а) Сбор предложений заинтересованных лиц, включение заслуживающих внимания предложений в проект и фиксация особого мнения несогласных.
б) Завершающее редактирование содержания решения с указанием решаемой проблемы, цели и сформулированной задачи, а также выбранного варианта действий.
в) Разбивка постановляющей части решения на мероприятия и задания конкретным исполнителям.
г) Разработка алгоритма действий каждого исполнителя с учётом возможных изменений ситуации.
д) Составление окончательного проекта решения с фиксацией мнения несогласных.
1.3.3. Основанием для прохождения порядка подготовок, оформления и издания правового акта является поручение Губернатора РО оформленное его резолюцией на письме министерства с просьбой о подготовке правового акта с регистрацией перечня в системе «Дело».
Перед получением поручений Губернатора Ростовской области письма с просьбой о подготовке соответствующих проектов правовых актов подлежат согласованию с правовым управлением в течение 1 дня для определения соответствия компетенции Губернатора Ростовской области. Правительства Ростовской области и вида правового акта. Исключения составляют письма с просьбой о подготовке проектов правовых актов о выделении средств из резервного фонда Правительства Ростовской области, предоставлении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, бюджетных кредитов, проектов правовых актов Губернатора Ростовской области по кадровым вопросам.
К письму с просьбой о подготовке в обязательном порядке прилагается проект соответствующего правового акта.
Одновременно с процессом согласования в правовом управлении письма с просьбой о подготовке проекта правового акта, разработанный проект, подлежащий в соответствии с действующим законодательством антикоррупционной экспертизе, направляется исполнителем:
копия – в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области для изучения на предмет наличия коррупциогенных факторов;
с использованием системы «Дело» - в службу по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительства Ростовской области для размещения на официальном сайте Правительства Ростовской области в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Коррупционные факторы, выявленные управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в ходе изучения проекта правового акта, отражаются в заключении, которое носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению исполнителем для принятия мер по устранению указанных факторов.
Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утверждённой Министерством юстиции Российской Федерации.
После получения поручения (разрешения) на подготовку проекта правового акта Вице-губернатор Ростовской области, первый заместитель Губернатора Ростовской области, заместитель Губернатора Ростовской области. Начальник правового управления, начальник контрольного управления или руководитель органа исполнительной власти Ростовской области определяет лицо, ответственное за подготовку проекта правового акта (далее - исполнитель), а также список должностных лиц, визирующих проект.
Ответственными за качество, своевременность подготовки, полноту списка визирующих должностных лиц, согласование и визирование проектов правовых актов заинтересованными должностными лицами являются Вице-губернатор Ростовской области.
Если в процессе согласования в проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, он должен быть отправлен исполнителем на повторное визирование.
Регистрация проектов правовых актов
На основании поручения подготовленный проект правового акта со всеми необходимыми документами направляется по системе «Дело» в отдел нормативных документов и архивной работы.
Отдел нормативных документов и архивной работы ежедневно с 14.00 до 18.00 час.:
- проверяет наличие поручения в РКПД, проекта правового акта, заверенного электронной подписью руководителя. Инициировавшего внесение проекта правового акта;
- проверяет правильность заполнения РКПД в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству;
- проверяет список лиц, визирующих проект правового акта;
- определяет плановую дату окончания срока подготовки проекта правового акта в соответствии с пунктом 4.6. Регламента;
- визирует проект правового акта в системе «Дело».
Согласование проекта правового акта, вносимого на рассмотрение Правительства Ростовской области, направляется исполнителем по системе «Дело»для ознакомления членам Правительства Ростовской области, не включённым в список лиц, визирующих его.
В случае наличия замечаний к проекту правового акта у членов Правительства Ростовской области, не входящих в список лиц, визирующих его, они могут быть внесены в порядке, установленном настоящим Регламентом, и устранены исполнителем в срок до включения проекта секретариатом в повестку дня заседания Правительства Ростовской области.
Согласование проектов правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, производится только на бумажном носителе.
