КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По учету и анализу банкротств
На тему:
Процедура банкротства - наблюдение
Выполнила:
Головастова Е.А., гр. 0073
Преподаватель:
Ст. Пр. Карпунина Е.В.
Содержание:
Введение……………………………………………………………………….…..3
1. Основные характеристики процедуры наблюдения
1.1 Понятие и сущность процедуры наблюдения……………………….….…..5
1.2 Цели и задачи процедуры наблюдения…………………………………...…8
2. Правовое положение участников процесса о банкротстве при введении процедуры наблюдения.
2.1 Правовой статус временного управляющего………………………………12
2.2 Правовое положение должника и кредиторов…………………………..…16
3. Особенности правоприменительной практики.
3.1 Проблемы, возникающие при применении арбитражными судами правовых норм, регулирующих процедуру наблюдения……………………..19
3.2 Значение арбитражной практики для совершенствования законодательства о банкротстве……………………………………………...…22
Заключение……………………………………………………………………….24
Список используемой литературы…………………………………………...…27
Введение
В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве). Термин «процедура банкротства» в Законе используется для описания особого правового режима, установленного Законом, применяемого в отношении лица, имеющего признаки банкротства.
Юридические процедуры банкротства представляют собой определенный комплекс законодательно установленных правил проведения банкротства юридических и физических лиц, применяемых к последним при наличии признаков банкротства и в зависимости от их финансового состояния и особенностей их хозяйственной деятельности. В соответствие с действующим Федеральным законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ (далее Закон) данными процедурами являются: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение/1/.
Процедура наблюдения – важнейшая процедура банкротства, введенная Федеральным законом от 8 января 1998 года № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», является новым явлением для российского законодательства, регулирующего вопросы несостоятельности субъектов хозяйственной деятельности. Как показала уже сложившаяся за этот весьма короткий для жизни закона период правоприменительная практика, данная процедура является одной из самых сложных и ответственных: итогом проведения процедуры наблюдения является принятие решения о дальнейшей судьбе должника.
Относительная новизна данной процедуры банкротства и малая изученность обуславливают необходимость ее более тщательного исследования. При этом не подвергается сомнению значимость процедуры наблюдения в ходе ведения дела о банкротстве. Именно этим и объясняется выбор мной данной темы для более подробного изучения.
Поэтому цель моей работы – выявить основные характеристики процедуры наблюдения, ее сущность, а также определить основные особенности применения на практике и возможности совершенствования законодательства.
Задачи работы:
· дать понятие процедуре наблюдения и определить ее основные особенности;
· выявить основные цели и задачи процедуры наблюдения;
· рассмотреть права и обязанности временного управляющего;
· определить основные особенности правового положения должника и кредиторов;
· рассмотреть основные проблемы правоприменительной практики относительно процедуры наблюдения;
· показать влияние арбитражной практики на совершенствование законодательства о банкротстве;
· в заключении дать краткие выводы.
Предметом моего исследования является наблюдение, как одна из процедур закона о несостоятельности (банкротстве).
Источниками для написания данной работы послужили правовые акты Российской Федерации, регулирующие институт несостоятельности юридических лиц, комментарии к исследуемым источникам права, данные ведущими российскими учеными, публикации российской прессы. В теоретическом изучении вопросов, связанных с правовым регулированием наблюдения, очень помогла статья М.В. Телюкиной, приводящая научное разъяснение важнейших этапов наблюдения.
1. Основные характеристики процедуры наблюдения
1.1 Понятие и сущность процедуры наблюдения
Наблюдение, согласно статье 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», - это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов/1/.
Процедура наблюдения не была известна ни дореволюционному российскому конкурсному праву, ни Закону о банкротстве 1992 г. Впервые она была введена Законом 1998 г., ее назначение - обеспечение сохранности имущества должника и проведение анализа его финансового состояния. С момента подачи заявления о несостоятельности должника до рассмотрения арбитражным судом дела и назначения реорганизационных или ликвидационных процедур проходит определенное время, в течение которого должник имеет возможность распорядиться своим имуществом. Это может ухудшить положение кредиторов, затруднить, а в некоторых случаях сделать вообще невозможным удовлетворение их требований полностью или частично. Таким образом, процедура наблюдения позволяет сбалансировать законные интересы участников дела о банкротстве, в частности предупредить злоупотребление правами со стороны и должника, и кредиторов.
