Избирательный процесс и его основные стадии

Избирательый прцесс.

Практическо-организационная часть избирательной системы называется избирательным процессом. Он включает в себя избирательную процедуру и избирательную кампанию.

Избирательная процедура – это совокупность предусмотренных законодательством мероприятий по организации подготовки и проведения выборов, которые осуществляет государство. Избирательная кампания – это действия непосредственных участников выборов – партий, общественных организаций, кандидатов и избирателей – проводимые в установленный для этого законом период времени. Избирательная процедура включает в себя, как правило, следующие мероприятия: назначение выборов; создание избирательных органов; организацию избирательных округов и участков; выдвижение и регистрацию кандидатов; регистрацию избирателей; проведение голосования; определение результатов голосования.

Назначение выборов в большинстве случаев производится решением уполномоченного на то государственного органа.

Избирательные органы призваны обеспечивать организационное руководство ходом избирательного процесса.

Избирательные округа – это территориальные единицы, объединяющие граждан главным образом для избрания депутатов в представительные органы власти и местного самоуправления. Округа образуются также и для избрания должностных лиц государства, например – президента. Подготовку и проведение выборов на территории избирательного округа организуют окружные избирательные органы (комиссии).

Избирательный округ подразделяется на несколько избирательных участков. Всю работу по подготовке и проведению выборов на избирательном участке осуществляют участковые избирательные комиссии.

Выдвижение и регистрация кандидатов – это стадия избирательного процесса, с которой начинают действовать непосредственные участники выборов, т.е. партии, общественные организации, избиратели. На данной стадии определяется круг кандидатов, из числа которых будут избираться депутаты или должностные лица.

Регистрация избирателей представляет собой процедуру включения гражданина в список избирателей, на основании которого он может быть допущен к голосованию. Регистрация есть необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса. Список избирателей составляется по каждому избирательному участку и в него заносятся, как правило, все граждане, имеющие права голоса.

Проведение голосования не требует специального рассмотрения, т.к. в целом эта процедура всем знакома. Отметим лишь, что непременным атрибутом современных демократических выборов является институт наблюдателей, деятельность которых также регламентируется законодательством.

Как мы уже знаем, избирательная кампания есть часть единого избирательного процесса, который разворачивается в стране в связи с выборами. Она тоже предстает в виде событий, связанных с принятием ее участниками определенных решений для достижения своих предвыборных целей. В числе таких событий митинги, собрания, встречи кандидатов с избирателями, критические заявления политических лидеров и предлагаемые ими позитивные программы, повышенное внимание средств массовой информации к теме выборов, появление на улицах рекламных плакатов, распространение листовок и т.п.

В основе регламентации избирательных кампаний лежит принцип обеспечения равенства возможностей для всех участвующих в выборах партий, избирательных блоков и кандидатов. Эта цель достигается путем регламентирования: во-первых, расходов на проведение избирательной кампании и выборов в целом; во-вторых, предоставляемого партиям и кандидатам времени на радио и телевидении, а также деятельности других средств массовой информации; в-третьих, полномочий государственного аппарата в осуществлении избирательной кампании.

Подсчет голосов и определение результатов выборов не представляет особой проблемы для стран, имеющих прочные демократические традиции политической жизни. Красноречивой в этом отношении оказалась кампания по выборам Президента США в 2000 г., когда буквально несколько десятков голосов избирателей штата Флорида решали исход голосования. В тех же странах, где еще не сформировалась соответствующая политическая культура, возможны и фальсификации итогов голосования. Однако альтернативы выборам как легитимному способу формирования институтов политической власти не существует. Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов в зарубежных странах

Избирательный процесс - это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки:

в президентских республиках - через строго определенные промежутки времени (в США - в первый вторник ноября каждого четного года);

в парламентарных республиках и парламентарных монархиях:

по истечении срока полномочий представительного органа (очередные выборы);

в случае досрочного роспуска парламента главой государства (внеочередные выборы);

в случае отстранения, отставки или смерти депутата (дополнительные выборы).

Избирательный процесс состоит из определенных стадий:

1. Назначение выборов. Дата выборов может быть установлена конституцией (Коста-Рика, США, Латвия, Мексика). Обычно выборы объявляются указом (прокламацией) главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства).

2. Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).

3. Установление избирательных участков. Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей.

