ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
«О внесении изменений в Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области»
Представленный проект постановления Самарской Губернской Думы
«О внесении изменений в Правила пользования водными объектами
для плавания на маломерных судах в Самарской области» (далее — Проект) разработан по предложению Главного управления МЧС России
по Самарской области на основании Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, Правил охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области, утвержденных постановлением Самарской Губернской Думы от 23.10.2007 № 346, с учетом требований, установленных приказами МЧС России от 06.07.2020 № 487 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 22.10.2020 № 60524) и от 20.07.2020 № 540 «Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 09.10.2020 № 60325), вступающими в силу в 2021 году.
Внесение предлагаемых Проектом изменений обусловлено необходимостью установления дополнительных ограничений к местам размещения баз (сооружений) для стоянок маломерных судов на р. Татьянке, а также к плаванию и нахождению маломерных судов на акватории
р. Татьянки в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Река Татьянка — протока в бассейне нижней Самары в Самарской области.
По данным государственного водного реестра России р. Татьянка относится к Нижне-Волжскому бассейновому округу, водохозяйственный участок реки — Самара от водомерного поста у села Елшанка до города Самары. Длина (протяженность) реки составляет 13 км, тип русла реки извилистый с короткими и крутыми изгибами, ширина русла до 60 м на всей протяженности реки.
Традиционно у устья р. Татьянки проводятся международные и всероссийские соревнования по гребному спорту, организуемые министерством спорта Самарской области. На территории, прилегающей
к р. Татьянке, располагается Школа высшего спортивного мастерства № 1, воспитанники которой (в основном, дети до 16 лет) тренируются
на вышеуказанной акватории.
На побережье данного водного объекта расположены места массового отдыха людей в летний период. В связи с застройкой многоквартирными домами территории в районе п. Сухая Самарка, микрорайонов Южный город и Волгарь количество отдыхающих на побережье р. Татьянки значительно возросло. Жители указанных районов неоднократно обращались с просьбой организовать на данной акватории для отдыха граждан официальный пляж
со спасателями и ограничить движение маломерных судов в Главное управление МЧС России по Самарской области, министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Администрацию Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара. В связи с извилистым типом русла реки, его короткими и крутыми изгибами движение маломерных судов и размещение баз-стоянок для них приводит к тому, что берега, состоящие из песка и глины, размываются, река мелеет, кроме того подвергаются опасности жизнь и здоровье граждан.
Согласно пункту 1.3 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области (далее — Правила), утвержденных постановлением Самарской Губернской Думы от 28.04.2009 № 1086, база (сооружение) для стоянок маломерных судов (далее — база) — это береговая территория с сооружениями и прилегающей к ней акваторией, с понтонами и другими плавательными средствами для стоянки маломерных судов, в границах которой базируются суда.
Для организации баз водное пространство для подхода (выхода), причаливания, швартовки маломерных судов по ширине и глубине должно обеспечивать безопасность маневрирования моторных судов.
При размещении баз на р. Татьянке, в связи с малой шириной русла и большим количеством коротких и крутых изгибов реки, при движении маломерных судов не обеспечивается безопасность людей на водных объектах, а также увеличивается вероятность столкновений маломерных судов.
Согласно данным Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара большая часть прилегающих к акватории земельных участков в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре находится в территориальной зоне Ж-1 (застройка индивидуальными жилыми домами), среди видов разрешенного использования которой отсутствует такой вид использования как размещение причалов для маломерных судов.
Пунктом 3.3 Правил определены требования по установлению границ баз на расстоянии не менее:
200 метров выше (ниже) дебаркадеров, пассажирских и грузовых причалов;
500 метров от границ гидротехнических сооружений;
250 метров от рекреационной зоны, территорий санаторно-курортных и лечебно-оздоровительных учреждений;
150 метров от линии жилой застройки.
Жилые дома по адресам: г. Самара, Куйбышевский район,
ул. Латышская, д. 2, 4, 6, 8, 10 и по улице Обувной расположены
на расстоянии менее 50 м от береговых границ р. Татьянки.
Из вышеизложенного следует, что при движении маломерных судов,
а также при организации баз на акватории р. Татьянки безопасность людей
на водных объектах не обеспечивается, многократно увеличивается вероятность столкновения маломерных судов, повышается риск для жизни и здоровья граждан, использующих водный объект и прилегающую береговую территорию для рекреационных целей, в связи с чем Главным управлением МЧС России по Самарской области подготовлены предложения, предусматривающие введение запрета на плавание и нахождение маломерных судов, размещение баз на акватории р. Татьянки,
за исключением маломерных судов и баз, используемых в целях осуществления государственного и технического надзора за маломерными судами, базами, их использованием на водных объектах, деятельности
в области поиска и спасения людей на водных объектах и эвакуации маломерных судов с неисправностями и повреждениями, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, оказания медицинской помощи.
Необходимость внесения соответствующих изменений, представленных в Проекте, подтверждается Протоколом от 26.10.2020 №1 совещания по вопросу определения условий безопасного движения маломерных судов и организации баз-стоянок на акватории р. Татьянки
в подпоре Саратовского водохранилища, расположенной в г.о. Самара Самарской области.
Кроме того, ранее решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 06.07.1978 № 507 «Об упорядочении использования акваторий и береговых территорий рек Сухая Самарка и Татьянка для развития специализированных баз гребного спорта и организации отдыха трудящихся Куйбышевского района» движение различного рода моторных судов
на акватории р. Татьянки было запрещено.
Принятие Проекта не потребует дополнительных затрат областного бюджета и внесения изменений в другие нормативные правовые акты Самарской области.
Антикоррупционная экспертиза Проекта проведена, коррупциогенные факторы отсутствуют.