Современные направления развития региональной экономики.

Теория «точек роста».

Развитие современной экономики можно описать с точки зрения взаимодействия двух процессов: глобализации («стирания» границ в экономической, политической и социально-культурных сферах) и локализации (возрастающего влияния территориальных особенностей). Результатом глобализации является сглаживание территориальных различий, а локализации – возрастание данных различий по причине специализации различных регионов. Несмотря на сужение практики использования директивных методов управления экономики региона, рыночные механизмы не всегда способны преодолевать возникающие территориальные проблемы. Органы государственной власти вынуждены решать задачу обеспечения баланса в развитии регионов, поддержки депрессивных территорий, регулирование межрегиональной конкуренции.

Среди ведущих теоретических моделей, описывающих сущность устойчивого социально-экономического развития региона следует выделить концепцию «точек роста», которая предусматривает приоритетное инвестирование передовых организаций, отраслей и территорий («точек роста»), ускоренное развитие которых обеспечит высокие темпы роста экономики региона в целом. Теория «точек роста» восходит своими корнями к кумулятивным теориям регионального развития и к теориям «полюсов роста».

К основным направлениям и школам региональной экономики следует отнести:

1. Неоклассическая;

2. Кумулятивные теории;

3. Новые теории;

4. Новые формы территориальной организации производства.

Исследуя сущность концепции «точек роста» следует отметить то важное обстоятельство, что она основана на теориях поляризованного развития, а ее целью являются описание процессов формирования центров роста экономики региона, способных оказать стимулирующее влияние на развитие смежных с ними территорий. Концепция «точек роста» свидетельствует о том, что в экономической системе региона существуют такие «точки» (отдельные виды производства, отрасли, территории или организации), воздействуя на которые можно оказать существенное влияние на социально-экономическое развитие всего региона.

В связи с тем, что одной из характеристик экономики региона является ограниченность ресурсов и их статичность, стратегия формирования «точек роста» предусматривает перераспределение ресурсов в их пользу для создания механизмов саморазвития на наиболее перспективных территориях, отличающихся более высокими показателями инфраструктурной обустроенности, предпринимательской активности, качества рабочей силы, сосредоточенным на них производственным и научным потенциалом, т.е. формированием «территорий-лидеров», развитие которых должно способствовать выходу из кризиса депрессивных территорий в регионе.

Концентрация ограниченных ресурсов в пределах отдельных территорий, где эти ресурсы могут обеспечить максимальный и длительный экономический эффект в результате запуска механизма саморазвития этих территорий и их влияния на развитие других территорий, является экономической причиной применения концепции «точек роста».

Социальным обоснованием выступает необходимость создания благоприятных условий для обеспечения высокого уровня качества жизни и деятельности населения, формирования и использования современной рабочей силы, использования таких механизмов и сценариев социального развития, которые могут служить ориентиром для других территорий.

Организационно-технологические основание создания «точек роста» состоят в появлении источников инноваций в экономической, технологической, социальной и управленческой сферах, а также в возможной апробации данных инноваций на ограниченной территории, а не во всем экономическом пространстве. При этом в случае успеха нововведения могут быть распространены и на другие территории.

Концепция «точек роста» является одной из последних среди теорий региональной экономики, что вызывает растущий интерес к ней со стороны исследователей, занимающихся поиском инструментов для решения проблем дисбаланса в региональном и межрегиональном развитии.

Одним из основоположников теории «точек роста» является Ф. Перру. Согласно его концепции экономическое развитие страны (региона) не происходит равномерно во всех территориях, экономический рост появляется в некоторых пунктах или полюсах роста, с изменяющейся интенсивностью он распространяется по различным каналам и с определенным эффектом на всю экономику. Другими словами, региональный экономический рост не обеспечивает сближения уровней развития территорий, хотя возможно некоторое выравнивание путем каналов распределения «эффектов увеличения».

Очевидно, «полюс роста» - это своеобразный генератор нововведений (новых комбинаций, в духе Шумпетера), но только их диффузия обеспечивает весомый экономический эффект. Одно из отличий концепции Ф. Перру от Й. Шумпетера заключается в том, что для Перру важно не только само нововведение, сколько его диффузия в сопутствующие, пусть даже и мелкие усовершенствования, небольшие инновации[29]. Таким образом, под «полюсами роста» Ф. Перру понимаются компактно размещенные и динамично развивающиеся отрасли (либо компании), которые порождают цепную реакцию возникновения и роста промышленных центров.

При этом Перру считает, что определяющая роль в создании «полюсов роста» и «каналов» распространения вызванных ими «эффектов увеличения» принадлежит государству, которое должно гармонизировать развитие, уменьшить или свести к приемлемым масштабам неоднородность или неравномерность в экономике, ее отраслей и регионов. Он предлагает проводить политику гармонизированного роста[30], которая на основе инди­кативного планирования обеспечивает совмещение интересов макроэкономик, различных регионов и социальных групп. Индикативное планирование используется при этом для уменьшения эффекта существующего неравновесия, поскольку Перру, в отличие от представителей неоклассического направления считает, что экономический рост есть последовательность сменяющих друг друга неравновесных состояний, где равновесие всегда временно и непостоянно. Поэтому концепция «полюсов роста» Ф. Перру предполагает гармонизированный рост и индикативное планирование как инструмент для уменьшения неодно­родности или различий уровней экономического развития регионов и стран.

