С 1 июля 2019 года вступили в силу 17 изменений в правила закупок. Мы подготовили памятки по каждому.
Аукционами разрешили закупать больше
Ценовой порог короткого аукциона подняли до 300 млн руб, а по стройке до 2 млрд. руб. Нажмите на красную кнопку, чтобы узнать подробности
| ! | Цену короткого аукциона подняли в сто раз. По старым правилам быстро закупить можно было только на 3 млн руб. В эти рамки перестали укладываться даже некрупные заказчики, но теперь быстрый аукцион можно объявлять для контрактов с ценой до 300 млн руб. Как было раньше. Короткий аукцион можно было проводить, если начальная цена контракта не превышала 3 млн руб. На подачу заявок участникам давали 7 дней. Все аукционы с ценой выше 3 млн руб. занимали больше времени. Их условно называли длинными, потому что между извещением и сроком окончания подачи заявок должно было пройти минимум 15 дней. А если документацию меняли, процедура затягивалась на пару месяцев. Получается, что быстро можно было подписать лишь небольшой контракт. Как стало теперь. Цена для короткого аукциона с 1 июля 2019 года увеличилась до 300 млн руб. Если закупаете работы по стройке или капремонту — то до 2 млрд руб. Участникам по-прежнему дают 7 дней, чтобы подать заявки. А вот рассматривать заявки заказчикам придется быстрее, на это остается 1 рабочий день. Как изменится работа. Закупать получится быстрее, но вырастет нагрузка на аукционную комиссию заказчика. Наименований в аукционе с ценой до 300 млн руб. может быть очень много, значит, придется дольше рассматривать заявки. За 1 рабочий день придется сделать то, на что раньше давали 3 рабочих дня. Тем, кто запланировал проводить быстрые аукционы с большой ценой, рекомендуем перераспределить функционал в комиссии. Чем больше в документации товаров, тем дольше члену комиссии придется сравнивать, соответствует ли описанию товар в заявке участника. Покажем на примере. Допустим, в перечне вашей документации 500 товаров. У каждого товара — описание, и вы должны удостовериться, что участник по каждому товару внес в заявку описание, которое подходит под ваши требования. В идеале оба описания совпадают, но чаще участник пишет своими словами. У вас «кирпич красный длиной 200 мм», у него — «кирпич красный 20 сантиметров». Риск для члена комиссии — потерять внимание и пропустить товар, который не соответствует описанию. Потому что даже за одно неверное описание нужно отклонить всю заявку. Еще сложнее — когда участник предлагает товар с улучшенными характеристиками. Чтобы оценить, действительно ли характеристики лучше, одного дня может не хватить. Особенно если речь о стройке, где в перечень документации может входить несколько тысяч товаров. |
Закупки стройки проходят быстрее и проще
Закупка начнется через 4 часа после окончания подачи заявок, а первая часть заявки содержит только согласие. Нажмите на красную кнопку, чтобы узнать подробности
| ! | В закупках по стройке и капремонту от участника потребуется только согласие вместо полного описания работ, которые он будет выполнять. Аукцион можно начинать через четыре часа после того, как закончится срок на подачу заявок. Как было раньше. Заказчик размещал документацию в ЕИС. Участник скачивал из системы документацию и в первой части заявки почти полностью дублировал состав заявки участника. Затем дополнял своими показателями по качеству и показателями товаров, которые намерен использовать в строительных работах. На подготовку заявки уходило до двух месяцев. Почему закупать стройку стало проще. С 1 июля 2019 года в закупках на стройку вместо первой части заявки участнику достаточно просто подать согласие на работы. Это значит, что ЕИС не нужно прикреплять описание работ и предложение по качеству, а достаточно просто поставить галочку в чек-боксе. По строительным аукционам вам не нужно делать протокол рассмотрения первых частей. Согласие участника означает, что он ознакомился с документацией и готов выполнить работы на ваших условиях. Если у вас есть проектная документация, аукцион провести еще проще. Он начнется через 4 часа после того, как в ЕИС закроется подача заявок. Проектную документацию придется приложить почти ко всем закупкам стройки. Исключения сделали для закупок территориального планирования и по контрактам жизненного цикла (ч. 3, 3.1 ГрК). Что еще можно закупить как стройку. По новым правилам к строительным работам относится не только стройка и капремонт, но и работы по сносу объектов. При сносе объектов НМЦК вам разрешили рассчитывать проектно-сметным методом. |
