Статья 9. Приобретение статуса адвоката
Комментарий к статье 9
1. В Российской Федерации статус адвоката вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные комментируемым Законом.
2. Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством порядке, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
3. Квалификационные комиссии при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации проводят квалификационные экзамены с целью установления наличия у претендента необходимых профессиональных знаний. К квалификационному экзамену может быть допущено лицо, отвечающее требованиям, предъявляемым комментируемым Законом к лицу, претендующему на присвоение статуса адвоката. Для сдачи квалификационного экзамена и приобретения статуса адвоката гражданин вправе обратиться в квалификационную комиссию того субъекта Российской Федерации, в котором он состоит на учете в налоговом органе в качестве плательщика единого социального налога.
Члены квалификационной комиссии по результатам выполненных заданий принимают решение в отсутствие претендента открытым голосованием именными бюллетенями простым большинством голосов.
Экзамен считается несданным, если хотя бы по одному из заданий претендент показал неудовлетворительные знания либо правильно ответил менее чем на 60% вопросов письменного задания или тестирования. Совет адвокатской палаты вправе установить иные, более высокие критерии оценки тестирования претендентов.
По итогам экзамена делается заключение: "Квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката сдал" или "Квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката не сдал". Результаты экзамена в день его завершения претенденту объявляет председатель комиссии. В случае неявки претендента на экзамен по уважительной причине председатель квалификационной комиссии назначает другой срок сдачи экзамена.
При неудовлетворительном результате экзамена, как и при неявке на экзамен без уважительных причин, претендент вправе повторно обратиться с заявлением о сдаче экзамена в ту же квалификационную комиссию в установленный ею срок, но не ранее чем через один год.
4. Адвокат имеет право осуществлять адвокатскую деятельность на территории России без дополнительного разрешения. Лицо, обладающее всеми признаками, дающими право на получение статуса адвоката, и не подпадающее под категории лиц, которые не могут претендовать на получение статуса адвоката, может обратиться в квалификационную комиссию с заявлением о присвоении ему статуса адвоката.
Квалификационная комиссия по мере необходимости в течение двух месяцев организует проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. Данная комиссия может обратиться с запросом о проверке или подтверждении достоверности представленных претендентом документов в органы, которые обязаны сообщить комиссии результаты проверки документов и сведений или подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса комиссии. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену. Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд.
Квалификационный экзамен на получение статуса адвоката, который сдает претендент, состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. Совет Федеральной палаты адвокатов разрабатывает и утверждает Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также Перечень предлагаемых претендентам вопросов. Повторная сдача экзамена допускается только через год.
5. Адвокат вправе заниматься адвокатской деятельностью на всей территории Российской Федерации без дополнительного разрешения. Это означает, что членство адвоката в адвокатской палате субъекта РФ не ограничивает территорию его деятельности данным регионом, более того, независимо от субъекта РФ, в адвокатской палате которого состоит адвокат, он осуществляет свою профессиональную юридическую деятельность в любом субъекте (субъектах) Российской Федерации.
6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает важное правило, приравнивающее иностранных граждан и лиц без гражданства, которые получили статус адвоката в порядке, установленном комментируемым Законом, к адвокатам России: они допускаются к адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статья 10. Допуск к квалификационному экзамену
Комментарий к статье 10
1. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации (после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена).
В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа:
а) в качестве судьи;
б) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах;
в) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации;
г) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;
д) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
е) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;
ж) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;
з) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
и) в качестве адвоката;
к) в качестве помощника адвоката;
л) в качестве нотариуса.
Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном комментируемым Законом, допускаются к адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лицо, отвечающее указанным требованиям, вправе обратиться в квалификационную комиссию с заявлением о присвоении ему статуса адвоката.
2. Претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.
3. Представление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену. Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через один год.
Представленные претендентом копии документов должны быть удостоверены нотариусом либо заверены тем учреждением, которое их выдало. В случае представления подлинников копии документов могут быть заверены в секретариате квалификационной комиссии.
Председатель квалификационной комиссии:
созывает заседания квалификационной комиссии;
организует проверку представленных претендентом документов;
назначает дату и время сдачи экзамена;
обеспечивает в соответствии с утвержденным советом Федеральной палаты адвокатов перечнем вопросов, предлагаемых претендентам, составление экзаменационных билетов и письменных заданий, которые утверждаются квалификационной комиссией;
подписывает протокол заседания квалификационной комиссии и другие документы, отражающие работу комиссии;
организует обобщение результатов работы квалификационной комиссии и принимает меры к улучшению ее деятельности, о чем информирует конференцию (собрание) адвокатов.