В отличие от таких процедур банкротства, как внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение, которые могут применяться либо не применяться в делах о банкротстве, наблюдение является обязательной процедурой при рассмотрении дел о банкротстве, которая вводится на основании определения арбитражного суда. Исключения из этого правила составляют банкротство ликвидируемого должника, отсутствующего должника, а также добровольное объявление должника о банкротстве, когда процедура наблюдения не вводится/4/.
Арбитражный суд в течение трех дней с момента поступления заявления о признании должника банкротом выносит определение о принятии заявления к производству. В данном определении указывается, что вводится процедура наблюдения и назначается временный управляющий. Вынесение определения - это начальный момент, с которого вводится процедура наблюдения.
Осуществляет наблюдение временный управляющий. Если арбитражный суд в трехдневный срок не может определить кандидатуру и назначить временного управляющего одновременно с принятием заявления о признании должника банкротом, то он должен сделать это в течение 10 дней.
Процедура наблюдения завершается рассмотрением арбитражным судом дела о банкротстве и принятием решения (определения) (см. ст. 52, 53) о применении к должнику одной из следующих процедур банкротства: внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения, либо прекращении производства по делу о банкротстве по основаниям, предусмотренным статьей 57 Закона/1/.
Решение арбитражного суда должно быть вынесено на основании решения первого собрания кредиторов. Чтобы избежать неразрешимой ситуации при отсутствии решения первого собрания кредиторов, проведенного в установленные сроки, арбитражному суду предоставлено право отложить рассмотрение дела в пределах семи месяцев, отведенных на наблюдение, установить срок проведения первого собрания кредиторов, обязать кредиторов принять решение.
Если на проведение собрания кредиторов не осталось времени в пределах семи месяцев, отведенных на наблюдение, арбитражному суду предоставлено право вынести определение о введении финансового оздоровления при условии предоставления указанных в пункте 2 статьи 75 гарантий. Если такие гарантии не предоставлены, то выносится определение о введении внешнего управления при условии, что суд установит возможность восстановления платежеспособности должника. При отсутствии такой возможности принимается решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. Таким образом, предоставляя арбитражному суду право самостоятельно принять решение о введении процедур банкротства, законодатель не дает возможности кредиторам нерадиво относиться к своим обязанностям, пресекает возможность злоупотребления процедурой банкротства и доводит процедуру наблюдения до логического завершения/5/.
1.2 Цели и задачи процедуры наблюдения
Выявление при анализе действующего законодательства о банкротстве общих целей и конкретных задач процедуры наблюдения позволяет наиболее точно определить место и роль данной процедуры банкротства, предназначенные для нее российским законодателем.
1) Важнейшей целью процедуры наблюдения является сохранение имущественного комплекса должника в период «подготовки» к решению кругом уполномоченных заинтересованных лиц его судьбы. Реализация каких-либо действий по восстановлению платежеспособности должника, реконструкции его деятельности, погашению долгов возможна лишь при сохранении в неизменном виде имущественной базы должника до момента окончания процедуры наблюдения.
Должник на стадии наблюдения не признан банкротом, руководитель не отстранен от должности, а деятельность организации продолжается в полном объеме, должник вынужден совершать сделки. Должник находится в затруднительном положении, а это значит, что такие сделки могут совершаться либо на кабальных условиях, либо с повышенной степенью риска. Поэтому законодателем в новом Законе о банкротстве был разработан правовой механизм контролирования временным управляющим процесса заключения должником ряда сделок в период наблюдения/4/.
Для обеспечения сохранности имущества законодателем введено разграничение прав руководства должника и временного управляющего, а также определен целый ряд обязанностей временного управляющего, направленных на обеспечение сохранности имущественного комплекса должника.
