Российское гражданство
1. Понятие и основные принципы российского гражданства.
В юридической науке понятие гражданство имеет различные значения.
1) гражданство как субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;
2) гражданство как правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;
3) гражданство как правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства.
В Законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» дано следующее понятие гражданства:
Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Можно было бы добавить - и ответственности. Ведь взаимная ответственность также присуща отношениям между гражданином и государством.
Статья 6 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве закрепляют общепризнанные принципы гражданства.
1. Гражданство РФ является единым независимо от оснований его приобретения. Данный принцип означает, что независимо от того, имеет ли гражданин гражданство республики в составе РФ, он обладает теми же правами и свободами и несет те же обязанности, закрепленные Конституцией РФ и федеральными законами, что и граждане РФ.
2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований его приобретения. Т.е. законодательство Российской Федерации не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом положении лиц, ставших гражданами России по различным основаниям.
3. Принцип сохранения российского гражданства гражданами РФ, проживающими за рубежом. Т.е. проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его гражданства Российской Федерации.
4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Лишение гражданства – это расторжение отношений гражданства с государством в одностороннем порядке по инициативе государства. Запрет на лишение гражданства отражает приоритет прав и свобод личности перед интересами государства и гарантирует свободное осуществление гражданами своих прав без боязни утратить гражданство, например, за инакомыслие или длительное проживание за границей.
5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выданиностранному государству, если это не предусмотрено м/н договором.
6. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Т.е. государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами РФ, обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией РФ и ФЗ и защищать их.
7. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим российского гражданства, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.
8. Россия поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.
9. Принцип двойного гражданства. Статья 62 Конституции РФ закрепила возможность двойного гражданства для гражданина России: гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.Смысл двойного гражданства - в снятии с гражданина двойных обязанностей, что может быть установлено только договором между государствами. В законодательстве большинства государств этот принцип не признается, поскольку это связь не только правовая, но и политическая, и обладание им дает человеку возможность реализовать все закрепленные законом политические права. Вместе с тем в Законе пояснено, что российский гражданин, имеющий и иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Попытка разрешения проблемы двойного гражданства в одностороннем порядке в законодательстве отдельно взятого государства способна привести к коллизиям законодательств. Поэтому предпочтительнее делать это на двусторонней или многосторонней основе.
Лицами без гражданства («апатридами », в переводе с греческого – не имеющими Родины) считаются люди, у которых нет признанного гражданства ни одного государства. Положение апатрида связано со многими проблемами. Такой человек оказывается лишенным множества прав, которыми обладают лишь граждане. Он не может принимать участие в выборах, пользоваться системой социального обеспечения, он сталкивается с трудностями в получении образования и медицинской помощи. Поэтому Российское государство предоставляет возможность апатридам, проживающим на его территории и желающим стать российскими гражданами, получить гражданство в упрощенном и ускоренном порядке.
В Законе о гражданстве устанавливаются перечень и полномочия государственных органов, ведающих вопросами гражданства. К ним относятся:
1) Президент России;
2) федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами внутренних дел (МВД РФ и его территориальные органы);
3) федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения РФЫ, находящиеся за пределами государства (МИД РФ и его структурные подразделения).
Президент традиционно решает вопросы: приема в гражданство; восстановления в гражданстве; выхода из гражданства; отмены решений по вопросам гражданства. Также Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве.
Министерство внутренних дел России и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства у лиц, проживающих на территории России, и принимают от них заявления по вопросам гражданства; проверяют факты и документы, представленные для обоснования заявлений; направляют Президенту заключения на данные заявления, документы и материалы; исполняют принятые Президентом решения по вопросам гражданства; оформляют гражданство.
Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства (консульские учреждения) осуществляют аналогичные функции, но в отношении лиц, проживающих за пределами России.
Срок рассмотрения поданных заявлений компетентными органами равен одному году.
В судебном порядке можно обжаловать отклонение заявления по вопросам гражданства. А отказ в рассмотрении заявления и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве и порядок исполнения решения по вопросам гражданства действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Приобретение и прекращение гражданства
Основания приобретения гражданства Российской Федерации перечислены в ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ».
Гражданство Российской Федерации приобретается:
1) по рождению (филиация);
2) в результате приема в гражданство Российской Федерации (натурализация);
3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (реинтеграция);
4) выбор гражданства при изменении государственной принадлежности территории (оптация).
Основание - Приобретение гражданства РФ по рождению (филиация).
Гражданство по рождению. Приобретается, исходя из двух принципов:
a. права «крови» (гражданство ребенка зависит от гражданства его родителей);
b. права «почвы» (гражданство ребенка зависит от того, на территории какого государства он родился.
Согласно принципу права «крови», ребенок (независимо от места его рождения), приобретает российское гражданство, если:
1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации;
2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.
В соответствие с принципом права «почвы», ребенок получит российское гражданство, если:
1) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
2) оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранцами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.
3) ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.