В системе «Дело» визы проставляются в следующем порядке:
- инициатор внесения проекта;
- работник отдела нормативных документов и архивной работы;
- куратор структурного подразделения Правительства Ростовской области или органа исполнительной власти Ростовской области, вносящего проект правового акта, (Вице-губернатор Ростовской области, первый заместитель Губернатора Ростовской области);
- руководители органов исполнительной власти Ростовской области, структурных подразделений Правительства Ростовской области, которым в проекте правового акта предусматриваются задания, поручения, при необходимости – государственные органы Ростовской области, главы муниципальных образований Ростовской области.
- куратор органа исполнительной власти Ростовской области, структурного подразделений Правительства Ростовской области, которым в проекте правового акта предусматриваются задания, поручения (при наличии заданий, поручений);
- заместитель Губернатора Ростовской области – министр финансов (по вопросам, входящим в его компетенцию);
- заместитель (заместители) Губернатора Ростовской области (в том числе первый), которому (которым) определяются задания, поручения (при наличии заданий, поручений);
- начальнику службы по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области – руководитель аппарата комиссии по проведению административной реформы Правительства Ростовской области (по вопросам, связанным с созданием, упразднением координационных или совещательных органов при Правительстве Ростовской области, утверждением, изменением положений об областных органах исполнительной власти, созданием, реорганизацией и ликвидацией государственных унитарных предприятий Ростовской области, государственных учреждений Ростовской области);
- начальнику контрольного управления;
- начальнику правового управления;
- заместитель начальника управления документационного обеспечения – начальник отела нормативных документов и архивной работы.
По результатам согласования очередная версия проекта правового акта с учтёнными замечаниями размещается исполнителем в системе «Дело». Данную версию согласовывают:
- инициатор внесения проекта;
- иные должностные лица в порядке ранее установленной очередности визирования.
При подготовке проектов правовых актов об утверждении составов коллегиальных совещательных органов при Правительстве Ростовской области допускается согласование с их членами в устной или письменной форме с соответствующей записью в листе согласования в РКПД.
Допускается одновременное согласование проекта правового акта с заместителями Губернатора Ростовской области, руководителями органов исполнительной власти, которым определяются задания и поручения, а также иными должностными лицами, не указанными в настоящем пункте Регламента.
Передача проектов правовых актов на согласование (визирование) осуществляется с использованием системы «Дело».
За нарушение сроков согласования проекта правового акта несёт ответственность должностное лицо, которому данный проект направлен на согласование.
При отсутствии руководителя органа исполнительной власти Ростовской области. Государственного органа Ростовской области, главы администрации муниципального района или городского округа проект правового акта визирует лицо, его замещающее, в соответствии с положениями об этих органах исполнительной власти Ростовской области, о структурном подразделении Правительства Ростовской области или соответствующим правовым актом.
Проект правового акта, направленный должностному лицу на визу, рассматривается им в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты его поступления. Срочные проекты визируются в течение 3 часов.
Замечания должностного лица к проекту правового акта оформляется одним заключением. Внесение повторных замечаний после оформления заключения к проекту не допускается.
Внесение последующих заключений возможно только с положением проекта правового акта, в отношении которых ранее вносились замечания в соответствии с первым заключением, а также к новым положениям, включённым по инициативе исполнителя. После устранения замечаний исполнитель направляет проект должностному лицу на визу. Повторное рассмотрение должностным лицом проекта не должно превышать 2 рабочих дней.
При наличии разногласий между визирующими инстанциями проект правового акта рассматривается у заместителя Губернатора Ростовской области, осуществляющего координацию соответствующего направления деятельности, при необходимости – у Вице-губернатора Ростовской области.
В случае наличия замечаний юридико-технического характера проект правового акта возвращается исполнителю с пометкой «»на доработку» для их устранения.
Проект правового акта также может быть возвращён исполнителю с пометкой «»на доработку в случае наличия соответствующего мотивированного обращения инициатора внесения проекта.
Проект правового акта рассматривается министерством финансов Ростовской области и министерством экономического развития Ростовской области в срок. Не превышающий 3 рабочих дней с даты его поступления.
В случае поступления в министерство финансов Ростовской области проекта правового акта, содержащего приложения, включающего в себя финансовые показатели, срок рассмотрения проекта правового акта может быть продлён заместителем Губернатора Ростовской области – министром финансов до 5 рабочих дней.
Продление срока рассмотрения проекта правового акта в министерстве экономического развития Ростовской области и министерстве финансов Ростовской области свыше 5 рабочих дней может быть произведено Губернатором Ростовской области по мотивированному обращению Вице-губернатора Ростовской области, заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов.