4. Претенденту, представившему указанные документы и отвечающему требованиям, предъявляемым к нему ст. 9 комментируемого Закона, не может быть отказано в допуске к сдаче экзамена. О времени и месте проведения экзамена претендент должен быть извещен за десять дней до экзамена. Решение о допуске к квалификационному экзамену принимает квалификационная комиссия в срок, не превышающий месяца, а при необходимости проведения проверки достоверности представленных претендентом сведений - в трехмесячный срок со дня подачи заявления о допуске претендента к квалификационному экзамену.
Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято квалификационной комиссией также не позднее месяца, а при необходимости проведения проверки достоверности представленных претендентом сведений - в трехмесячный срок со дня подачи заявления о допуске претендента к квалификационному экзамену, и только по основаниям, указанным в комментируемом Законе, а именно:
а) если претендент сообщил о себе сведения, не соответствующие действительности, либо представил ненадлежаще оформленные документы;
б) при отсутствии у претендента высшего юридического образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученой степени по юридической специальности;
в) в случае отсутствия у претендента двухлетнего стажа работы по юридической специальности на должностях, перечисленных в п. 4 ст. 9 комментируемого Закона, и сведений о прохождении им стажировки в адвокатском образовании сроком не менее одного года;
г) если претендент признан недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
д) при наличии у претендента непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.
Если лицу отказано в допуске к квалификационному экзамену, по его просьбе выдается выписка из протокола заседания комиссии с мотивированным решением комиссии, которое может быть обжаловано в суд. Экзамен проводится не позднее месяца со дня окончания проверки представленных претендентом документов и не позднее трех месяцев со дня обращения претендента с заявлением о сдаче экзамена.
5. Квалификационный экзамен состоит из двух частей - письменных ответов на вопросы либо тестирования и устного собеседования. Форму проведения первой части экзамена (письменные ответы на вопросы либо тестирование) выбирает квалификационная комиссия в зависимости от числа претендентов и других обстоятельств, определяющих возможность обеспечения надлежащего проведения экзамена. Устное собеседование проводится по экзаменационным билетам, в каждый из которых включается не менее четырех вопросов из Перечня, утвержденного советом Федеральной палаты адвокатов. Экзаменационные билеты обновляются ежегодно. Пришедший на экзамен претендент предъявляет квалификационной комиссии документ, удостоверяющий его личность.
После установления личности претендент получает вопросы для подготовки письменных ответов либо вопросы для тестирования. При проведении тестирования могут быть использованы компьютерное оборудование и иные технические средства, позволяющие выявить профессиональные знания претендента. Устное собеседование проводится после проверки письменных ответов на вопросы либо получения результатов тестирования. На собеседовании претендент выбирает экзаменационный билет из произвольно разложенных на столе и в этом же помещении в пределах установленного комиссией времени готовится к ответу.
Претендент, имеющий ученую степень по юридической специальности (кандидат или доктор юридических наук), освобождается от проверки знаний в ходе квалификационного экзамена по научной специальности его диссертационного исследования. Время, которое предоставляется претенденту на подготовку к ответу на вопросы билетов, включая решение задач и составление процессуальных документов, может быть ограничено комиссией, но лишь до 45 минут.
Экзамен проводится по всем вопросам билета даже в случае, если по какому-либо из них претендент показал недостаточную подготовленность. По усмотрению квалификационной комиссии ему могут быть предложены дополнительные вопросы в пределах Перечня вопросов, утвержденного советом Федеральной палаты адвокатов.
Статья 11. Квалификационный экзамен
Комментарий к статье 11
1. Квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката. Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката.
Квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд. Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается возрастом адвоката.
2. Комментируемый Закон запрещает адвокатам состоять на службе в учреждениях, организациях, на предприятиях. Этот традиционный запрет обусловлен тем, что такая служба может повлечь за собой снижение качества юридической помощи не только из-за занятости на другой работе, но и в связи с утратой адвокатом своей независимости. Став служащим, адвокат должен выполнять указания вышестоящих должностных лиц, включая те, которые противоречат его убеждениям. Такое подчинение крайне нежелательно, ведь адвокатская профессия требует независимости от посторонних влияний и может осуществляться успешно лишь при условии верности долгу, который дает адвокату возможность поступать с надлежащей твердостью, решительностью, убежденностью. Пользуясь своей независимостью, адвокат должен помнить, что цель не может оправдывать средства. И высокие цели правосудного ограждения общества, и защита личности от несправедливого обвинения должны достигаться только нравственными способами и приемами. Таким образом, оказывая юридическую помощь, адвокат руководствуется лишь требованиями закона и своего профессионального долга, а не мнениями и оценками каких-либо органов и должностных лиц, в том числе органов и должностных лиц коллегии адвокатов.
