Отчет об итогах деятельности Молодежной палаты
(Молодежного парламента) при Думе Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры пятого созыва
Согласно постановлению Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 апреля 2011 года № 85 "О Молодежной палате (Молодежном парламенте) при Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры пятого созыва" в сентябре 2011 года был сформирован новый состав Молодежной палаты (Молодежного парламента) при Думе Ханты-Ман-сийского автономного округа – Югры пятого созыва (далее – Молодежный парламент).
С этого времени началось активное развитие молодежного парламентаризма на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – автономный округ). Молодежный парламент был создан в целях обеспечения активного участия молодежи в формировании и реализации
государственной молодежной политики на территории автономного округа, содействия деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Дума автономного округа) в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.
Молодежный парламент работает в рамках Закона автономного округа "О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
Для привлечения молодежи к активному участию в деятельности муниципальных образований автономного округа, а также формирования активной гражданской позиции молодого человека, содействия становлению его социальной зрелости Дума автономного округа ведет работу по развитию молодежных консультативно-совещательных органов, которые работают
в 22 муниципальных образованиях автономного округа. Представители молодежных консультативно-совещательных органов муниципальных образований автономного округа принимают участие в заседаниях Думы автономного округа с целью ознакомления с ее деятельностью.
Молодежным парламентом было проведено 16 заседаний и рассмотрено около 200 вопросов социально-экономического развития автономного округа.
Думой автономного округа совместно с Молодежным парламентом и молодежными консультативно-совещательными органами муниципальных образований автономного округа было проведено более 500 образовательных мероприятий различного уровня, в том числе и международного: форумы, конкурсы, тренинги, семинарские занятия, заседания "круглых столов", дискуссионные подиумы и другие. Наиболее значимые из них – школа "Молодой политик", форум молодых парламентариев "Гражданский курс", конкурсы "Моя законотворческая инициатива", "Моя страна – моя Россия", всероссийский образовательный проект "Школа молодых законотворцев" и другие мероприятия. Основными задачами таких мероприятий являются формирование у молодежи активной гражданско-патриотической позиции и обеспечение подготовки управленческих кадров для автономного округа.
В 2011 году по инициативе Молодежного парламента в городе Сургуте состоялся семинар-совещание по вопросам развития молодежного парламентаризма на территории Уральского федерального округа, в котором приняли участие представители четырех субъектов Российской Федерации: Тюменской, Курганской, Челябинской областей и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. На семинаре обсуждались проблемы взаимодействия молодежных парламентов Уральского федерального округа, механизмы поддержки молодежного парламентаризма и основные функции молодежных парламентских структур, что впоследствии позволило подписать соглашение о сотрудничестве между молодежными палатами Тюменской, Курганской, Челябинской областей и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также дало возможность обмениваться опытом реализации молодежных инициатив, в том числе самых действенных проектов.
Молодежному парламенту при Думе автономного округа удалось установить партнерские отношения с молодежными консультативно-совеща-тельными органами не только Уральского федерального округа, но и других регионов России. Ведется обмен опытом работы с иностранными коллегами. Так, в течение пяти лет молодые парламентарии смогли оценить особенности молодежной политики Казахстана, Беларуси, Германии, США, КНР, Парламентской ассамблеи Совета Европы в городе Страсбурге.
Работа Молодежного парламента велась в различных сферах жизни автономного округа, примером чему может быть соглашение о сотрудничестве с фондом помощи детям, больным онкогематологическими и иными тяжелыми заболеваниями "Сохрани жизнь". Молодежным парламентом и фондом была проведена совместная акция "Пожалуйста, живи!". В результате благотворительного концерта-аукциона удалось собрать более 200 тысяч рублей, позднее на счет фонда было перечислено более 150 тысяч рублей.
Молодые парламентарии не остались равнодушными к происходящему на Украине: в 2014 году Молодежный парламент принял участие в расширенном заседании штаба регионального отделения Общероссийского движения "Народный фронт "За Россию". Участники заседания поддержали решение жителей Республики Крым и города Севастополя о присоединении к России. В 2014–2015 годах были организованы сбор и отправка гуманитарной помощи в Донецкую и Луганскую народные республики.
Молодежный парламент внес значительный вклад в укрепление единства российской нации, гармонизацию межэтнических отношений. Осуществлялось взаимодействие с общественными объединениями, созданными с целью сохранения и развития этнических традиций и языков народов, проживающих в автономном округе. Проводилась работа по профилактике разжигания национальной розни и экстремизма на территории автономного округа. Так, в работе дискуссионного клуба "Диалог" принимали участие представители национальных общин, культурных объединений, советов молодежи автономного округа. В ходе заседаний были затронуты вопросы национальной политики на местах, участия молодежи автономного округа в решении проблем гармонизации межэтнических отношений. В Кондинском районе неоднократно проходил окружной туристический поход "Сплав наций". Цель данного мероприятия – формирование межнационального согласия, противодействие ксенофобии и экстремизму на территории автономного округа.