Правовая и антикоррупционная экспертиза
Правовая экспертиза проводится правовым управлением на предмет соответствия проекта правового акта действующему федеральному и областному законодательствую.
В правовое управление проект правового акта направляется в окончательном варианте с внесёнными в текст поправками, предложенными лицами, визировавшими проект правового акта, заключением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, заключением по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, ответами по результатам их рассмотрения. Тексты указанных заключений и ответов по результатам их рассмотрения размещаются исполнителем в РКПД.
В РКПД должны быть визы всех должностных лиц, определённых для данного проекта, в соответствии с требованиями настоящего Регламента.
В случае, если лицами, визировавшими проект, вносились замечания, их текст должен быть размещён в РКПД.
Отсутствие необходимых виз, а также наличие неснятых или неучтённых замечаний (возражений) являются основаниями для направления проекта правового акта исполнителю без согласования.
В случае, поступления проектов правовых актов, содержащие коллизионные нормы либо относящихся к правоотношениям, недостаточно чётко урегулированным федеральным и областным законодательством, срок правовой экспертизы может быть продлён начальником правового управления до 5 рабочих дней.
Продление срока правовой экспертизы свыше 5 рабочих дней может быть произведено Губернатором Ростовской области по мотивированному обращению начальника правового управления.
По завершении правовой экспертизы начальник правового управления визирует проект правового акта либо направляет его исполнителю на доработку или возвращает проект исполнителю с заключением о несоответствии действующему законодательству отдельных положений или проекта в целом для внесения соответствующих изменений, устраняющих выявленные противоречия.
Внесение изменений, дополнений или новых положений в текст проекта правового акта, завизированного начальником правового управления не допускается.
Одновременно с проведением правовой экспертизы правовое управление проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов с учётом заключений Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области и заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
При выявлении коррупциногенных факторов проект нормативного правового акта возвращается исполнителю с мотивированным заключением для устранения указанных факторов.
Лингвистическая экспертиза
Согласованные правовым управлением проектов правовых актов поступают в отдел нормативных документов и архивной работы для лингвистической экспертизы, оформления на бланках установленного образца и подготовки к подписанию.
Лингвистическая экспертиза проектов правовых актов проводится отделом нормативных документов и архивной работы и включает в себя их проверку на соответствие нормам и правилам русского языка, официально-деловому стилю, унификацию терминологии. По итогам экспертизы при наличии большого количества замечаний готовится заключение.
Ответственность за внесение всех правок и наличие всех необходимых виз в РКПД возлагается на исполнителей.
Подготовленные проекты правовых актов Ростовской области и их перечень передаются отделом нормативных документов и архивной работы в секретариат для включения в повестку дня очередного заседания Правительства Ростовской области.
После принятия правовых актов на заседании Правительства Ростовской области отдел нормативных документов и архивной работы передаёт их на подпись Губернатору Ростовской области.
Правовые акты Правительства Ростовской области, утверждающие положения об органах исполнительной власти Ростовской области, иные учредительные документы, подписываются Губернатором Ростовской области в 2 экземплярах.
Служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых проектах правовых актов, является конфиденциальной и не подлежит разглашению (распространению).
Регистрация правовых актов
Подписанные правовые акты направляются в отдел нормативных документов и архивной работы для регистрации и выпуска. Регистрация правовых актов производится после поступления в отдел нормативных документов и архивной работы, подписанных Губернатором Ростовской области подлинных экземпляров правовых актов на бумажных носителях и при наличии РКПД его электронной подписи.
Официальное опубликование правовых актов Правительства Ростовской области и губернатора Правительства Ростовской области осуществляется в соответствии с областным законодательством, регулирующим порядок опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Ростовской области.
Тиражирование и рассылка правовых актов осуществляется отделом нормативных документов и архивной работы согласно листу рассылки в соответствии с Инструкцией по делопроизводству. Лист рассылки формируется работником отдела нормативных документов и архивной работы и имеет перечень обязательных адресатов с указанием. В каком виде (бумажном, электронном) направляются им копии правовых актов. Дополнительную рассылку правового акта определяет исполнитель. Рассылка в электронном виде осуществляется отделом нормативных документов и архивной работы с использованием системы «Дело».