Концепция «полюсов роста» Ф. Перру получила свое дальнейшее развитие в работах Ж.-Р. Будвиля - о региональных полюсах роста и П. Потье — об осях развития. В современном виде концепция Ж.-Р. Будвиля утверждает, что «рост производства не происходит равномерно во всех отраслях хозяйства - всегда можно выделить динамичные, так называемые пропульсивные отрасли. Они являются стимулом развития всей экономики, представляя собой «полюса развития». Через систему отношений типа «затраты-выпуск» В. Леонтьева эффект нововведения передается на всю экономику. Процесс концентрации производства сосредотачивает отрасли в определенной точке (районе) — «центре (полюсе) роста». Будвиль предложил их иерархию, по типу на предложенной В. Кристаллером теории центральных мест»[31], выделяя при этом «полюса роста» следующих видов:

-мелкие и «классические» города, специализированные на отраслях третичного сектора, обслуживающие прилегающую сельскую местность;

-промышленные города среднего размера с диверсифицированной структурой хозяйства, развивающегося за счет внешних влияний;

- крупные городские агломерации, включающие пропульсивные отрасли, обусловливающие автономность роста;

- полюса интеграции, охватывающие несколько городских систем и определяющие всю эволюцию пространственных структур.

Он подчеркивает также, что автономный рост присущь лишь верхним иерархическим уровням центральных мест, тогда как рост низовых территориальных структур определяется механизмами диффузии нововведений.

Центральная идея работ П. Потье заключается в том, что территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инновации, развитию инфраструктуры. Поэтому они превращаются в оси (коридоры) развития, определяющие вместе с «полюсами роста» пространственный каркас экономического роста большого региона или страны[32]¹.

X. Р. Ласуэн более пристально рассматривает полюса эко­номического роста и выявляет их следующие особенности²:

-во-первых, полюсом роста может быть региональный комплекс предприятий, связанный с экспортом региона (а не просто с ведущей отраслью);

- во-вторых, система полюсов и каждый из них в отдельности растут за счет импульсов, рожденных общенациональным спросом, передающимся через экспортный сектор региона;

- в-третьих, импульс роста передается второстепенным отраслям посредством рыночных связей между предприятиями.

Однако X. Р. Ласуэн не указывает конкретные каналы рас­пространения импульсов роста к второстепенным отраслям эко­номики.

Созвучными концепции «полюсов роста» являются также теория «взаимной и кумулятивной обусловленности» Г. Мюрдаля. теория «прямой и обратной связи» А. Хиршмана. а также модель совокупной причинной обусловленности X. Ричардсона. В теориях Мюрдаля и Ричардсона региональный экономический рост определяется как «процесс совокупной причинной обусловленности, в котором выгоды распределяются между теми регионами, которые уже находятся в благоприятном положении. Любое распределение государственных ресурсов среди регионов, имеющее целью максимально увеличить национальный экономический рост, будет усиливать региональные неравенства. И рыночные силы, и государственные инвестиции в большой степени увеличивают, нежели уменьшают неравенства в эконо­мическом развитии регионов»[33].

В семидесятые годы XX века теория «полюсов роста», составившая концептуальную основу региональных программ развития многих стран и, прежде всего, Франции стала подвергаться острой критике в связи с постулируемой в ней главенствующей ролью государственного регулирования и постепенного отказа от директивного планирования и управления.

В восьмидесятые годы возродился интерес к пространст­венной организации экономики и, соответственно, к агломера­ционным теориям регионального роста, что во многом было связано с исследованиями итальянских промышленных округов (индустриальных районов). Как отмечают новосибирские ученые Л. Марков и М. Ягольницер: «В это время, когда мировая экономика переживала период стагнации и рецессии, районы северо-восточной и центральной Италии демонстрировали ус­тойчивость или даже рост. Эти районы оказались в состоянии занять сильные позиции на мировых рынках некоторых традиционных товаров, таких как обувь, мебель, керамическая плитка, музыкальные инструменты и др.»².

Развитие «Третьей Италии» пробудило особый интерес к исследованиям центр-периферийных отношений в мировой экономике, которые нашли отражения в теории «городской агломерации» X. Ричардсона, теории «центр-периферия» Дж. Фридмана, теории «диффузии нововведений» Т. Хагерстранда.

Согласно теории городской агломерации Ричардсона, основным фактором роста является скопление производственной деятельности в городах, являющимися крупными промышленными центрами, - своеобразных полюсах роста. Именно региональная агломерационная экономика играет, по мнению Ричардсона, ключевую роль, стимулируя технический прогресс и рост производительности труда, оказывая сильное воздействие на процессы размещения предприятий[34].

Основная составляющая в модели Ричардсона - это локализация. Необходимость ее введения в модель Ричардсон определял статичностью природных ресурсов, наличием крупных городов и неоднородностью географической среды. При этом региональный рост базируется на двух ключевых факторах, которыми выступают внутренние (немобильные) ресурсы региона (центра) и привлечение мобильных ресурсов из других регионов (периферии). Эффект агломерации, когда транспортные издержки консервируют локализацию в определенных центрах и личные интересы или предпочтения инвесторов - ключевой элемент регионального роста в модели Ричардсона. Кроме того, в теории городской агломерации учитывается также технический прогресс и социально - политические факторы[35].

Теория «центр-периферия» Лж. Фридмана рассматривает региональный экономический рост исключительно через призму локальных особенностей территории и концентрацию импульсов развития в городах. Вместе с тем Фридман выделяет четыре стадии формирования центров роста (так называемых «ядер»)[36]:

1) наличие большого числа локальных ядер, мало влияющих на окружающие их территории;

2) появление одного наиболее мощного ядра, формирующего полюс роста, влияющий на обширную периферию;

3)развитие еще нескольких ядер, приводящее к образованию полицентрической структуры полюсов роста;

4)слияние ядер в урбанистическую полиареальную структуру с мощной периферией.