Лекция 3
Литература:
Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 1008 с. (стр. 200 – 214)
Административно-правовые отношения – это один из наиболее сложных институтов общей части административного права.
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления) и урегулированные нормами административного права.
Ю.Н. Старилов, например, выделяет следующие черты административно-правовых отношений:
1) возникают в процессе государственного управления (или в сфере государственного управления);
2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (или орган исполнительной власти), т. е. постоянным участником административно-правовых отношений является официальный и полномочный субъект государственного управления (субъект исполнительной власти), представляющий публично-правовой интерес, действующий от имени государства и реализующий свою управленческую компетенцию;
3) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон;
4) возникают для решения задач и осуществления функций управления с целью удовлетворения публичных и индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений.
В структуру всякого правоотношения входят его объект, субъекты, а также содержание правоотношения в виде субъективных прав и юридических обязанностей его субъектов.
Субъект как элемент структуры отражает состав участников правоотношения, объект – причину (повод) возникновения правоотношения, а содержание – сущность возникающих отношений.
Объектом правоотношения является то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников.
Субъектами административного правоотношения являются два и более участника, как минимум один из которых выражает публичный (государственный) интерес в правоотношении, т. е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления. Это может быть орган исполнительной власти, орган местного самоуправления или организация, наделенные государственно-властными полномочиями, либо должностное лицо такого органа или организации. Второй стороной в административном правоотношении может быть любое физическое или юридическое лицо (другой коллективный субъект), на которое распространяет свое действие норма административного права.
Субъект административного правоотношения должен обладать административной правоспособностью, т. е. способностью иметь установленные административно-правовыми нормами нрава и обязанности, и административной дееспособностью (включая деликтоспособность), т. е. способностью своими действиями приобретать и реализовывать права, выполнять юридические обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные административным правом, а также нести ответственность за нарушение предписаний административно-правовых норм. Наличие указанных двух качеств в совокупности обусловливает наличие у субъекта общего административно-правового статуса. В то же время у субъекта административного правоотношения существует и специальный административно-правовой статус, поскольку каждое физическое или юридическое лицо, вступая в такого рода отношения, становится лицензиатом, государственным служащим, заявителем и т. д., т. е. отвечает требованиям специальной административной правоспособности.
Традиционно выделяют индивидуальных и коллективных субъектов административного правоотношения. Так, в общественном отношении, урегулированном нормой административного права, может участвовать орган исполнительной власти (коллективный субъект) или должностное лицо органа исполнительной власти (индивидуальный субъект). К числу индивидуальных субъектов относятся все физические лица, обладающие различными административно-правовыми статусами (граждане Российской Федерации, беженцы, иностранные граждане, государственные служащие, должностные лица, пенсионеры, студенты, работники и т. д.).
Коллективные субъекты административно-правовых отношений – это, как правило, наделенные каким-либо административно-правовым статусом юридические лица, в том числе и различные госу дарственные органы.
Содержание административно-правовых отношений составляют субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношения.
При существующем многообразии административных правоотношений важное значение приобретает их классификация.
По характеру отношений, которые возникают между субъектами, выделяют горизонтальные и вертикальные правоотношения.
Горизонтальные возникают, как правило, в ситуациях взаимодействия властных структур между собой в условиях, когда между ними отсутствует какая-либо соподчиненность или подконтрольность. Вертикальные имеют место в ситуациях, когда одна сторона правоотношения организационно или иным образом подчинена другой стороне либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта для управляемых субъектов государственного управления.
По целям административно-правовые отношения подразделяются на регулятивные и охранительные. Данная классификация подразумевает, что отдельные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с регулированием определенных процессов и явлений в рамках осуществления государственного управления, в то время как другие реализуются в рамках выполнения охранительных функций государства.
По направлениям деятельности Ю.А. Старилов выделяет:
1. административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории;
2. административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;
3. административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;
4. административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.