Появился еще один способ обеспечения заявок
Раньше заявки обеспечивали только деньгами, теперь разрешили еще и банковскими гарантиями. Нажмите на красную кнопку, чтобы узнать подробности
| ! | Обеспечить заявку на участие в закупке с 1 июля 2019 года можно не только деньгами через спецсчет, но и банковскими гарантиями. Выбор между деньгами и гарантиями перестал быть формальным. Как было раньше. До 1 июля 2019 года участники закупок могли обеспечивать свои заявки только живыми деньгами через спецсчета для обеспечения. Открыть спецсчет можно было в банках, которые выбрало правительство. Никакого другого способа обеспечить заявку не было. Даже несмотря на то, что заказчики в документации были обязаны написать: «участник закупки сам выбирает способ обеспечения заявки». Как обеспечивать заявки во второй половине года. С 1 июля запрет на обеспечение заявки при помощи банковской гарантии больше не действует. Это значит, что поставщики могут не замораживать деньги, чтобы подать заявку, что особенно критично для участия в крупных закупках. Что будет со спецсчетами поставщиков. С октября 2018 года по июль 2019 спецсчета открыли все участники закупок, потому что обеспечить заявку по-другому было невозможно. Сейчас спецсчета не банки закрывают — кто хочет, может ими пользоваться, но в таком количестве, как сейчас, спецсчета уже не нужны. Выясните у своего банка, как закрыть спецсчет, если вы больше не собираетесь им пользоваться. Не исключено, что поставщикам вместо спецсчетов банки предложат какие-то особенные условия банковской гарантии. |
Сроки исполнения контрактов резрешили переносить
Если не получается исполнить контракт точно в срок, можно внсети правки в условия контракта.
| ! | С 1 июля 2019 года заказчики получили новый расширенный перечень оснований, для того чтобы внести изменения в контракт на стадии исполнения. Теперь можно менять срок контракта на стройку, ремонт, реконструкцию. Почему менять условия было сложно. Ранее закрытый перечень оснований для правки контракта не включал всех возможных вариантов, когда контракт приходится изменять. В основном использовали право уменьшить цену или увеличить количество товара на 10 процентов. По срокам легальных способов продлить исполнение почти не было, и за любую просрочку заказчик был обязан выставить неустойку. Но, например, по срокам исполнения работ не все зависит только от добросовестности поставщика. Некоторые работы можно проводить только при определенных погодных условиях, и чтобы успеть в срок, подрядчики вынужденно нарушали технологию, потому что не было законных оснований переносить срок исполнения контракта. Как менять условия контракта теперь. С 1 июля 2019 года в контрактах на строительство разрешили менять срок исполнения работ. Сменить срок в каждом контракте можно только один раз. Сделать это можно, если выполнить контракт помешали обстоятельства, которые не зависят от воли заказчика или поставщика. Но даже если в просрочке виноват сам поставщик, срок тоже можно продлить. Правда, при условии, что он заплатил штраф и ранее у него не было пеней и штрафов по контракту. А еще разрешили легально менять объем и виды строительных работ в контракте, но делать это можно только в пределах 10 процентов от цены контракта. |
Закупки за единицу разрешили все, что угодно
Раньше в законе был перечень того, что можно закупать с ценой за единицу. Теперь перечень убрали, закупать можно все.
| ! | С 1 июля вы имеете право выставлять цену в расчете за единицу товара по любым товарам, по которым есть возможность выделить единицу цены. Для чего нужны закупки за единицу. В некоторых закупках невозможно посчитать, какой объем товаров, работ и услуг у вас получится принять по итогам исполнения контракта. По цене единицы закупали ремонт машин или услуги по обучению. Что сложного было в закупках за единицу. Опасность была в том, что контролеры часто придирались к закупкам за единицу. Даже если закупаете авторемонт или обучение. И как правило, заказчикам не удавалось обосновать, почему они выбрали именно такую закупку. Что теперь можно делать в закупках за единицу. Теперь легально разрешили закупать за единицу вообще все. Главное — обосновать свой выбор. Основная суть изменения сводится к тому, что теперь вам не говорят, в каких случаях вы можете проводить закупку с неопределенным объемом. Вы решаете это сами. |
Закупки проходят без минимального шага
Раньше в аукционах минимальный шаг снижения для участника составлял 100 руб., теперь шаг убрали из закона.
