой признак рационального (устойчивого) природопользования, как длительный характер использования природного ресурса без снижения его первоначальных качеств, что в целом соответствует подходам, сформулированным в между­народных документах и в научной литературе. В отрас­левом природоресурсном законодательстве требование рационального (устойчивого) использования природных ресурсов имеет различное конкретное содержание;

- государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;

- платности специального природопользования;

- экономического стимулирования рационального (устой­чивого) использования природных ресурсов;

- приоритета сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов, биотопов и природных комплексов;

- допустимости воздействия хозяйственной и иной де­ятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

- недопущения совмещения функций государственного ре­гулирования, управления и контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования при­родных ресурсов и функций природопользования и др.

Классификация видов права природопользования тради­ционно осуществляется в зависимости от вида используе­мых ресурсов на:

- право землепользования;

- право недропользования;

- право водопользования;

- право лесопользования;

- право пользования растительным миром;

- право пользования животным миром.

Такое деление имеет юридическое значение как с точки зрения дифференциации отраслей природоресурсного зако­нодательства, так и исходя из необходимости учета особенно­стей компонентов природной среды в процессе осуществления права природопользования. В отраслевом природоресурсном законодательстве классификация соответствующих видов природопользования получает свое дальнейшее развитие.

Статья 16 Закона «Об охране окружающей среды» и при­родоресурсное законодательство предусматривают деление права природопользования на общее и специальное.

Осуществление природопользования в процессе эконо­мической деятельности (специальное природопользование) разрешается юридическим лицам и индивидуальным пред­принимателям за плату, если иное не установлено законо­дательными актами Республики Беларусь, на основании решений государственных органов, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды, ком­плексного природоохранного разрешения и на иных осно­ваниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Гражданам гарантируется право общего пользова­ния природными ресурсами для удовлетворения их потреб­ностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений, за исключени­ем случаев, предусмотренных законодательством Республи­ки Беларусь (право общего природопользования).

Важнейшим отличительным признаком специального природопользования является его разрешительный харак­тер, что обусловлено необходимостью выражения волеизъ­явления государства как собственника природных ресурсов на предоставление их в пользование.

Признаком специального природопользования является целевой характер. Общее целевое назначение продиктовано правовым режимом предоставляемого природного ресурса (например, категория и вид земель). При предоставлении природного ресурса в пользование государственными органа­ми указывается цель, для осуществления которой он предо­ставлен. Использование природных ресурсов в соответствии с целями, для которых они предоставлены, является обязан­ностью природопользователя, невыполнение которой может повлечь прекращение права природопользования.

По общему правилу специальное природопользование яв­ляется платным, за исключением случаев предоставления льгот, которые могут выражаться в полном либо частичном освобождении от внесения платы. Примерами бесплатно­го осуществления специального пользования природными ресурсами является природопользование в научно - исследовательских, учебно-опытных и иных аналогичных целях (ст. 30 Закона «О животном мире»); заготовка древесины при про­ведении лесохозяйственных работ, побочное лесопользование, осуществляемые юридическими лицами, ведущими лесное хо­зяйство (ст.102 ЛК). Платность специального пользования, таким образом, не является его основным признаком.

Правомерно также деление права специального приро­допользования на обособленное и совместное, несмотря на то, что действующее природоресурсное законодательство содержит термин «обособленное» лишь в ВК. Обособленное водопользование ограничено узким перечнем целей, закре­пленных в ст. 31; в то же время земельные участки всегда предоставляются конкретному субъекту для конкретной цели (хотя может быть и общее право на земельный участок). В большинстве случаев предоставление природных ресурсов в пользование возможно нескольким пользователям для раз­личных целей одновременно.

Особенность права природопользования состоит в том, что пользование одними природными ресурсами всегда оказыва­ет влияние на состояние иных компонентов и окружающую среду в целом. В связи с этим особую актуальность приобре­тает правовое закрепление комплексного использования при­родных ресурсов, которое возможно путем предоставления природопользователю природного комплекса, а не только отдельных компонентов природной среды, а также предо­ставления одного участка природного объекта нескольким субъектам одновременно для использования в различных целях. Важным шагом на пути развития данного правового института в Республике Беларусь стало появление норм о выдаче комплексных природоохранных разрешений. Однако сфера применения названных разрешений ограничивается предоставлением права на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хра­нение и захоронение отходов производства (Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2011 г. № 528 «О ком­плексных природоохранных разрешениях»). Перспективной областью комплексного использования природных ресурсов является природопользование на основе концессии.