Сдача квалификационного экзамена производится в два этапа:
ответ на письменные вопросы (тестирование);
устное собеседование.
Претенденту предлагается выбрать билет и для подготовки ответа на письменные вопросы предоставляется время. Общие требования к сдаче экзамена, т.е. такие, которые имеются во всех учреждениях, где проводятся экзамены, распространяются на сдачу квалификационного экзамена для адвокатов, а именно запрещается переговариваться с другими претендентами; лица же, нарушающие данное требование, могут быть удалены с экзамена. В аудитории, помимо претендентов и членов комиссии, запрещается присутствовать посторонним лицам.
3. Если в отношении претендента, сдававшего экзамен, вынесено отрицательное решение, он имеет право подать апелляцию в эту же квалификационную комиссию, которая (апелляция) рассматривается в специально установленный для этого день в присутствии претендента. Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, может быть допущен к его повторной сдаче не ранее чем через год.
Статья 12. Присвоение статуса адвоката
Комментарий к статье 12
1. Срок решения вопроса о присвоении гражданину статуса адвоката - три месяца с момента подачи заявления. После принятия решения о присвоении статуса адвоката претендент становится его обладателем, но до этого он обязан принести присягу, так как именно с момента ее принятия вступает в силу решение квалификационной комиссии о присвоении статуса адвоката и претендент становится членом адвокатской палаты.
2. В процессе сдачи экзамена ведется протокол, в который заносятся все вопросы, заданные членами комиссии, и краткое содержание ответов на них. Протокол ведется секретарем квалификационной комиссии и подписывается всеми членами комиссии, а также лицом, сдававшим экзамен. Лицо, полно и правильно ответившее на большинство вопросов, считается выдержавшим испытание.
В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.
3. Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается возрастом адвоката. Присягу адвокат принимает в торжественной обстановке. Претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, не может быть отказано в присвоении статуса адвоката. Это возможно лишь в случае, если после сдачи экзамена и до момента принятия квалификационной комиссией решения будут выявлены обстоятельства, при наличии которых недопустимо присвоение статуса адвоката и возможно принятие решения об отказе в присвоении статуса адвоката. Обладание статусом адвоката не ограничено никакими сроками, в том числе его возрастом.
Статья 13. Присяга адвоката
Комментарий к статье 13
1. Претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты со дня принятия присяги. Согласно ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона, адвокат обязан "честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами".
Если подойти к этим словам со всей серьезностью, абстрагировавшись от прижившихся в нашей стране двойных стандартов поведения, то возникает вопрос: что такое честная адвокатура?
Закрепление этических норм и принципов поведения человека в тексте Федерального закона порождает несколько вопросов: корректно ли такое закрепление, является ли законодательное закрепление норм морали следствием упадка авторитета последних в обществе?
Цитируя правила, изложенные советом адвокатской корпорации Франции в 1820 г., М. Малло приводит принципы, оберегающие честь адвокатуры, - умеренность, бескорыстие, честность. А.Д. Бойков резонно отмечает: "Нынешний читатель спросит: разве же эти принципы не обязательны для любого государственного чиновника, общественного деятеля, политика? Конечно, обязательны! Но применительно к адвокатуре они наполняются особым смыслом и содержанием" <1>.
--------------------------------
<1> Бойков А.Д. Проблемы профессиональной этики адвоката // Адвокат. 2004. N 2. С. 6.
По мнению профессора А.Д. Бойкова, профессиональные и нравственные качества адвоката - далеко не врожденные свойства личности. Они формируются воспитанием, обучением, кадровым отбором, контролем со стороны коллег и руководящих органов адвокатуры <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 9.