2) Для возможности принятия решения о дальнейшей судьбе должника должна быть выявлена объективная картина состояния его бизнеса. Для реализации этой цели используется, прежде всего, урегулированный Законом о банкротстве механизм анализа финансовой деятельности должника, результаты которого доводятся до сведения кредиторов должника. Описывая в докладе кредиторам истинную картину финансового состояния, временный управляющий дает им возможность принять приемлемое для них решение.
3) Введение арбитражным судом процедуры наблюдения призвано реализовать также такую цель государства, как обеспечение равной меры защиты всех участников хозяйственной деятельности. Процедура наблюдения соответственно имеет своей целью, обеспечение правового равенства участников процесса несостоятельности.
Для реализации этой общей цели временным управляющим определяются участники конкретного процесса о несостоятельности, а именно выявляется круг кредиторов должника, а также, устанавливается размер требований конкретных кредиторов, для определения их роли в принятии решений о дальнейшей судьбе предприятия – должника на первом собрании кредиторов.
Арбитражному суду для обеспечения возможности принятия справедливого, не ущемляющего прав участников процесса, решения на протяжении процедуры наблюдения также представляется возможность тщательно подготовиться к разбирательству дела, рассмотреть спорные требования, установить истинный размер требований кредиторов и тем самым определить задолженность должника еще до судебного разбирательства. Таким образом, перед вынесением решения арбитражный суд и каждый участник процесса могут иметь определенное представление о финансовом состоянии должника/5/.
Для достижения поставленных целей законодатель выделил ряд конкретных задач процедуры наблюдения, и их выполнение возложено на арбитражного управляющего.
А) Сохранение имущества должника. На период наблюдения вводятся определенные ограничения полномочий органов юридического лица по распоряжению его имуществом. Вместе с тем, в отличие от иных процедур банкротства (внешнее управление, конкурсное производство), руководитель юридического лица – должника не отстраняется от должности. Контроль над сохранностью активов должника обеспечивается обязанностью его органов по предварительному согласованию определенных сделок с имуществом с временным управляющим и запрещению руководству должника совершать ряд сделок вообще.
Б) Анализ финансового состояния должника является другой задачей процедуры наблюдения, призванной помочь кредиторам и арбитражному суду разобраться с финансовым состоянием должника и определить, имеется ли возможность восстановить его платежеспособность, а также выявить наличие или отсутствие признаков фиктивного либо преднамеренного банкротства, что также является одной из основных обязанностей временного управляющего. Необходимо указать, что и преднамеренное, и фиктивное банкротство могут рассматриваться как в гражданско-правовом аспекте, так и с точки зрения уголовного права. Поскольку Законом о банкротстве не установлено, выявлением какого типа признаков должен заниматься временный управляющий, приходиться исходить из того, что необходимо выявлять признаки обоих типов/4/.
В) Выявление кредиторов и установление размера их требований. Установление размера требований каждого кредитора одна из обязанностей временного управляющего, осуществляемая им на стадии подготовки первого собрания кредиторов, поскольку при голосовании на собрании каждый кредитор обладает количеством голосов, пропорциональным сумме его требований.
Г) Созыв первого собрания кредиторов. Временный управляющий должен созвать собрание кредиторов до принятия арбитражным судом решения по существу дела о банкротстве. На основе информации временного управляющего о результатах анализа финансового состояния должника первое собрание кредиторов принимает одно из следующих решений: о введении внешнего управления и обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством или об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. Таким образом, при принятии решения по делу о банкротстве должника арбитражный суд может опираться на волю его кредиторов, которая в варианте с введением внешнего управления предопределяет решение арбитражного суда/4/.
2. Правовое положение участников процесса о банкротстве при введении процедуры наблюдения
2.1 Правовой статус временного управляющего
Состав участников процесса о несостоятельности, их профессиональные навыки (юристов, экономистов, навыки арбитражного управляющего) зачастую играют решающую роль в судьбе процесса о несостоятельности. Арбитражный суд принимает свои решения, исходя их документальных результатов работы управляющего, а тот в свою очередь руководствуется документами, предоставленными ему уполномоченными представителями должника и кредиторов.