| ! | Минимального шага в аукционе больше нет, снижать цену можно на любую сумму. Что такое шаг аукциона. В электронном аукционе участники торгуются друг с другом, постепенно снижая цену. Часть цены, которую участник отрезает от первоначальной в ходе каждого своего снижения, и есть шаг аукциона. Раньше в законе был указан минимальный шаг — не менее 100 руб. Что изменилось. Минимальный шаг 100 руб. с 1 июля можно не делать, шагать вы вправе на любую сумму. В аукционах, которые перешли на повышение, шаг установили минимум 5 процентов от максимальной цены, то есть от 100 млн руб. Потому что контракт по итогу аукциона на повышение можно заключить с ценой не выше 100 млн руб. Значит, максимальный шаг в аукционе на повышение теперь составит не более 5 млн руб. Изменение поможет участникам закупок меньше рисковать, но сами торги в этом случае будут проходить дольше. Просто потому, что участники будут делать больше шагов, ведь сами шаги стали меньше. |
Расторгнутый контракт теперь можно спасти
Если расторгли контракт с победителем закупки, предложите контракт второму участнику. Н
| ! | Если поставщик уклоняется от исполнения контракта, право исполнения контракта можно передать участнику закупки, который занял второе место после победителя. Как работало право второго участника раньше. Если победитель закупки оказывался уклонистом — контракт заключали со вторым участником. Уклонистами признавали тех, кто вовремя не предоставил обеспечение исполнения контракта или не прислал подписанный контракт. Но правило работало только на стадии закупки, а не на исполнении. Если победитель закупки срывал исполнение — вы обязаны были подать сведения о нем в ФАС, его включали в РНП, а вам приходилось проводить повторную процедуру. Как будет теперь. Теперь вы вправе предложить исполнение тому, кто участвовал в процедуре и кто вторую по выгодности цену в ходе аукциона либо второе место по оценке конкурсных заявок. Проводить новую закупку больше не обязательно. |
Цены контрактов в малых закупках подняли
Теперь у едпоставщика разрешили закупать больше с меньшим количеством бумаг.
| ! | Цена одного контракта в малых закупках увеличилась до 300 тыс. и 600 тыс. руб. Как было раньше. Раньше максимальная цена контракта по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ была 100 тыс. руб. Закупать можно было кому угодно, что угодно, почти без документов и очень быстро. А некоторые заказчики могли заключать контракты на сумму до 400 тыс. руб. по отельному пункту. Так можно было делать учреждениям образования и культуры. И еще одно основание было, чтобы заключить быстрый контракт на лекарства. Цена контракта на закупку лекарств по назначению врача не могла превышать 200 тыс. руб. Что поменялось. По пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ вместо 100-тысячных контрактов можно заключать контракты с ценой до 300 тыс. руб. Но общий лимит остался прежним: до 2 млн руб. или 5 процентов от СГОЗ не выше 50 млн руб. По пункту 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ разрешили заключать контракты с ценой до 1 млн руб. По этому пункту закупают лекарства по назначению врача. Контракты до 400 тыс. тоже выросли в цене, теперь они стали 600-тысячными. И лимит для них поменяли с 20 млн руб. до 30 млн руб. Прогноз редакции. Контрактов станет меньше, как и остальной бумажной работы. Уменьшается риск дробления закупок. А за дробление теперь есть и уголовная ответственность за превышение полномочий (ч. 1 ст. 286 УК). |
В контрактах с едпоставщиком разрешили менять существенные условия
Объем товара, сроки исполнения и другие существенные условия можно менять в контрактах с едпоставщиком. Нажмите на красную кнопку, чтобы узнать подробности
