Конституционное право – публичная системообразующая отрасль национального права, представляющая собой базовую основу для других отраслей права, регулирующая фундаментальные общественные отношения, включающие правовые основы конституционного (общественного) строя, их подсистему – политические отношения, устройство государства и функционирование государственной власти, основы правового положения человека и гражданина (личности).
Правовые нормы, составляющие отрасль права, обладают интегрирующими признаками, позволяющими рассматривать их как целостную систему, с одной стороны, а с другой – отличать от других отраслей права.
Содержание общественных отношений, регулируемое нормами той или иной отрасли права, определяется как предмет отрасли права. Следует отметить, что предмет отрасли конституционного права представляет сложную многоуровневую категорию, элементы которой взаимосвязаны, образую иерархическую систему, включающую общество (общественный строй); политические отношения; устройство государства и функционирование государственной власти, правовое положение личности и ее взаимодействие с государством.
В обществе существуют отношения, не зависящие от воли их участников, а именно экономические, политические, социальные, духовные и др. Одни из них регулируются нормами морали, нравственности, другие находят объективизацию, регулирование в различных отраслях права. Конституционно-правовому регулированию подлежит лишь особый, общественно значимый срез этих отношений.
К предмету конституционного права относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Они образуют по существу фундамент многообразных и сложных социальных связей, подлежащих правовому регулированию. Так, в экономической сфере конституционное право закрепляет такие базисные основы, как собственность и право собственности, основы экономической деятельности и др. (ст. 13, 44 Конституции). Фундаментальную конституционную основу социальной политики составляет регулирование основ отношений между социальными, национальными и другими общностями (ст. 14 Конституции). В сфере духовной жизни базовую ее основу составляет плюрализм, множественность идей, идеологий, закрепленных в ст. 4 Конституции, с выделением государственной идеологии, сущностную основу которой составляет социальная справедливость. Что касается политической сферы, политических отношений как властеотношений, то конституционно-правовому регулированию подлежит более масштабный их срез.
Политические отношения представляют относительно самостоятельный объект (предмет) конституционного права. Возникшие в обществе политические отношения обусловливают необходимость в их конституционно-правовом регулировании. Эти общественные отношения возникают в связи с управлением делами общества и государства в пределах осуществления власти народа в таких ее формах, как государственная власть, общественная власть, власть местного самоуправления, власть народа, полновластие граждан. Политические конституционные отношения представляют незыблемые установления, не подлежащие политической конъюнктуре. Сущностную их основу составляют демократизм, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Относительно обособленную подсистему политической системы составляет государство. Одним из аспектов предмета конституционного права является устройство государства; конституционно-правовому регулированию подлежат: установление системы государственных органов, порядок их формирования, определение компетенции и др.
Следует отметить, что применительно к судам общей компетенции, республиканским органам Конституцией устанавливаются лишь основы их правового статуса. Детальное регулирование вопросов их образования, компетенции осуществляется отраслевым законодательством.
Наконец, ключевой предмет конституционного права составляют основы правового статуса личности, их прав и обязанностей, взаимоотношения с государством.
Предназначение конституционно-правовых норм состоит в том, что они призваны защищать интересы, права человека, исходя из парадигмы, что власть должна существовать для народа. Конституционно-правовые нормы устанавливают пределы государственной власти в отношении личности. При этом также устанавливаются мера должного поведения личности, выполнение своих обязанностей перед государством, обществом.