МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ПЕДАГОГИКИ, ПСИХОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Дисциплина: Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения
Самостоятельная работа по теме 4 по категории населения: ВИЧ-инфицированные граждане
Выполнил:
Гуменников Л.Н.
1 курс, группа ОМ-39.04.02.01-11
Ижевск
Положение ВИЧ-инфицированных граждан в трудовых правоотношениях
Трудоправовое положение данной группы граждан определяется комплексом актов международного и национального права. Правовая регламентация труда ВИЧ-инфицированных граждан решает сразу две задачи: обеспечить равенство прав таких лиц в трудовых (служебных) отношениях, их защиту в случае дискриминационных ограничений, но также гарантировать превенцию распространения инфекции при выполнении определенных видов работ. Возникает вопрос, в каких случаях увольнение с работы, отказ в приеме на работу ВИЧ-инфицированных граждан будет считаться за дискриминацию, а в каких как превенцию распространения инфекции? На этот вопрос до сих пор нет четкого ответа в законодательстве РФ.
В целях правовой регламентации труда данной группы граждан Международная организация труда (МОТ) издала Свод практических правил по вопросу «ВИЧ / СПИД и сфера труда» (2001). Данный документ предусматривает недопущение дискриминации по этому основанию; запрет скрининга с целью исключения лица из трудового процесса; запрет требовать от соискателей личных сведений, касающихся ВИЧ; запрет рассматривать ВИЧ-инфекцию как основание для прекращения трудовых отношений. Все эти положения МОТ реализованы в национальном законодательстве России.
Основным федеральным актом, призванным гарантировать права ВИЧ-инфицированных граждан в социальной, в том числе трудовой сфере, является Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».
Статья 17 этого Закона запрещает увольнение с работы, отказ в приеме на работу, отказ в приеме в организации, осуществляющие образовательную деятельность, и медицинские организации, а также ограничение иных прав и законных интересов ВИЧ-инфицированных только на основании наличия у них ВИЧ-инфекции, равно как и ограничение иных прав и законных интересов членов семей ВИЧ-инфицированных, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
ТК РФ не содержат специальных норм, адресованных данной группе работников; его ст. 69 предусмотрено обязательное предварительное медицинское освидетельствование лиц в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Статья 77 предусматривает возможность расторжения трудового договора при отказе работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением. В соответствии с медицинским заключением при выявлении противопоказаний, связанных с ВИЧ, работник может быть отстранен или не допущен к работе, обусловленной трудовым договором (ст. 73, 76 ТК РФ). В подобных случаях действия работодателя нельзя рассматривать как дискриминацию.
В Российской Федерации обязательному медицинскому освидетельствованию для выявления ВИЧ-инфекции при поступлении на работу и при периодических медицинских осмотрах подлежат следующие категории работников (Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 877):
а) врачи, средний и младший медицинский персонал центров по профилактике и борьбе со СПИДом, учреждений здравоохранения, специализированных отделений и структурных подразделений учреждений здравоохранения, занятые непосредственным обследованием, диагностикой, лечением, обслуживанием, а также проведением судебно-медицинской экспертизы и другой работы с лицами, инфицированными вирусом иммунодефицита человека, имеющие с ними непосредственный контакт;
б) врачи, средний и младший медицинский персонал лабораторий (группы персонала лабораторий), которые осуществляют обследование населения на ВИЧ-инфекцию и исследование крови и биологических материалов, полученных от лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека;
в) научные работники, специалисты, служащие и рабочие научно-исследовательских учреждений, предприятий (производств) по изготовлению медицинских иммунобиологических препаратов и других организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.
2. Перечень конкретных должностей и профессий работников, указанных в пункте 1, определяется руководителем учреждения, предприятия, организации.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний Согласно перечню социально значимых заболеваний и представляющих опасность для окружающих (утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 715), болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) относится к таковым, т.е. каждый ВИЧ-инфицированный гражданин обязан самостоятельно проходить мед. обследование, даже без указаний работодателя.
Конвенция МОТ № 111 (1958) «О дискриминации в области труда и занятий», запрещает дискриминацию в области труда и занятий; гарантирует равные права в сфере труда лицам, не имеющим специальных ограничений по медицинским показаниям или при выполнении определенных видов работ. Верховный Суд РФ придерживается данного правила (Решение Верховного Суда РФ от 13 марта 2017 г. N АКПИ17-31):
«Согласно приказу Минтранса России СПИД и вирусоносительство являются основаниями для признания авиационного персонала, в т. ч. бортпроводников, негодными к профессиональной деятельности. Верховный Суд РФ решил, что эта норма противоречит закону в части признания бортпроводников негодными к работе при установлении у них такого диагноза. Исключение составляют случаи, когда есть медицинское заключение о невозможности осуществлять ими по состоянию здоровья эту деятельность. В указанной части он признал приведенную норму недействующей. В России отсутствует закон, запрещающий гражданам с таким диагнозом работать бортпроводниками. ВИЧ-инфекция сама по себе не является безусловным основанием для признания бортпроводников негодными к работе при отсутствии иных объективных противопоказаний, связанных с состоянием здоровья».Ранее аналогичная позиция была выражена Верховным Судом РФ применительно к пилотам гражданской авиации (решение от 16.02.2011 N ГКПИ10-1682 и определение от 26.04.2011 N КАС11-168).