Правовой статус временного управляющего составляют как права и обязанности, установленные в общих положениях Закона о банкротстве и применимые в отношении всех арбитражных управляющих, так и права и обязанности, применяемые только в отношении временного управляющего.
Временный управляющий назначается арбитражным судом. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает определенные требования к порядку выдвижения кандидатуры управляющего и его назначения. По общему правилу он должен иметь статус индивидуального предпринимателя, обладать специальными знаниями и не иметь заинтересованности в отношении должника и кредиторов.
Временными управляющими не могут быть назначены лица: осуществлявшие ранее управление делами должника юридического лица (за исключением случаев, когда с момента отстранения указанного лица от управления делами должника прошло не менее трех лет), в отношении которых имеются ограничения на осуществление соответствующей деятельности (дисквалифицированные лица) или же лица, имеющие судимость/5/.
Временный управляющий действует до: утверждения арбитражным судом мирового соглашения; принятия судом решения об отказе в признании несостоятельности; принятия судом определения о введении внешнего управления; принятия решения об открытии конкурсного производства; удовлетворения судом ходатайства временного управляющего об освобождении его от исполнения обязанностей/4/.
В последних трех случаях временный управляющий обязан функционировать до назначения соответственно внешнего, конкурсного или нового временного управляющего.
Законом о банкротстве установлены случаи, когда к кандидатуре временного управляющего предъявляются дополнительные требования. Это касается управления имуществом должника профессионального участника рынка ценных бумаг: управляющий помимо лицензии должен иметь аттестат, выдаваемый государственным органом Российской Федерации по регулированию рынка ценных бумаг/4/.
В целях защиты интересов кредиторов и сохранения имущества должника Закон о банкротстве наделяет временного управляющего широким кругом прав и обязанностей. Именно через временного управляющего реализуются установленные законодателем задачи наблюдения.
Обязанности временного управляющего:
1) Работа с требованиями кредиторов – одна из основных обязанностей временного управляющего. Сюда входят выявление кредиторов и ведение реестра их требований. При подготовке первого собрания кредиторов необходимо не только соблюсти установленные законом сроки, но и установить размер требования каждого кредитора, поскольку от этого зависит количество голосов, принадлежащих тому или иному кредитору на собрании.
2) Принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника - основная цель деятельности временного управляющего.
3) Кроме того, временный управляющий должен определять наличие признаков фиктивного и преднамеренного банкротства и проводить анализ финансового состояния должника.
4) Созывать и проводить первое собрание кредиторов.
5) По итогам проведенной работы временный управляющий составляет отчет, в который включаются сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника. Отчет необходимо представить в арбитражный суд по окончании наблюдения.
Права временного управляющего:
1) Для исполнения возложенной на временного управляющего обязанности принимать меры по защите имущества должника, установленной статьей 67 Закона о банкротстве, следует, что временный управляющий вправе обращаться в арбитражный суд с требованием о признании недействительности сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных должником как до, так и после введения наблюдения с нарушением требований, установленных гражданским законодательством/1/.
2) Обращаться в суд о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника. В качестве одной из дополнительных мер может выступать передача ценных бумаг, валютных ценностей и иного имущества на хранение третьим лицам. Другой дополнительной мерой обеспечивающей интересы кредиторов может являться запрет должнику совершать определенные виды сделок. Применение таких мер предусматривается на случай, когда временный управляющий не считает необходимым отстранения руководителя от исполнения своих обязанностей, однако действует в целях сохранения имущества/4/.
3) Обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника в случае, если им не принимаются необходимые меры по обеспечению сохранности имущества, чинятся препятствия временному управляющему или допускаются иные нарушения требований законодательства РФ.
4) Заявлять возражения относительно требований кредиторов в случаях, предусмотренных Федеральным законом.
5) Принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности представленных возражений должника относительно требований кредиторов.
