· Причитать,понятия,задачи выучить, выполнить задания
Целостность территории России является сложным и многогранным геополитическим явлением. Оно отражает многочисленные аспекты этого понятия: наземное пространство, воздушное пространство, подземное пространство, недра земли, внутренние воды, территориальное море, государственная граница, территория федерации, территория субъекта федерации, неделимость территории, целостность государства, суверенитет над территорией, территориальные споры и др.
Обеспечивают целостность территории многие механизмы, среди которых на первый план выходят нация с ее культурной самоидентификацией политическая система общества. Основная же роль в сохранении целостности территории принадлежит государству. Помимо государства активными субъектами в обеспечении целостности территории являются политические партии, церковь, средства массовой информации и коммуникации, профсоюзы и т.д. Особое место занимают угрозы, порожденные глобализационными процессами.
Отдельные стороны современной глобализации в политической и экономической сферах, особенностями которых являются: однополюсная модель мира, стратификация сообщества на богатые и бедные страны, обострение борьбы за ограниченные природные ресурсы планеты, борьба за распределение, перераспределение мирового дохода, несправедливое международное распределение труда, неэквивалентый обмен финансами, товарами и услугами - формируют потенциальную опасность территориальной целостности России. Кроме того, глобализация в информационной сфере характеризуется становлением глобального информационного пространства. Это явление, помимо положительных моментов, несет в себе и деструктивный потенциал целостности российской территории, что проявляется в широких возможностях негативного влияния: на умы российского населения, на моральное разложение нации, на политическую элиту и лидеров государства, на проведение информационных интервенций и т.д. Чрезвычайно важным аспектом является глобализация в культурной сфере. Этот аспект глобализации кроме положительных моментов (формирует глобальное поликультурное пространство, усиливает взаимосвязь между странами и народами) имеет и негативные стороны: стремление западных культур и мировоззрений к глобальному и региональному господству над другими культурами путем осуществления культурной экспансии. Культурная экспансия в последние годы все чаще используется развитыми странами в качестве инструмента реализации политических и экономических устремлений.
Удар по культуре как механизму, формирующему целостность территории, несет мощный потенциал разрушения наций, опасный возможностью территориального расчленения страны. В современном мире глобальное противоборство в культурной сфере только начинается, в перспективе же оно, возможно, будет обостряться, и оказывать сильнейшее влияние на геополитическую ситуацию в целом. России необходимо быть готовой к такому сценарию развития событий. Особую опасность целостности России представляют развитие глобальных демографических и миграционных процессов. В последние годы сложилось глобальное демографическое напряжение между «Севером» и «Югом», которое характеризуется сокращением населения северных стран и ростом населения южных и восточных государств. Это обстоятельство во многом определяет характер мировых миграционных процессов.
Под их влиянием из России на Запад устремляются лучшие представители нации, а в страну широким потоком хлынули иммигранты с южных границ государства, а также со стороны Китая, Северной Кореи и Вьетнама с низким уровнем образования и чуждой культурой. В результате неэквивалентного миграционного обмена в России нарастают процессы деградации нации, межэтнической и религиозной распри. Особенно неблагополучная ситуация в этой связи возникла в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Там катастрофическими темпами убывает коренное население и на этом фоне быстро растет количество иммигрантов из азиатских стран.
Скоро может наступить момент, когда в восточных регионах страны будут доминировать пришлые народы, тогда вопрос отделения этих территорий остро встанет перед российской властью. К сожалению, политика государства по обеспечению целостности территории России ориентирована не в сторону Восточной Сибири и Дальнего Востока. Современных политиков в большей степени интересуют: проблемы Южной Осетии и Абхазии, которые со многими оговорками можно отнести к рассматриваемой проблеме; споры вокруг Курильских островов, Калиниградская область, спорные арктические острова и т.д. Пока они ориентируют политическое руководство страной на эти территориальные аспекты, может оказаться крайне обостренной проблема наших восточных территорий. Этот пример наглядно демонстрирует сложность решения задачи выбора приоритетов обеспечения целостности территории, и указывает на необходимость системного представления об угрозах целостности территории.
