Гончаренко. Инновационный менеджмент
Вопрос 1. Назовите основные методы реализации инновационной политики государства
Основными методами реализации инновационной политики государства являются следующие.
1. Формирование институциональных и нормативно- законодательных условий для положительных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики. В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке правовых актов, в первую очередь федерального закона об инновационной политике в Российской Федерации, указов Президента РФ по вопросам государственной инновационной политики, по инвестированию капитала, постановлений Правительства РФ по развитию рынка интеллектуальной собственности, по использованию результатов научно-технической деятельности и др.
2. Государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также в организации различных форм собственности (в период освоения инноваций) за счет внедрения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов.
3. Совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации.
4. Внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам.
5. Обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции.
6. Консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами – членами ЕС, СНГ, другими государствами.
7. Развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования.
8. Участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах.
9. Выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и программ, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.
Вопрос 2. Какие необходимы условия реализации инновационной политики государства и меры по повышению эффективности инновационной деятельности?
Условия: Под условиями реализации инновационной политики понимают требования, которые предъявляются органами государственной власти к инновационной деятельности и реализации ее результатов на внутреннем рынке. Одним из таких условий являются институциональные и законодательно-правовые преобразования по созданию рыночной инфраструктуры и активизации инновационной деятельности. Также необходимы условия для осуществления серьезного технологического рывка, обеспечивающего достойные конкурентные позиции России на мировых рынках. Помимо этого, требуются условия, которые стимулировали бы передачу полученных научных результатов для разработки и производства конкурентоспособной инновационной продукции.
Меры:
· В последние годы в России принят целый ряд законодательных актов, которые определяют основные направления инновационной политики на период до 2020 г. - Стратегия развития России до 2020 года, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации 2008 г., программа "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" с 2006 г. и др.
· Государство прямо участвует в производстве знаний путем организации государственных научно-исследовательских центров и лабораторий;
• Государство выступает заказчиком целых направлений НИОКР, реализуемых промышленностью, наукой и высшей школой;
• Государство на конкурсной основе предоставляет безвозмездные субсидии на материально-техническое обеспечение научных исследований, формирование необходимой инфраструктуры и подготовку специалистов университетам и частным бесприбыльным организациям;
• Государство выступает гарантом соблюдения авторских прав;
• Государство обеспечивает благоприятные условия производства научных знаний и технологий в частном секторе путем введения кредитных, налоговых и амортизационных льгот.
• Создание эффективного механизма государственно-частного партнерства.
• Необходимо активизировать деятельность по созданию центров трансфера технологий, которые способствовали бы коммерциализации полученных новых научных результатов.
Вопрос 3. Как осуществляется государственная поддержка инновационного предпринимательства в экономически развитых странах?
Государство (наука):
• создает резерв фундаментальных научных идей и способствует подготовке соответствующих специалистов для разработки новых технологий;
• снижает финансовый риск научно-технических проектов;
• осуществляет посредническую функцию при организации взаимодействия академической и прикладной науки;
• выправляет диспропорции в научной сфере, ликвидирует отставания материально-технической базы науки, развивает информационную базу научных исследований.
В США законодательно предусмотрены следующие меры поддержки инновационного бизнеса:
• специальные правила и льготы;
• поощрение расходов компаний на НИОКР;
• рисковое финансирование научно-производственных процессов, осуществляемых малыми фирмами;
• облегченные условия формирования фондов рискового финансирования путем продажи акций на открытом рынке и создания научно-исследовательских партнерств.
Основные направления поддержки малого предпринимательства в Японии следующие:
• специальное финансирование и льготное кредитование;
• гарантирование кредитов;
• льготное налогообложение и особый порядок амортизации; контроль за взаимоотношениями малых предприятий с крупными с целью недопущения со стороны последних несправедливых сделок;
• содействие в проведении анализа хозяйственной деятельности и организация обучения персонала.