| ! | Можно менять любые условия контрактов с едпоставщиком. Как было. К контрактам на закупку у едпоставщика были пониженные требования. Например, можно было не указывать ответственность сторон. Но в одном регионе контролеры наказывали за это, а в другом считали, что все в порядке. То же самое и с изменением условий по контракту — иногда за это наказывали, иногда нет. В каких контрактах можно менять условия. С 1 июля официально разрешили менять любые условия контрактов с едпоставщиком. Правило работает в закупках по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. По пункту 1 закупают услуги монополистов, 8 — вывоз мусора, 22 — обслуживание жилых помещений, 23 — ремонт нежилых помещений, 29 — электроэнергия у гарантирующего поставщика, 32 — аренда нежилого помещения, 34 — лечение граждан за рубежом, 51 — защита интересов РФ за рубежом. |
Тем, кто демпингует, не заплатят аванс
Аванс не получат те победители, которые уронили цену на 25 процентов и ниже от НМЦК. Нажмите на красную кнопку, чтобы узнать подробности
| ! | Платить аванс демпингующим частникам больше нельзя. Кто такие демпингующие участники. Это те, кто роняет цену закупки более чем на 25 процентов. Такие участники опасны, потому что скорее всего привезут дешевый аналог вместо того, что обязаны привезти по контракту. И от таких участников была одна страховка — антидемпинговые меры. Это значит, участник должен был предоставить повышенное обеспечение или подтвердить опыт исполнения аналогичных контрактов. Чем заказчик рисковал раньше. Самое страшное в демпингующем участнике для заказчика было даже не загубить контракт, а потерять аванс. Недобросовестный участник закупки мог просто скрыться с авансом. Почему больше не страшно. Демпингующим победителям закупки не заплатят аванс. Предполагается, что раз участник готов так упасть по цене, то ресурсы для поставки у него и так есть и аванс ему незачем. |
Название объекта закупки можно указать не из КТРУ
Теперь из каталога обязательно берут только описание объекта закупки. Нажмите на красную кнопку, чтобы узнать подробности
| ! | Теперь вы не обязаны указывать наименование объекта закупки в строгом соответствии с КТРУ. Что брали из КТРУ. Каталог работает в ЕИС с 2017 года и ежедневно наполняется. Каталог ТРУ нужен, чтобы унифицировать описания одного и того же объекта закупки у всех заказчиков. Заказчики обязаны были брать из каталога наименование и описание объекта закупки, если его включили в каталог. Менять описание нельзя, но можно дополнять. Любые дополнения нужно письменно обосновать. Что изменилось. С 1 июля заказчики не обязаны указывать наименование объекта закупки в строгом соответствии с КТРУ. А вот описание нарушать нельзя, вы по-прежнему обязаны использовать описание только из каталога. |
Разрешили закупать у кого угодно, если конкурентная закупка снова не состоялась
Если запрос предложений не состоялся — закупайте у едпоставщика по согласованию с контрольным органом. Нажмите на красную кнопку, чтобы узнать подробности
| ! | Как было. Круг несостоявшейся закупки возникает, когда заказчик объявляет закупку, выдерживает 4 дня, но на запрос предложений никто не подает заявку. Закупку приходилось проводить повторно и ждать дополнительное время: может, кто-то все-таки захочет поучаствовать. Как стало. Теперь если в запросе предложений никто не подал заявку, можно заключить контракт с единственным поставщиком, если согласовать это с контрольным органом. Повторная процедура больше не нужна. |
В закупках с НМЦК до 1 млн ввели обеспечение заявок
Раньше в закупках до 1 млн не обеспечивали заявки, теперь из закона убрали нижний порог обеспечения. Нажмите на красную кнопку, чтобы узнать подробности
| ! | При любой НМЦК до 20 млн руб. устанавливают обеспечение заявки 0,5–1 процент. Почему с обеспечением путались раньше. Почти год в обеспечении закупок с НМЦК до 1 млн руб. была неопределенность: надо или не надо требовать обеспечение. В законе было непонятно сказано, от каких цифр начинается обязательное обеспечение заявки. В законе оно начиналось с 5 млн руб. Параллельно с законом работало постановление правительства, которое обязывало заказчиков устанавливать обеспечение в закупках с НМЦК до 1 млн руб. Но ни в одном нормативном документе не был указан диапазон размера обеспечения, который вы вправе требовать в закупках до 1 млн руб. Некоторые заказчики на свой риск не устанавливали обеспечение в закупках с НМЦК до 1 млн руб и ссылались на практику контролеров в чужих регионах (решение Санкт-Петербургского УФАС по делу № 44–3760/18 от 08.08.2018). Как быть с обеспечением теперь. Теперь неопределенность устранили. Изменение внесли в сам закон, а не в постановление. Убрали спорный момент с обеспечением заявки до 1 млн руб. Теперь при любой НМЦК до 20 млн руб., даже в закупках до 1 млн руб., устанавливайте обеспечение заявки 0,5–1 процент от НМЦК. |