6) Для выполнения задач наблюдения временный управляющий имеет право получать любую, в том числе конфиденциальную, информацию о деятельности должника, которую ему обязано предоставить руководство.
В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения временным управляющим своих обязанностей он может быть привлечен к ответственности в соответствии со статьей 25 Закона/1/. Степень ответственности дифференцируется в зависимости от наличия убытков должника или кредиторов в связи с действиями управляющего.
2.2 Правовое положение должника и кредиторов
Правовое регулирования статуса должника, который является «центром» или «источником» процесса о банкротстве и его кредиторов, которые соответственно представляют его «оппонентов» в споре – возможно одно из самых показательных проявлений истинного баланса доминирующих на данном этапе правовых и экономических реалий жизни общества. Постановка вопроса о том, что предпочтительнее: сохранения бизнеса должника, как такового, или же избавления от «больного» участника рынка находит свое отражение в соотношении правового статуса должника и кредиторов на первой же стадии несостоятельности – процедуре наблюдения/6/.
Законом о банкротстве установлены ограничения полномочий руководителя и иных органов управления должника. Например, только с согласия временного управляющего они могут совершать сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника; с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требований и переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.
Органы управления должника не вправе принимать решения о заключении договоров простого товарищества, создании юридических лиц, создании филиалов и представительств, выходе из состава учредителей, о реорганизации, размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг (за исключением акций), выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями и участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц/1/.
Рассмотрим теперь правовое положение кредиторов.
Если руководитель должника не принимает необходимых мер по обеспечению сохранности имущества должника, препятствует осуществлению обязанностей временного управляющего либо иным образом нарушает закон (например, совершает без согласия временного управляющего сделки, о которых говорилось выше), арбитражный суд вправе отстранить такого руководителя от должности. В этих случаях исполнение обязанностей руководителя должника возлагается на временного управляющего, что свидетельствует о переходе к системе независимого управления/4/.
В широком смысле, используемом в теории гражданского, и соответственно в нормах права обязательственного, предусмотренных ГК РФ, кредитором именуется сторона обязательства, имеющая право требовать у обязанной стороны (должника) совершения в свою пользу определенных действий, как-то: передачи имущества, выполнения работ, уплаты денег, и т.п., – или воздержания от определенного действия.
Применительно же к Закону о банкротстве кредиторы по денежным обязательствам могут быть конкурсными и иными (граждане, здоровью и жизни которых причинен вред, и учредители). Законом также определяются и кредиторы по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Собственно говоря, кредитором в данном случае выступает то государственное образование, в бюджет которого должны были поступить обязательные платежи.
Поскольку дело о банкротстве должника рассматривается в судебных заседаниях, конкурсный кредитор и кредитор по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды имеет право участия в заседаниях.
Кредитор имеет право требовать включения сведений о его денежных требованиях к должнику в реестр кредиторов. В соответствии со статьями 12 и 72 Закона о банкротстве кредитор является участником собрания кредиторов с правом голоса или без права голоса. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Являясь участником собрания кредиторов с правом голоса, кредитор имеет право участвовать в принятии решения/1/.
Кредиторы приобретают права лица, участвующего в деле о банкротстве, с момента предъявления ими требования к должнику. Именно с этого момента кредитор участвует в процессе рассмотрения и установления требований.
Должник для защиты своих прав от притязаний конкретного кредитора, может лишь в соответствии со статьей 71 Закона о банкротстве представить в течение пятнадцати дней возражения на требования кредитора и надеяться, на профессионализм и добросовестность суда, который может признать возражения обоснованными или отклонить их в полном объеме или в части/5/.
Из вышесказанного видно, что кредитор обладает достаточно широкими полномочиями в процессе о банкротстве, и лишение кредитора его статуса практически не предусмотрено, что в сравнении со статусом должника доказывает сознательное предпочтение законодателем перераспределения материальной базы от «слабого» должника к кредитору, экономическое положение которого внешне более стабильно.