Таким образом, в странах с развитой экономикой воздействие государства на инновационную активность проявляется в следующих направлениях:
• во-первых, государство выступает в качестве фактора предложения научно-технических идей и формирования инфраструктуры для осуществления научно-технических разработок;
• во-вторых, государство – важнейший фактор формирования общехозяйственной среды, в которой осуществляют свою деятельность инновационные предприятия;
• в-третьих, закупки государственных ведомств часто выступают в качестве начального спроса на многие нововведения, которые затем находят широкое распространение в хозяйственной практике.
Вопрос 4. Что отличает государственное регулирование инновационной деятельности в России от других стран?
В России государственная инновационная политика реализуется на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).
К мероприятиям, составляющим в совокупности содержание инновационной политики на общегосударственном уровне, относятся:
• инициирование инновационных программ (проектов), направленных на реализацию в производстве научно-технических новшеств, созданных в процессе выполнения государственных научно-технических программ;
• передача новых технологий из государственного сектора и государственных научно-технических учреждений в производственную сферу;
• создание инновационного рынка и его инфраструктуры (система финансового и информационного обслуживания и др.);
• координация инновационной деятельности;
• организация и поддержка кооперации на всех стадиях инновационных процессов и т.д.
Отдельным аспектом эффективного развития национальной инновационной системы является координация региональной инновационной политики, повышение эффективности действующих и формирование новых инструментов поддержки инновационного развития на уровне регионов. Для повышения координации инновационного развития регионов задействуется потенциал развития федеральных округов.Сбалансированное развитие инновационной системы обусловлено повышением эффективности использования действующих институтов – технико-внедренческих особых экономических зон, наукоградов, технопарков, а также расширением поддержки инновационных кластеров в рамках софинансирования из федерального бюджета региональных программ поддержки малого бизнеса и разработкой дополнительных мер федеральной поддержки регионов, активно инвестирующих в создание региональной инновационной системы.
Вопрос 5. Каковы меры государственной поддержки инновационной деятельности, осуществляемой на уровне организаций?
• регулярная разработка и реализация программ развития конкуренции субъектов РФ;
• финансовая поддержка организаций малого и среднего бизнеса для выполнения прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оказания инжиниринговых услуг, проведения маркетинговых исследований, патентования, сертификации выпускаемой продукции и выхода на внешние рынки, субсидирование процентных ставок по кредитам через региональные программы поддержки малого бизнеса (наращивание к 2015 г. доли соответствующих расходов на поддержку малого и среднего бизнеса до 40–50%);
• предоставление финансовой и имущественной поддержки создания и развития объектов инновационной инфраструктуры;
• поддержка и развитие инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет и ликвидация неравенства субъектов РФ в возможностях использования информационно-коммуникационных технологий;
• стимулирование создания дистанционных образовательных программ различного уровня сложности и культурно-познавательного содержания, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• развитие возможностей для совместной удаленной работы, основанной на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;
• обеспечение условий для получения гражданами и организациями государственных услуг в электронном виде;
• стимулирование производства инновационной продукции в рамках закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;
• реализация программ инновационного развития государственных и муниципальных учреждений, компаний с преобладающим участием субъектов РФ и муниципальных образований, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий;
• реализация программ и проектов инновационного развития наукоградов Российской Федерации и территорий с высокой концентрацией научно-технического и инновационного потенциала;
• предоставление льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций;
• поддержка образовательных программ системы основного и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности;
• поддержка внешнеэкономической деятельности, включая привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие кооперационных связей в сфере высоких технологий;
• содействие формированию культуры инноваций в обществе и повышению престижа инновационной деятельности.
Вопрос 6. С помощью каких приемов осуществляется региональное регулирование инновационной деятельности?