Внешние эксперты при приемке продукции больше не нужны
Внешние эксперты при приемке продукции больше не нужны, но вы вправе их приглашать на свое усмотрение. Нажмите на красную кнопку, чтобы узнать подробности
| ! | Внешние эксперты при приемке продукции больше не нужны. Экспертиза в контрактной системе бывает внешняя и внутренняя. Внутреннюю вы проводите своими силами при помощи собственных сотрудников. С ней особых проблем нет, а вот с внешней экспертизой они были, потому что внешних экспертов просто пригласить нельзя, на услуги экспертов нужно проводить отдельную закупку. Какие еще сложности были с внешней экспертизой. Была проблема и с экспертизой приемки у едпоставщика, если едпоставщика вы приглашали после несостоявшихся закупок. Этот вид экспертизы появился в законе из-за опечатки. Но вы обязаны были работать в соответствии с этой опечаткой. Что поменялось. Внешние эксперты при приемке продукции больше не нужны, но вы вправе их приглашать на свое усмотрение. Неизвестно, как долго продлится льготный режим. Потому что правительству оставили право определить перечень случаев, когда внешних экспертов или экспертные организации все же придется привлекать в обязательном порядке. |
Главный документ по импорту дополнили
В приказ Минфина по импорту от 04.06.2018 № 126н внесли новые позиции. Нажмите на красную кнопку, чтобы узнать подробности
| ! | С 4 июля 2019 года изменился перечень товаров, по которому заказчик обязан предоставлять преимущества по нацрежиму. Что изменилось. В приказ Минфина по импорту от 04.06.2018 № 126н внесли новые позиции. Во-первых, укрупнили позиции: овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды, культуры многолетние. Во-вторых, добавили оптоволоконные кабели. А мебель для офисов и предприятий, мебель кухонную, матрасы и прочую мебель из перечня исключили. Система работы с заявками участников при этом не поменяется. |
СМП и СОНО разрешили не обеспечивать контракт
СМП не обеспечивают контракт вообще, если докажут добросовестность.
| ! | При закупке у СМП и СОНО размер обеспечения контракта считайте от цены контракта, а не от НМЦК. Обеспечение не может быть меньше суммы аванса. Добросовестность теперь подтверждают однозначно. Для этого нужна информация из реестра контрактов: за 3 года до даты подачи исполнить 3 контракта без неустоек, 1 из которых составляет не менее 20 процентов от НМЦК. Добросовестные СМП не обеспечивают контракт вообще, если общая сумма исполненных контрактов не менее 100 процентов от НМЦК текущей закупки. Это один из способов поддержки малого бизнеса в закупках. |
Операторы площадок теперь ведут реестр участников закупок РУЗ
Оператор проверяет квалификацию участника 5 рабочих дней. Нажмите на красную кнопку, чтобы узнать подробности
| ! | Теперь операторы площадок ведут реестр участников закупок РУЗ, не путайте с ЕРУЗ. ЕРУЗ — это единый реестр в ЕИС. В нем регистрация станет обязательной к концу года. Те, кого пока нет в ЕРУЗ могут подавать заявки до 2020 года. Если к участнику закупки выставили дополнительные требования, участник предоставляет электронные документы или их копии по каждому виду товаров, работ и услуг. Доптребования устанавливают в закупках, в которых исполнитель должен подтвердить опыт и квалификацию. Например, высокотехнологичные объекты или сложное строительство. Оператор проверяет квалификацию 5 рабочих дней. В регистрации могут отказать из-за недостоверных или неполных сведений. Об этом оператор дополнительно уведомит участника, чтобы у того была возможность исправить упущение. Каждая площадка ведет собственный реестр. |