Как показала судебная практика, возможны и такие случаи, когда ущемляются права ВИЧ-инфицированных в сфере страхования жизни. Включение в договор страхования жизни условий об отсутствии у застрахованного ВИЧ-инфекции, инвалидности, психиатрических заболеваний на момент заключения договора ущемляет установленные законом права потребителя и наказывается штрафом по ч. 2 ст. 14.8 КоАП. С этим согласился Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая жалобу страховой компании на штраф Роспотребнадзора по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (включение в договор условий, ущемляющих права потребителей). Ущемление состояло в том, что в момент заключения "обычного" договора страхования жизни заемщика страховая компания потребовала страхователя письменно подтвердить, что он "не является носителем ВИЧ-инфекции и не болен СПИДом" под угрозой освобождения от выплаты страхового возмещения.
Надзорное ведомство рассуждало так:
· договор личного страхования является публичным договором (п. 1 ст. 927, ст. 426 Гражданского кодекса). А цена и иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением "льготных" категорий потребителей, при этом коммерческая организация не вправе отказаться от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги;
· договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям. А согласно п. 2 ст. 942 ГК РФ достижение страхователем и страховщиком согласия о застрахованном лице является существенным условием договора личного страхования.
· условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида; при этом договор страхования не должен содержать условия, ухудшающие положение страхователя по сравнению с требованиями, установленными законом, и ущемлять права потребителей;
· следовательно, наложение ограничений на участие потребителей в программе страхования недопустимо;
· кроме того, страховая компания включила в условия полиса страхования жизни и здоровья такие основания для отказа в страховой выплате (неуказание достоверного ВИЧ-статуса), которые не предусмотрены законом (ст. 961, ст. 963, ст. 964 ГК РФ);
· тем самым, страховая компания фактически незаконно расширяет перечень оснований освобождения страховщика от выплаты страхового возмещения и, следовательно, ущемляет права потребителя;
· при этом Конституция РФ (ст. 55) допускает возможность ограничения прав граждан – но лишь федеральными законами. Однако, страховое законодательство не предусматривает установление ограничений для лица, в пользу которого заключается договор страхования. Более того, ст. 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" запрещает дискриминацию и ущемление в правах инвалидов, п. 3 ст. 5 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" – дискриминацию лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, а п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" устанавливает, что ВИЧ-инфицированные – граждане РФ обладают всеми правами и свободами в соответствии с законодательством, а ограничены в этих правах и свободах они могут быть только федеральным законом;
· значит, ограничение прав ВИЧ-инфицированных лиц на участие по договору личного страхования в качестве застрахованного лица (выгодоприобретателя) по признаку наличия у потребителя (застрахованного лица) ВИЧ-инфекции и обусловленных ею заболеваний и симптомов (СПИД) является, по существу, необоснованным и дискриминационным ограничением прав таких лиц по сравнению с другими потребителями (застрахованными лицами), что не предусмотрено действующим законодательством и ущемляет соответствующих потребителей;
· следовательно, включение обществом в полис-оферту данного условия нарушает конституционный принцип равенства граждан, гарантирующий защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод. Данный принцип означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
Выводы Роспотребнадзора были поддержаны судами первой и апелляционной инстанций, а судья ВС РФ пришел к выводу об отсутствии оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке и вынес "отказное" определение, которое – согласно свежим разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации – можно оспорить, только если у страховой компании еще есть "неиспользованные остатки" от двухмесячного срока, отведенного на кассационное обжалование.
Анализируя все вышеупомянутое, можно придти к выводу о том, что увольнение, а также ограничение иных прав и законных интересов ВИЧ-инфицированных только на основании наличия у них ВИЧ-инфекции не допустимо, однако, если наличие ВИЧ-инфекции и (или) сопутствующие заболевания препятствует выполнению работником своих профессиональных обязанностей, работодатель вправе отказать в приеме на работу, перевести работника на другую работу, отстранить или не допустить к работе, такие действия работодателя не должны рассматриваться как дискриминация ВИЧ-инфицированных граждан. Конечно, необходимо не просто запретить дискриминационное увольнение, но прежде всего ясно и конкретно определить порядок действий работодателя в отношении работника, заболевшего ВИЧ / СПИД. Эти действия не должны исчерпываться общим правилом о предложении другой работы, но включать меры по профессиональному обучению для выполнения другой работы, пересмотру условий труда, позволяющих сохранить занятость и другие меры, направленные на защиту этой категории граждан. В Постановлении Правительства РФ № 877 перечень конкретных должностей и профессий указанных категорий работников, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции, определяется руководителем организации. Такой подход вряд ли обеспечит должный уровень единства и полный охват всех видов работ, исключающих труд ВИЧ-инфицированных, в каждой конкретной организации, поэтому необходимо внести больше ясности и конкретики в данный перечень, а именно какие именно профессии и организации имеются ввиду.
Список нормативных актов
1. Конвенция о дискриминации в области труда и занятий [Конвенция 111], принятая 25.06.1958 Генеральной Конференции Международной организации труда.
2. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019)
3. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019)
4. Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от от 23.05.2016)
5. Рекомендация 2010 года о ВИЧ/СПИДе и сфере труда (№ 200) и Свод практических правил МОТ по вопросу «ВИЧ/СПИД и сфера труда» (2001 г.)
6. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 877 "Об утверждении перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров"