По включению в фонд заработной платы педагогических работников при составлении отчетности об оплате труда по форме ЗП-образование компенсационных выплат, предоставляемых этим работникам по оплате коммунальных услуг
Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р установлены целевые показатели по соотношению уровня средней заработной платы педагогических работников и средней заработной платы по региону, основные направления реформирования систем оплаты труда работников социальной сферы, а также методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников (приложение № 5 к Программе).
Согласно Программе размер заработной платы работников должен устанавливаться в прямой зависимости от его квалификации, а именно от наличия соответствующего профессионального образования. Что касается размера средней заработной платы педагогического работника учреждения общего образования, то она должна составлять 100 % от уровня средней заработной платы соответствующего субъекта Российской Федерации.
При этом сравнению подлежат показатели по размеру средней заработной платысогласно официальной статистической информации о средней заработной плате указанных категорий работников, полученной за I квартал, первое полугодие, 9 месяцев и год (начиная с отчета за I квартал 2013 г.).
Для оценки исполнения целевых показателей по средней заработной плате педагогических работников Федеральной службой государственной статистики введена форма № ЗП-Образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» (приказ Федеральной службы государственной статистики от 30 ноября 2015 года № 594 «Об утверждении статистического инструментария для проведения федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597»). Эта форма ежеквартально сдается в органы государственной статистики по каждому образовательному учреждению.
Согласно указаниям по заполнению этой формы фонд начисленной заработной платы включает все суммы выплат независимо от источников финансирования, статей смет и предоставленных налоговых льгот, включая оплату труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; единовременные поощрения (гранты) работников за счет средств бюджетов; оплату стоимости бесплатно (полностью или частично) предоставленных работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации жилых помещений и коммунальных услуг или суммы соответствующего денежного возмещения компенсации; суммы, уплаченные организацией в порядке возмещения расходов работников (не предусмотренные законодательством Российской Федерации) по оплате жилого помещения (квартирной платы, места в общежитии, найма) и коммунальных услуг (п. 14 Указаний).
Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
При расчете показателя средней заработной платы учитывается вся номинально начисленная заработная плата, в том числе начисленная работнику за выполнение дополнительно возложенных функций, совместительство и оплату по гражданско-правовым договорам, а не размер ставки педагогического работника.
Вместе с тем в данном случае необходимо разграничивать понятия «заработная плата», начисляемая работникам за выполнение трудовых обязанностей, и целевой показатель «заработная плата», используемый в качестве статистического инструментария для оценки выполнения реализации Указа Президента России. В первом случае речь идет о заработной плате, начисление которой осуществляется на основании Положений об оплате труда, действующих в образовательном учреждении, а во втором случае - о статистическом показателе, который включает в себя все выплаты, в том числе полученные по договорам гражданско-правового характера в форме грантов, призов и выплат компенсаций по оплате коммунальных услуг.
Таким образом, при расчете средней заработной платы учитываются все суммы начисленной заработной платы педагогическим работникам и суммы начисленной компенсации по коммунальным услугам.
Показатель средней заработной платы исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде.
Исходя из вышеизложенного, включение выплат, осуществляемых педагогическим работникам по компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в состав фонда оплаты труда при заполнении формы статистического наблюдения ЗП-образование обоснованно.
К школе присоединяется детский сад. Как будет осуществляться финансирование? Зарплата у воспитателей должна быть как у учителей?
Согласно закону № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» финансирование детского сада как структурного подразделения школы будет осуществляться по разделу 0701 из двух источников: за счет субвенции из областного бюджета - на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг) и за счет средств местных бюджетов – на все другие расходы.
Уровень заработной платы педагогических работников этого структурного подразделения определяется как для педагогических работников учреждений дошкольного образования.