наблюдение банкротство арбитражный суд
3. Особенности правоприменительной практики
3.1 Проблемы, возникающие при применении арбитражными судами правовых норм, регулирующих процедуру наблюдения
Вследствие несовершенства российского законодательства в сфере соотношения норм, регулирующих процесс несостоятельности с иными правовыми актами как материального, так и процессуального характера, возникает ряд проблем при реализации участниками хозяйственных отношений своего права на защиту, в процессе применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности. Арбитражным судам приходится принимать решения, исходя из собственного понимания основных принципов правовой справедливости, восполняя профессиональными навыками и знаниями судей отставание законодателя от требований реального времени.
Изначально следует заметить, что существуют проблемы правоприменительной практики, проявляющиеся как при регулировании процедуры наблюдения, так и при реализации всего комплекса норм о несостоятельности. В процессе применения арбитражными судами процессуальных норм в связи с регулированием процессуальных прав участников процесса о несостоятельности возникает большое количество спорных вопросов, которые возникают, например, при соотнесении Закона о банкротстве, с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ)/8/.
Одной из проблем при анализе правоприменительной практики при регулировании наблюдения видится рассмотрение арбитражными судами возражений должника на предъявленные требования кредитора.
Изначально процесс установления требований кредиторов включает в себя два этапа, каждый из которых может завершаться установлением требования.
Первый этап - рассмотрение требования самим должником. Если в течение пятнадцати дней должник не представил возражений против конкретного требования, оно считается установленным (возражения должны быть направлены арбитражному суду и временному управляющему). При этом должник уже не имеет права впоследствии возражать ни против самого требования, ни против его размера.
Второй этап - рассмотрение требования кредитора арбитражным судом в случае наличия возражений должника.
Спор касательно требований кредиторов подлежит рассмотрению арбитражным судом в соответствии со статьей 50 Закона о банкротстве. Указанная статья Закона о банкротстве регулирует порядок подготовки дела о банкротстве к судебному разбирательству. По мнению некоторых авторов, рассмотрение возражений по требованиям кредиторов в таком порядке противоречит АПК РФ, так как по своей сути является рассмотрением дела по существу. Данная проблема подлежит разрешению с учетом специфики судопроизводства по делам о несостоятельности/9/.
В связи с вышесказанным, следует отметить, что в арбитражных судах бытует разное мнение о необходимости выделять рассмотрение возражений должника на требования кредиторов в отдельное производство. Поскольку дела о банкротстве часто имеют большой объем, возможно, выделение имеет смысл, так как при направлении дел в вышестоящую инстанцию при обжаловании судебных актов, касающихся рассмотренных возражений должника, целесообразнее оперировать обособленной частью, чем всем делом сразу. Сейчас, при изменении порядка обжалования судебных актов, принятых арбитражными судами в течение процесса несостоятельности, эта техническая проблема может стать весьма актуальной.
Следует отметить, что заключение мирового соглашения является проблемной темой для всего процесса несостоятельности. Основным моментом является следующее – мировое соглашение, которое определяется законодателем как процедура банкротства, регулируется АПК РФ и 8 Главой Закона о банкротстве, причем нормы не совсем корреспондируют друг другу.
Возможность заключения мирового соглашения зависит от характера правоотношения, из которого это требование вытекает/10/.
В данном случае возможно заключение мирового соглашения только в отношении требований, вытекающих из гражданских (частных) правоотношений, стороны которых определяют взаимные права и обязанности по своему взаимному согласию. Мировое соглашение в отношении требований публично-правового характера, по мнению некоторых авторов, недопустимо. То есть мировое соглашение не может быть достигнуто, например, по вопросу об очередности удовлетворения требования кредитора, так как эта очередность установлена законом (статьей 121 Закона о банкротстве)/1/.
При применении арбитражными судами правовых норм, регулирующих процедуру наблюдения, возникает еще ряд значительных и не очень проблем, рассмотрение которых в рамках данной работы не целесообразно, поскольку они ярче проявляются на других стадиях процесса о несостоятельности и роль их во влиянии на результаты процесса о банкротстве актуальнее в последующих процедурах.
3.2 Значение арбитражной практики для совершенствования законодательства о банкротстве.