На протяжении пяти лет работы экспертными группами Молодежного парламента было подготовлено и передано на рассмотрение в Думу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры значительное количество законотворческих инициатив.
В феврале 2015 года Думой автономного округа был принят Закон автономного округа "Об использовании копии Знамени Победы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", в разработке которого приняли участие члены Молодежного парламента.
Большое внимание уделялось гражданско-патриотическому воспитанию молодежи. Поправки, предложенные членами Молодежного парламента, нашли отражение в Законе автономного округа "О гражданско-патрио-тическом воспитании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", который был принят Думой автономного округа в декабре 2015 года.
По инициативе Молодежного парламента полностью переработан Закон автономного округа "О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
Молодежный парламент провел большую аналитическую работу по проекту "Доходные дома". Предложения молодых политиков были внесены в итоговую концепцию развития рынка арендного жилья в автономном округе. Молодежный парламент при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в котором автономный округ имеет своего представителя, заинтересовался механизмами создания благоприятных условий для потенциальных строителей арендного жилья. Речь идет о создании особого налогового режима для застройщиков, что скажется на себестоимости квадратного метра арендного жилья и позволит быстрее окупить вложения.
В настоящее время работа над данной инициативой продолжается. Был реализован проект "Накопительная ипотека", который также способствует решению жилищного вопроса в автономном округе.
Весомые результаты представила рабочая группа по вопросам электронного правительства, которая совместно со студентами Югорского государственного университета и представителями Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры провела независимую экспертизу содержания и функционирования портала "Госуслуги" и регионального портала государственных и муниципальных услуг. По итогам экспертизы было выявлено более 4 000 ошибок и недочетов, предложения по устранению которых были направлены в адрес муниципальных образований автономного округа, Правительства автономного округа и Губернатора автономного округа.
Молодежный парламент принял активное участие в общественном этапе экспертизы Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансий-ского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года (далее также – Стратегия). К анализу документов были привлечены молодежные советы, палаты и парламенты всех муниципальных образований автономного округа. По итогам обсуждения сформулировано более 20 предложений, которые направлены в адрес разработчиков Стратегии. Большая часть из них принята к рассмотрению и учтена при доработке Стратегии.
Члены Молодежного парламента вели активную работу по формированию антикоррупционного поведения среди молодежи. Проведены анализ и систематизация проблем, возникающих в ходе правового воспитания молодых людей и формирования у них системы ценностей, исключающей коррупционное поведение. С этой целью ежегодно проводились научные конференции, форумы и обучающие семинары.
Членами Молодежного парламента в рамках проекта "Турник в каждый двор" изучены территории на предмет необходимости обновления существующих спортивных площадок, а также установки новых турниковых комплексов. Работа была организована в тесном сотрудничестве с администрациями муниципальных образований автономного округа, общественными организациями и активной молодежью. По ее итогам будет профинансировано строительство более 100 турниковых комплексов в муниципальных образованиях автономного округа за счет средств программы "Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014–2020 годы". На заседании Координационного совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Ман-сийского автономного округа – Югры и Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры пятого созыва члены Молодежного парламента предложили внести в правила благоустройства территорий муниципальных образований условия об обязательном оборудовании турниками территорий, расположенных возле жилых зданий. Инициатива получила поддержку Председателя Думы автономного округа и Губернатора автономного округа.
Молодежный парламент подвел итоги деятельности рабочей группы
по анализу эффективности бюджетных расходов. Цель анализа – проведение мониторинга информации, содержащейся на сайте заказов для государственных нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Работа велась
по нескольким направлениям: проверен реестр недобросовестных поставщиков, проанализированы сведения о начальной цене контрактов, проведен
мониторинг полноты использования права на получение неустойки (штрафа или пени) по договорам. Главный вывод, сделанный в ходе данной работы, – из 1 500 проверенных контрактов заключено или выполняется с нарушениями около 5 процентов. Рабочей группой проверены закупки на общую сумму свыше 4,5 млрд рублей. Из них скорректированы либо отменены закупки на общую сумму свыше 313 млн рублей, направлено шесть жалоб в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре. По результатам проверок рабочей группой разработаны инициативы по совершенствованию законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг. Некоторые из них переданы в комитеты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для заключения. На проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" получено положительное заключение Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
Рабочей группой по маркетингу, состоящей из членов Молодежного парламента, проведен социологический опрос с целью изучения общественного мнения относительно туристического позиционирования автономного округа. На заседании Общественного совета по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа до 2020 и на период до 2030 года при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры члены Молодежного парламента предложили внести в данную Стратегию изменение, предусматривающее проведение скоординированной маркетинговой политики, в том числе связанной с созданием универсального узнаваемого бренда автономного округа, что будет способствовать повышению привлекательности региона для самых разных групп населения и конкурентоспособности рынка труда автономного округа. Данная инициатива была поддержана Губернатором автономного округа.