• оказание дополнительной финансовой помощи субъектам РФ, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики, включая выделение на конкурсной основе субсидий субъектам РФ на цели развития инновационных территориальных кластеров, участие в формировании региональных венчурных фондов, создание бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации технологий, инжиниринговых центров и технологических музеев;
• приоритетное использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на поддержку региональных инфраструктурных проектов, способствующих развитию инновационного сектора экономики в регионах – инновационных лидерах;
• обеспечение приоритетности финансирования объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и объектов жилищного строительства в целях развития инновационного сектора в регионах – инновационных лидерах при формировании и корректировке федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы;
• создание условий для обеспечения эффективной координации на региональном уровне проектов, реализуемых в рамках федеральных программ развития отраслей (секторов) экономики и социальной сферы, программ развития учреждений системы профессионального образования, региональных программ поддержки исследований Российского фонда фундаментальных исследований, программ содействия коммерциализации технологий Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, федерального государственного автономного учреждения "Российский фонд технологического развития" и открытого акционерного общества "Российская венчурная компания", мер по поддержке малого и среднего предпринимательства, поддержке высокотехнологичного экспорта и активизации внешнеэкономической деятельности, а также подготовки и повышения квалификации кадров в области технологического менеджмента;
• создание условий для эффективного заимствования и адаптации лучших международных практик поддержки инновационной активности территорий, в том числе за счет содействия в привлечении дополнительного финансирования от международных финансовых организаций, таких как Европейский банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, входящая в группу Всемирного банка, а также международные инвестиционные институты, созданные странами – членами Содружества Независимых Государств;
• обеспечение формирования эффективной системы выявления и распространения лучшей практики деятельности субъектов РФ в разработке и реализации мер инновационной политики, содействие их нормативно-правовому оформлению.
Вопрос 7. Опишите, какое влияние оказывает налоговая политика государства на инновационную деятельность
Регулирование деятельности инновационных предприятий с использованием налоговых инструментов призвано обеспечить согласование интересов и возможностей государства по координируемому использованию в инновационной сфере государственных средств и средств частных инвесторов.
Наиболее распространены следующие методы налогового регулирования:
• изменение массы налоговых поступлений;
• замена одних способов или форм обложения другими;
• дифференциация ставок налога;
• изменение льгот и скидок; их переориентация по направлениям, объектам и плательщикам (полное или частичное освобождение от налогов, отсрочка платежа или аннулирование задолженности и возврат уплаченных сумм).
Правильная налоговая политика государства увеличивает размер финансирования инновационной деятельности, что способствует обновлению производства на принципиально новой технологической основе, разработке и внедрению на рынок новых видов продукции.
В государствах, входящих в технологическое ядро мирового развития, применяются следующие виды налоговых льгот, стимулирующие инновационную деятельность:
• предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита (отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационную деятельность), который целесообразно применять при технологической модернизации производства с целью повышения его конкурентоспособности;
• целевые инвестиционные и инновационные налоговые льготы под выполнение особо важных заказов, программ или проектов по созданию, внедрению и использованию результатов НИОКР для реконструкции производства;
• налоговые скидки в виде освобождения от налогообложения части прибыли, реинвестируемой в технологическое перевооружение производства или в НИОКР, как дополнение к амортизационным отчислениям;
• целевые инвестиционные и инновационные налоговые льготы в рамках санирования технологического перевооружения производств, находящихся на грани банкротства;
• уменьшение налогов на прирост инновационных затрат;
• "налоговые каникулы" в течение нескольких лет на прибыль от реализации инновационных проектов;
• льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных организаций;
• налоговые зоны ("гавани") с особым льготным режимом налогообложения в пределах технопарков, технополисов, научно-промышленных зон;
• специальные инвестиционные, инновационные, научные фонды, формируемые за счет отчислений от фонда заработной платы и прибыли компаний, освобождаемых от налога на прибыль;
• индексация имеющихся инвестиционных и инновационных налоговых льгот для сохранения их деятельности в условиях инфляции;
• связь предоставления льгот с приоритетностью выполняемых проектов;
• льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;
• уменьшение налоговой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, НИИ и другим организациям;
• вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;
• зачисление части прибыли инновационной организации на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели;
• освобождение (на 2–3 года с момента создания) от налога на прибыль предприятий в сфере новейших отраслей промышленности;
• территориальные скидки (надбавки) к установленным налоговым льготам для регулирования региональных особенностей инновационного развития территориальных комплексов;
• налоговые льготы для частных предприятий, которые содействуют реализации государственных научно- технических, инновационных и инвестиционных программ.