Результаты правоприменительной практики можно считать одним из важнейших индикаторов соответствия законодательства, регулирующую определенную отрасль хозяйственной деятельности уровню экономического развития в ней рыночных отношений. В данном ракурсе хотелось бы оценить сложившуюся практику применения арбитражными судами норм о несостоятельности.
Основой исследования какой-либо правовой проблемы, как известно, могут быть эмпирические данные, отражающие степень реализации законодательства в данной отрасли хозяйствования. Решающее значение для оценки качества действующего законодательства о банкротстве, соответственно имеет правоприменительная практика арбитражных судов всех уровней.
Общие сведения о реализации норм о несостоятельности я почерпнул из статистических данных о рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве за период с 1996 по 2000 годы, систематизированных Высшим Арбитражным Судом РФ.
Ежегодное подведение Высшим Арбитражным Судом РФ итогов работы арбитражных судов показало резкое увеличение числа дел о банкротстве после введения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 года. Если в 1996 году на рассмотрение арбитражных судов поступило около 4 тыс. дел, в 1997 году – около 6 тыс. дел о банкротстве, то в 1998 году – около 13 тыс. дел, в 1999 – около 11 тысяч. За 2000 год арбитражными судами, из почти 25 тысяч поступивших заявлений о признании должника банкротом было принято к производству 19 тысяч. Таким образом, по сравнению с 1996 годом произошел рост больше чем в 4 раза. Причем очень часто эти требования предъявляются в отношении крупнейших, градообразующих предприятий. Наблюдается рост числа заявлений о признании несостоятельными должников, которые в советский период являлись развитыми производствами, а в настоящее время представляют и себя нерентабельные умирающие предприятия.
Банкротами по результатам проведения процедуры наблюдения было признано около 4700 предприятий – должников. Одиннадцать тысяч дел о несостоятельности из принятых к производству в 2000 году относились к, так называемым, упрощенным процедурам, это значит, что из, примерно 8 тысяч предприятий, в отношении которых была введена процедура наблюдения, признана банкротами примерно половина.
Пока, конечно, не приходится говорить о действительно качественном проведении мероприятий процедуры наблюдения, и, тем более, процедуры внешнего управления. Процедура наблюдения завершилась введением внешнего управления в 700 случаях в 1998 и примерно в 1000 случаев в 1999 и 2000 годах, и это скорее отражает отсутствие улучшений в работе арбитражных управляющих, чем влияние внешних факторов, поскольку последствия кризиса в экономике переходного периода уже не столь ощутимы/10/.
Кроме ежегодного подведения итогов работы арбитражных судов Высший Арбитражный Суд РФ оказывает огромное влияние на применение законодательства о банкротстве, обобщая материалы судебной арбитражной практики по делам о несостоятельности в обзорах практики и разъясняющих письмах.
Для упорядочения существующей практики применения правовых норм по вопросам несостоятельности, при разрешении вопросов, возникающих в случае банкротства юридического лица, большое значение может также иметь практика рассмотрения аналогичных вопросов в обзорах арбитражной практики по данной категории споров, разработанных Федеральными окружными судами. Так, например, Обзор практики применения Закона о банкротстве Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, опубликованный в его информационном журнале «Арбитражные споры», обобщивший материалы кассационного обжалования, выявил со своей стороны важность проблемы обжалования ограниченного ряда решений арбитражных судов первой инстанции. Это позволяет сделать вывод о том, что, хотя изменения, внесенные Конституционным Судом в практику применения положений Закона о банкротстве касающихся вопросам обжалования, безусловно, положительны, применение их в ближайшее время может вызвать большое количество проблем.
Правоприменительная практика получает так же оценку в судах первой инстанции. Следует обратить внимание на отдельные положения информационного письма президиума Арбитражного суда Республики Хакасия от 28.08.2000 г. № 3 «О некоторых вопросах практики применения Арбитражным судом Республики Хакасия Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при рассмотрении жалоб на действия арбитражных управляющих по делам о несостоятельности (банкротстве)». В нем был подробно рассмотрен вопрос о невозможности