В общем плане надо признать что если российское политическое руководство будет неадекватно реагировать на глобализационные вызовы, то его действия или бездействия могут породить реальные угрозы и стать причиной нарушения целостности российской территории. Необходимо отметить несовершенство сложившейся практики реагирования на возникающие угрозы целостности территории.
При фрагментарном подходе специалисты из различных областей ориентируют политическое руководство страной на решение отдельных территориальных проблем, в результате этого у руководства возникают трудности в выборе приоритетов реагирования на угрозы и есть риск упустить некоторые из них. Необходимо рационально подойти к выбору приоритетов, методов и средств парирования угроз целостности территории.
• Сформировать национальную систему мониторинга вызовов, опасностей и угроз целостности территории с задачами:
-сбора информации о вызовах, опасностях и угрозах целостности территории; анализа полученной информации;
-прогноза развития событий на перспективу; разработки предложений политическому руководству страной о выборе приоритетов, методов и средства реагирования на угрозы.
Для получения информации об угрозах могут быть задействованы различные источники: научные исследования по проблемам целостности территории России, информация от органов ФСБ, МВД, ГРУ МО РФ, дипломатической службы и другие источники.
• Разработать федеральный законопроект по обеспечению целостности территории России, в котором нашли бы правовое закрепление положения: о территории России в общетеоретическом плане, об ответственности должностных государственных лиц за сохранение целостности территории, о необходимости использования комплексного подхода к идентификации угроз целостности территории государства, о национальной системе мониторинга вызовов, опасностей и угроз целостности территории Российской Федерации. Учитывая характер глобальных перемен и реальное состояние России, выполнение этих условий, на наш взгляд, должно стать одним из приоритетов во внешней и внутренней политике государства.
2 Конституция РФ отражает понятие «территориальная целостность» в положениях ч.3 ст.4.: «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность территории». Как справедливо полагает Б.С.Эбзеев, вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутригосударственному аспекту суверенитета Российской Федерации.
Внутригосударственный аспект выражен в следующих положениях:
1) в юридической невозможности уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранным государствам;
2) в запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации;
3) в обязанности органов государственной власти по принятию необходимых мер для охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности;
4) в невозможности выхода субъекта Российской Федерации из ее состава;
5) в возможности «федеральной интервенции» в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта Российской Федерации [См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. Ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: 2010/ Проблемы территориальной целостности имеют и ярко выраженный гуманитарный аспект. Согласно ст. 2 Конституции РФ, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 31 июля 1995 г. № 10-П в связи с проверкой конституционности ряда решений Президента Российской Федерации, направленных на разрешение кризиса в Чеченской Республике, в частности отметил, что «государственная целостность – важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод». Проблема целостности России – это проблема баланса прав и интересов народов проживающих на одной территории. В Декларации о принципах международного права 1970. закрепляется: «Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с Уставом ООН».
Применительно к Российской Федерации это означает, что сохранение ее территориальной целостности с необходимостью предполагает обеспечение прав и свобод, законных интересов граждан и этносов, населяющих ее территорию. Левакин И.В., Барциц 3.Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории
В соответствии с указанными направлениями Концепция национальной безопасности определяет задачи в обеспечении национальной безопасности РФ:
- обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства;
- подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
-преодоление научно-технической и технологической зависимости РФ от внешних источников; обеспечение на территории РФ личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
-совершенствование системы государственной власти РФ, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства РФ, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;
- обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
- обеспечение равноправного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира; подъем и поддержка на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
- укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
-принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленных против РФ; коренное улучшение экологической ситуации в стране.
Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью и криминализацией общественных отношений, представляющих угрозу безопасности РФ, в соответствии с Концепцией национальной безопасности являются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы механизма ее применения; укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности; привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний; расширение взаимовыгодного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами – участниками Содружества Независимых Государств.
Задания
1. Составить развернутый план.
2. Раскрыть понятия:
- удар по культуре
-целостность территории
3. Перечислить задачи Концепции национальной безопасности