120 лет назад Г. Джаншиев в своем труде "Ведение неправовых дел (Этюд по адвокатской этике)" написал о том, что самый жизненный, самый кардинальный для адвокатуры вопрос - возможна ли, мыслима ли честная адвокатура, остается спорным, не разрешенным даже в теории, даже in abstracto. По его мнению, никто не спорит с тем, что честная адвокатура, имеющая в виду не только частные цели и интересы клиентов, но и общественную пользу, интересы правосудия, желательна и полезна. "Утверждают, что такая адвокатура немыслима в действительности, неосуществима на практике и идет вразрез с организационными законами ее; что адвокатура по природе своей всегда вносит в храм правосудия торг совестью и тайный безнаказанный подкуп суда, - пишет Г. Джаншиев. - Так могут говорить только те, которые не имеют понятия ни об истории адвокатуры, ни о целях и задачах, поставленных ей жизнью и законом" <1>.
--------------------------------
<1> Джаншиев Г. Ведение неправых дел (Этюд по адвокатской этике) // Традиции адвокатской этики. Избранные труды российских и французских адвокатов (XIX - начало XX в.). СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 187.
Г. Джаншиев выделял и другой существовавший в его время оттенок воззрений, согласно которому развитие адвокатуры как учреждения, имеющего особые обязанности перед обществом, воспринималось как предмет ненужной роскоши. Мало того, по мнению некоторых сторонников подобных воззрений, предъявлять адвокату такие требования означает одно - покушаться на свободу действий и убеждений адвоката.
Дискуссия о характере и задачах адвокатской деятельности возникла довольно давно. О двух противоположных взглядах на данный вопрос писал, в частности, А.Ф. Кони: с одной стороны, защита есть общественное служение, адвокат не слуга своего клиента, он бескорыстен в материальном отношении и независим в своих убеждениях.
Думается, что бескорыстие в материальном отношении, особенно в современных условиях российской действительности (а как можно их не учитывать?) из теоретического постулата может перейти в практическую плоскость только тогда, когда ему будет предшествовать независимость адвоката в материальном отношении. Иными словами, если адвокат независим в материальном отношении, то он может быть бескорыстен в материальном отношении. Может ли быть адвокат, имеющий немногочисленную клиентуру, находящийся в постоянном поиске заработка (причем деньги не самоцель, а средство прокормить семью), бескорыстным в материальном отношении и независимым в своих убеждениях? Жизнь каждый день дает ответы на этот вопрос.
С другой стороны, характер и задачи адвокатской деятельности заключаются в том, что "адвокат есть производитель труда, составляющего известную ценность, оплачиваемую эквивалентом в зависимости от тяжести работы и способности работника, он служит ближайшим интересам клиента, не заглядывая за далекий горизонт общественного блага" <1>.
--------------------------------
<1> Кони А.Ф. Избранные произведения. Том 1. М., 1959. С. 55, 56.
В 1861 г. Депп писал: "Имея множество конкурентов, ходатаи по делам должны, разумеется, безразлично браться за всякое дело, не рассуждая о том, правое ли оно или неправое, тем более что они не отвечают перед законом за ведение неправого дела".
Признание материального стимула в адвокатской деятельности, как и положения о том, что адвокат - представитель интересов клиента, оплачивающего его работу, а не общества, тем более государства, что он отнюдь не помощник суда, не привели, однако, к отрицанию ни общественного служения, ни благородства профессиональных целей. Утверждение недопустимости отождествления труда адвоката с коммерческой деятельностью торговца или ремесленника стало за три с лишним века едва ли не общим местом в работах по адвокатуре <1>.
--------------------------------
<1> Дмитриев Ю.А. Новому российскому обществу - новая адвокатура // Адвокат. 2001. N 9. С. 7, 8.
Приведем пример. При рассмотрении гражданского дела о выселении в результате представленных истцом доказательств стало очевидно, что есть все законные основания для удовлетворения иска. Однако адвокат ответчика в прениях, используя свое профессиональное мастерство, настойчиво обосновал несостоятельность доказательств истца, поставив с ног на голову все факты. Как оценить подобные действия адвоката, который, понимая, что процесс будет проигран, объективно оценивая доказательства истца и прогнозируя решение суда, все же настойчиво пытается, используя казуистические приемы и крючкотворство, переубедить судью (и даже самого себя) и "сыграть на эмоциях"? Для чего это делается и как может быть оценено? Можно ли расценивать такое поведение как ремесленничество (отрабатывание денег или последнюю попытку приблизиться к обещанному гонорару) либо творчество, когда адвокат пытается даже при наименее выгодных для доверителя обстоятельствах до конца "держать позиции", не капитулировать?
