В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.5 ст.76 Конституции РФ).
Гражданский кодекс России является Федеральным законом от 30.11.1994 N 51-ФЗ.
Гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы) (п.2 ст.3 ГК РФ).
Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (п.2 ст.3 ГК РФ).
По договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (п.1 ст.492 ГК РФ).
Договор розничной купли-продажи является публичным договором (п.2 ст.492 ГК РФ).
Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п.1 ст.426 ГК РФ).
Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу (в маске) перед другим лицом (без маски) в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами (п.1 ст.426 ГК РФ).
Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п.3 ст.426 ГК РФ).
Закон «О защите прав потребителей»
Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными (п.1 ст.16 Закона «О защите прав потребителей»).
Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), т.е. масок, перчаток и т.д. (п.2 ст.16 Закона «О защите прав потребителей»).
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)
Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 рублей;
на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей (ч.2 ст.14.8 КоАП РФ)
Отказ потребителю в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом,
-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 300 000 до 500 000 рублей (ч.5 ст.14.8 КоАП РФ, введена Федеральным законом от 18.03.2020 N 56-ФЗ).
В случае отказа двум и более потребителям одновременно в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием их здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или их возрастом, либо в случае соответствующего неоднократного отказа одному или двум и более потребителям одновременно административная ответственность, предусмотренная ч.5 настоящей статьи, наступает за такой отказ каждому потребителю и за каждый случай такого отказа в отдельности (примечание к ч.5 ст.14.8 КоАП РФ, введено Федеральным законом от 18.03.2020 N 56-ФЗ).
Резюмирую:
1.Постановлениями губернатора
• не установлен запрет на продажу продуктов питания и непродовольственных товаров покупателям, не имеющим средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток).
• не установлена обязанность организаций и предпринимателей, осуществляющих продажу продуктов питания и непродовольственных товаров, реализовывать товары исключительно покупателям, имеющим средства индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток).
• не может быть установлен запрет на продажу продуктов питания и непродовольственных товаров покупателям, не имеющим средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток), поскольку:
-продажа товаров регулируется гражданским законодательством (ГК РФ), находящимся в ведении РФ, а не в ведении субъектов РФ (п.«о» ст.71 Конституции; п.2 ст.3 ГК РФ);
-законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также указы Мэров/Губернаторов не могут противоречить федеральным законам (ч.5 ст.76 Конституции);
-в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч.5 ст.76 Конституции);
-условия договора, ущемляющие права потребителя, признаются недействительными (п.1 ст.16 Закона «О защите прав потребителей»);
-запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг) (п.2 ст.16 Закона «О защите прав потребителей»).
2. Письмом Роспотребнадзора от 20.05.2020 г. (Разъяснения «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования»)
• разъяснены правовые аспекты отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок), а не правовые аспекты отказа потребителям в заключении договора розничной купли-продажи
• не установлен запрет на продажу продуктов питания и непродовольственных товаров покупателям, не имеющим средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток).
• не установлена обязанность организаций и предпринимателей, осуществляющих продажу продуктов питания и непродовольственных товаров, реализовывать товары исключительно покупателям, имеющим средства индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток).
• разъяснено, что не являются ущемляющими (нарушающими) права потребителей действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на НЕнасильственное воспрепятствование в условиях «масочного режима» гражданам–потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения (абзац 7). Следовательно, являются ущемляющими (нарушающими) права потребителей действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на насильственное воспрепятствование в условиях «масочного режима» гражданам–потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения.
• (абзац 3) содержит активную гиперссылку на Разъяснение Роспортебнадзора от 30.03.2020 года «Об использовании многоразовых и одноразовых масок» согласно которому: "Прежде всего маски предназначены для тех, кто уже заболел: маска удерживает на себе большую часть слюны кашляющего или чихающего человека. Таким образом, в воздух попадает значительно меньше вирусных частиц и опасность инфицирования для окружающих снижается» (абзац 5). «Здоровые люди могут использовать маску при посещении публичных мест, общественного транспорта, но эффективность маски в таких ситуациях не доказана» (абзац 7).
3. Купля-продажа продуктов и непродовольственных товаров осуществляется на основании договора розничной купли-продажи, который является публичным договором, и организации, а также предприниматели, осуществляющие продажу продуктов и непродовольственных товаров, не вправе отказать покупателю в продаже реализуемых товаров (п.1 ст.492 ГК РФ; п.1 ст.426 ГК РФ).
4. Обусловливать приобретение продуктов питания и непродовольственных товаров обязательным приобретением других товаров - средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток), прямо запрещено законом (п.2 ст.16 Закона «О защите прав потребителей»).
5. Продажа продуктов питания и непродовольственных товаров исключительно лицам, находящимся в масках и перчатках, является проявлением предпочтения одним покупателям по сравнению с другими, что прямо запрещено (п.1 ст.426 ГК РФ).
6. Отказ в продаже продуктов питания и непродовольственных товаров при наличии данных товаров в магазине не допускается (п.3 ст.426 ГК РФ).
• В случае сообщения организацией или предпринимателем, осуществляющим продажу продуктов питания и непродовольственных товаров, информации о том, что товары будут проданы только лицам, имеющим средства индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток), организации и предприниматели, сделавшие такие заявления, подлежат привлечению к административной ответственности на сумму от 10 000 до 20 000 рублей (ч.2 ст.14.8 КоАП РФ)
• В случае отказа в продаже продуктов питания и непродовольственных товаров по причинам, связанным с возможным состоянием здоровья покупателя, организации и предприниматели, отказавшие в такой реализации, подлежат привлечению к административной ответственности на сумму от 300 000 до 500 000 рублей за каждый случай такого отказа в отдельности (ч.5 ст.14.8 КоАП РФ, введена Федеральным законом от 18.03.2020 N 56-ФЗ).
• В случае неоднократного отказа в продаже продуктов питания и непродовольственных товаров по причинам, связанным с возможным состоянием здоровья покупателя, одному или двум и более потребителям одновременно административная ответственность, предусмотренная частью 5 настоящей статьи, наступает за такой отказ каждому потребителю и за каждый случай такого отказа в отдельности (примечание к ч.5 ст.14.8 КоАП РФ, введено Федеральным законом от 18.03.2020 N 56-ФЗ).
Поэтому, обязанность ношения масок и перчаток в магазинах не прописано (в некоторых законах ношение масок даже запрещено). Получается своими постановлениями местные правительственные структуры обязывают магазины идти на прямое нарушение законодательства. Они запрещают обслуживать покупателей только потому, что издали местные указы о ношении защитных средств. Издали по своей прихоти. Несмотря на то, что в стране официально не объявлялся чрезвычайный режим.
В соответствии с ФЗ № 68от 21 декабря 1994 года режим ЧС или повышенной готовности на территории РФ вводиться исключительно Правительством Российской Федерации!
На основании изложенного,
требую:
1. Соблюдать законодательство Российской Федерации и прекратить предъявлять требование обязательного ношения маски в магазине «хххххххххх», находящегося по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх
Приложения:
1. Письмо от Роспотребнадзора «О штрафах Роспотребнадзора» от 22.06.2020 № 09-11169-2020-40 – 1 экз.
2. Постановление Правительства Ленинградской области от 13.08.2020 г. № 573 – 1 экз.
3. Постановление Государственного Санитарного врача РФ от 13.03.2020 №6 - 1 экз.
4. Постановление Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 г. № 117 – 1 экз.
5. Постановление Государственного Санитарного врача РФ от 16.10.2020 г. № 31 – 1 экз.
Дата_______________________ _______________________/___________________/