Молодые парламентарии являются участниками и выступают инициаторами актуальных молодежных мероприятий и проектов. Так, по инициативе Молодежного парламента в автономном округе реализуется проект "Учеба для актива региона" (УДАР). Молодежь получает возможность принять участие в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и органов государственной власти автономного округа. В рамках первого (муниципального) этапа участники проходят обучение основам муниципального права, самостоятельно реализуют проекты социальной направленности, участвуют в форумах и слетах молодежи от местного до федерального уровня. Заключительным мероприятием является стажировка "Муниципальный менеджер". В рамках второго этапа проходит аналогичная стажировка на уровне Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Также на региональном этапе проводится сессия "Стратегия-2030": изучаются основы управления регионом, актуальные проблемы развития автономного округа, моделируется принятие стратегических решений в общественно-политической и социально-экономической сферах.
Молодежным парламентом реализован проект "Югра – бесконечный драйв!", предусматривающий формирование туристского маршрута по западной части территории автономного округа, целью которого было привлечение внимания к уникальным туристическим возможностям региона, в том числе к экстремальному туризму. Участниками экспедиции проложен маршрут по территориям Березовского, Октябрьского и Ханты-Мансийского районов, а также выявлены сложности при его прохождении.
Одним из самых резонансных проектов Молодежного парламента является патриотический автопробег "Победа – одна на всех", который проводился на протяжении четырех лет. В 2012 году команда участников автопробега проехала на раритетных автомобилях ГАЗ М-20 "Победа" по городам Уральского федерального округа, в 2013 году – через все города-герои от Мурманска до Волгограда. Общая протяженность маршрута составила более 6 000 километров. Военные истории, рассказанные ветеранами Великой Отечественной войны, узниками концлагерей, которых поздравили участники автопробега, отражены в материалах блогеров, журналистов, а также в документальном фильме. В рамках совместной акции с "Почтой России" ветеранам было передано 136 писем от ветеранов из 32 городов. Молодежным парламентом начата акция "Земля городов-героев – городам Югры". В музеи боевой славы, ветеранские сообщества и школы молодые парламентарии и участники автопробега передали гильзы со священной землей с полей сражений из городов-героев. В 2015 году Молодежный парламент приступил к реализации проекта "Молодые герои Югры", цель которого – познакомить с подвигами 12 Героев Советского Союза, проживавших в автономном округе.
Проект "Победа – одна на всех" вошел в число победителей XI открытого конкурса социальных проектов "12 гражданских инициатив Уральского федерального округа".
Членами Молодежного парламента реализован проект "Три дня в армии", цель которого – дать призывникам наглядное представление о том, что ожидает рядового срочной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации в первые дни его нахождения в расположении воинской части.
К итогам работы Молодежного парламента также можно отнести и то, что 50 процентов его членов в ходе своей деятельности прошли конкурс на замещение должностей муниципальной или государственной службы,
30 процентов – баллотировались в качестве кандидатов в депутаты и
10 процентов – были избраны депутатами.
Результатом активной деятельности Молодежного парламента является успешная реализация социально значимых проектов, неоднократные победы в конкурсах и поощрения молодых парламентариев. Восемь победителей, представлявших автономный округ на Всероссийском конкурсе "Моя законотворческая инициатива", поощрены знаком отличия "Депутатский резерв", десять – золотыми и серебряными знаками "Национальное достояние России".
По итогам Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий "Моя страна – моя Россия", десять представителей автономного округа стали его победителями.
Премии Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях поощрения и поддержки талантливой молодежи были удостоены
десять человек, Благодарность Губернатора автономного округа объявлена пятнадцати.
В различных средствах массовой информации опубликовано, в том числе размещено в сети "Интернет", более 5 000 материалов о молодежном парламентаризме и проектах Молодежного парламента.
Проекты, разработанные и реализованные Молодежным парламентом, показали, что работа охватывает всю социально-экономическую сферу жизни автономного округа и ведется эффективно.
Это свидетельствует о том, что молодежь автономного округа является активным и заинтересованным участником общественно значимых процессов. Многие идеи, инициативы неравнодушных, думающих молодых людей воплощаются в жизнь благодаря обоюдной заинтересованности молодежи и представителей власти и их открытому диалогу.
Стоит отметить, что все названные достижения стали возможны при активном взаимодействии Молодежного парламента с Думой Ханты-Ман-сийского автономного округа – Югры, Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, территориальными избирательными комиссиями автономного округа, молодежными консультативно-совещательными органами муниципальных образований автономного округа, Уральского федерального округа и Российской Федерации.
Таким образом, институт молодежного парламентаризма обеспечивает активное участие молодежи в формировании и реализации социально-экономической политики автономного округа. Молодежь имеет реальную возможность выражать свои интересы, знакомиться со спецификой работы органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, получать доступ к информации, изучать правотворческий процесс и вносить свой посильный вклад в подготовку законотворческих инициатив, касающихся молодежи. Молодежный парламент и советы молодежи являются важными дискуссионными площадками, которые позволяют формировать у молодежи активную гражданскую позицию и способствовать ее диалогу с властью и обществом на основе партнерских отношений. Молодежь получает положительный социальный опыт в сфере местного самоуправления, избирательного права и других сферах, что в будущем повысит качество работы новых управленческих кадров, необходимых Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и России.