Согласно п. 5 раздела "Профессиональная деятельность" Свода фундаментальных принципов и основных норм поведения адвоката <1>, последний не должен советовать или использовать нечестные способы и приемы борьбы. В своей работе адвокат должен проявлять компетентность, старательность, осторожность и здравый смысл (п. 8). Адвокат не должен преднамеренно затягивать процесс, запутывать допрашиваемых лиц, вторгаться в их личную жизнь или наводящими вопросами вытягивать из них информацию, которая может подорвать доверие суда к их показаниям. Противоречат здравому смыслу и этике такие приемы, как преувеличение значения мелких деталей и упущений в показаниях свидетеля с целью опорочить его показания в целом. Адвокат должен быть объективным и здравомыслящим.
--------------------------------
<1> Правила адвокатской профессии в России: опыт систематизации постановлений советов присяжных поверенных по вопросам профессиональной этики / Сост.: А.В. Воробьев, А.В. Поляков, Ю.В. Тихонравов. М.: Статут, 2003. С. 10.
Любой адвокат хочет выиграть свое дело. Но какими средствами? Например, как оценить действия адвоката в гражданском деле, когда он, обладая важным доказательством, намеренно придерживает его до последнего момента с той лишь целью, чтобы подорвать доверие суда к показаниям свидетелей со стороны ответчика? Скажем, при доказывании того, что ответчик не проживает в квартире, свидетели со стороны последнего единогласно подтверждают факт такого проживания, а адвокат истца, в чьем распоряжении находится договор аренды, по которому ответчик сдавал квартиру третьим лицам (а следовательно, он, ответчик, там жить никак не мог), предоставляет суду этот договор только после допроса свидетелей. Как охарактеризовать подобные действия адвоката: как нечестные и далекие от этических принципов профессии или как творческий подход к разрешению проблемы? Думается, на этот вопрос у членов адвокатского сообщества нет однозначного ответа.
Независимость предписывает адвокату защищать всякое правое дело, не заботясь ни о личной выгоде, ни о могуществе противника. Действительно, ошибочно было бы думать, что злоупотребление свободой - следствие необразованности, низкой квалификации (профнепригодности) адвоката. Напротив, чем грамотнее юрист, тем он сможет лучше (правдивее) замаскировать свои намерения и достигнуть поставленных целей.
"Если полуголодный мелкий ходатай, ради снискания дневного пропитания, неразборчив в делах и в своем бедственном положении имеет оправдание своего непохвального поведения, то в совершенно ином положении находится ученый юрист-адвокат, настолько эмансипировавшийся от требований порядочности, что считает дозволенным все - за чертою, проведенною уголовными законами" <1>.
--------------------------------
<1> Джаншиев Г. Указ. соч. С. 190.
Адвокат никогда не должен терять из виду идеи справедливости среди тех интересов, которые ему вверены. Всякая система, нарушающая справедливость, недостойна его. "Презирая тонкую хитрость и двусмысленные средства, он предпочитает казаться менее искусным и оставаться всегда правдивым" <1>.
--------------------------------
<1> Фавр Ж. Адвокатские идеалы // Традиции адвокатской этики. Избранные труды российских и французских адвокатов (XIX - начало XX в.). СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 121.
2. Претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, приносит присягу. На церемонию принятия присяги могут быть приглашены представители органов государственной власти, суда, правоохранительных органов, средств массовой информации, родные и близкие претендента.
Присягу претендент произносит стоя, в торжественной обстановке, перед символами государственности Российской Федерации и субъекта РФ; одной рукой он касается Конституции РФ, другой - держит текст присяги; произносится присяга громко и четко. Каждый претендент должен быть одет в костюм делового стиля. Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты.
Статья 14. Реестры адвокатов
Комментарий к статье 14
1. В реестр адвокатов субъекта Российской Федерации (далее - региональный реестр) вносятся сведения о лицах, получивших в порядке, установленном комментируемым Законом, статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Ведут региональные реестры территориальные органы Министерства юстиции РФ. Региональный реестр должен быть прошит, его листы пронумерованы, скреплены подписью руководителя и печатью территориального органа Минюста России.
2. Территориальный орган Минюста России ежегодно, не позднее 1 февраля, направляет в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации (далее - адвокатская палата) копию регионального реестра. В течение месяца со дня получения уведомления квалификационной комиссии:
издается распоряжение территориального органа Минюста России о внесении сведений об адвокате в региональный реестр;
сведения об адвокате вносятся в графы 1 - 4 регионального реестра;
оформляется удостоверение адвоката;
адвокат уведомляется о внесении сведений о нем в региональный реестр и возможности получения удостоверения адвоката.
Согласно п. 49 Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Минюста России от 5 февраля 2008 г. N 20 <1> и вступившего в силу с 1 марта 2008 г., во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката отказывается, если:
--------------------------------
<1> Российская газета. N 91. 2008.
а) уведомление квалификационной комиссии адвокатской палаты представлено с нарушением порядка, предусмотренного п. 1 ст. 15 комментируемого Закона, и не соответствует приложению N 7 к Административному регламенту;
б) на уведомлении квалификационной комиссии адвокатской палаты отсутствует подпись председателя данной комиссии и (или) оттиск печати адвокатской палаты;
в) к уведомлению квалификационной комиссии адвокатской палаты не приложены документы, указанные в п. 59 Административного регламента;
г) на выписке из протокола заседания квалификационной комиссии адвокатской палаты отсутствует подпись председателя данной комиссии и (или) оттиск печати адвокатской палаты;
д) выписка из протокола заседания квалификационной комиссии не содержит сведений о составе присутствовавших на заседании членов квалификационной комиссии и наличии кворума, а также указания на факт голосования именными бюллетенями, результатов голосования, содержания принятого решения, сведений о наличии особого мнения члена квалификационной комиссии (если таковое было высказано);
е) из представленных копий трудовой книжки и (или) копий иных документов, подтверждающих стаж работы по юридической специальности, следует, что у лица, которому присвоен статус адвоката, отсутствует двухлетний стаж работы по специальности и (или) стаж работы в качестве стажера адвоката (п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 28 комментируемого Закона);
ж) из представленной копии документа, подтверждающего высшее юридическое образование, следует, что данное образование получено в образовательном учреждении высшего профессионального образования, не имеющем государственной аккредитации;
з) из представленной копии документа, подтверждающего наличие ученой степени (если копия данного документа представлена вместо копии документа, подтверждающего высшее юридическое образование), следует, что ученая степень присвоена претенденту не по юридической специальности;
и) установлена недостоверность сведений, представленных в квалификационную комиссию претендентом на получение статуса адвоката, и (или) выявлены обстоятельства, предусмотренные п. 2 ст. 9 комментируемого Закона (лицо признано недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления).
Регистрационный номер адвоката в региональном реестре представляет собой ряд цифр, из которых первые две означают номер субъекта Российской Федерации; третья и остальные - порядковый номер записи при внесении сведений об адвокате в региональный реестр; ведется сквозная нумерация независимо от года.
Регистрационный номер имеет следующий вид: N/N (например, 01/253, 35/2, 77/1486). Регистрационный номер не может быть присвоен другому лицу, в том числе при исключении сведений об адвокате из регионального реестра или внесении сведений о прекращении статуса адвоката.
Регистрационный номер указывается на реестровом деле адвоката и в удостоверении адвоката. При поступлении уведомления совета адвокатской палаты о принятии им решения о приеме адвоката в члены адвокатской палаты в соответствии с п. 5 ст. 15 комментируемого Закона сведения об адвокате вносятся в региональный реестр. Одновременно территориальный орган Минюста России, получивший уведомление, запрашивает у территориального органа Минюста России, исключившего сведения об адвокате из регионального реестра, копию реестрового дела адвоката, которую последний обязан направить не позднее пяти дней со дня получения запроса.
3. Датой внесения в региональный реестр сведений об адвокате, о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса адвоката, датой исключения сведений об адвокате из регионального реестра или внесения в региональный реестр изменений является дата издания распоряжения территориального органа Минюста России.
Уведомления квалификационной комиссии или совета адвокатской палаты, распоряжения территориального органа Минюста России о внесении сведений в региональный реестр, иные документы, имеющие отношение к статусу адвоката, формируются в реестровое дело адвоката.
Статья 15. Внесение сведений об адвокате в региональный реестр
Комментарий к статье 15
1. Уведомление квалификационной комиссии о присвоении лицу статуса адвоката регистрируется при его поступлении в территориальный орган Минюста России в общем порядке и передается работникам, отвечающим за ведение реестра, для подготовки распоряжения. О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в течение месяца со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату удостоверение.
2. Форму удостоверения утверждает федеральный орган юстиции. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции.
Обложка удос