4. Формирование избирательных органов. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов (избирательные комиссии, трибуналы, советы, гражданский регистр). Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д.

5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков. В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей. Существуют 2 системы:

постоянная - избиратель регистрируется лишь один раз (исправления вносятся лишь в случае смерти, изменении места жительства или фамилии - США);

периодическая - в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания, Канада, Франция и др.).

6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное их выдвижение и регистрация начинаются только со дня назначения выборов. Способы выдвижения кандидатов:

самовыдвижение - подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Вьетнам, Франция, Япония);

партийное выдвижение - официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей (Австрия, Португалия, Египет, Швейцария). Частный случай - праймериз (первичные выборы - в США, Турции);

выдвижение общественным объединением (Белоруссия, Украина);

выдвижение избирателями или группой избирателей (Индия, Канада, Бельгия, Великобритания, Нидерланды).

Эти способы во многих странах комбинируются.

7. Предвыборная агитация. Начинается в большинстве стран после регистрации кандидата. Закон всегда определяет допустимые методы агитации, ее начало и время окончания. Наиболее детально регулируются вопросы использования СМИ, финансирования выборов. В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, органов местного самоуправления.

Это самая дорогостоящая стадия избирательного процесса (на выборах президента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд. долл.).

8. Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия, Дания), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовлены государством) и неофициальными (печатаются партиями - Франция, Швеция). В некоторых странах избиратели используют для голосования специальные избирательные машины (США, Нидерланды, Индия).

25. Общая характеристика института глава государства. Институт главы государства появился, вероятно, одновременно с возникновением самого государства. С древнейших времен по сегодняшний день этот институт постоянно эволюционировал: от старейшин, князей, деспотов – до современных королей, императоров, президентов.
Различные варианты исторического и правового развития стран и народов их населяющих, приводит к неоднозначности понимания данного института как представителя верховной власти в мире. В современном мире трудно найти страну, где высшее должностное лицо обладало бы идентичными полномочиями с главой государства другой страны.
Сегодня для нашей республики, да и для всего постсоветского пространства, не потерял актуальности вопрос о роли и месте главы страны, а также его администрации в осуществлении государственной власти. Каким быть нашему государству, какой путь развития в государственном строительстве нам предстоит – эти вопросы вот уже второй десяток лет (со дня обретения Республикой Беларусь независимости) не находят однозначного ответа.
Объектом настоящего исследования является совокупность правоотношений, возникающих при правовом регулировании деятельности Президента Республики Беларусь, а также его администрации.
Целью исследования является комплексный анализ административно-правового статуса Президента Республики Беларусь и Администрации Президента Республики Беларусь.
Указанная цель предопределила формулирование следующих задач настоящего исследования:
1) исследовать правовые основы института президентства;
2) рассмотреть вопросы ответственности Главы государства;
3) проанализировать административно-правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь.
Методологической основой исследования явилась совокупность методов адаптированных применительно к специфике изучаемого предмета – жилищным отношениям. Основным методом познания послужил всеобщий диалектический метод, в рамках которого применялись такие общелогические приемы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение.

26. Правительство как носитель исполнительной власти. Высшим органом исполнительной власти в стране является Правительство. Как орган власти Правительство имеет ряд признаков.
1. Подзаконность. Если законодательная власть имеет первичный, верховенствующий характер, то исполнительная (административная) власть является вторичной, производной от законодательной. Все действия и акты органов исполнительной власти основываются на законе, не должны ему противоречить и направлены на исполнение закона.
2. Универсальность. Правительство действует непрерывно на всей территории страны и имеет в своем распоряжении разветвленную систему органов исполнительной власти на местах.
3. Предметный характер. Деятельность правительства имеет особое содержание, связанное с реализацией политики государства в различных сферах жизни общества.
Правительство выполняет свои задачи за счет распоряжения материальными, организационными и другими ресурсами, а также при помощи таких инструментов, как служебные продвижения и система поощрений. В руках исполнительной власти находится мощная сила, представленная бюрократическим аппаратом, армией, органами внутренних дел.
Согласно ст. 106 Конституции Республики Беларусь, исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления.
Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер- министра, его заместителей и министров. В состав Правительства также могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления.
Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, которое дается не позднее чем в двухнедельный срок: со дня внесения предложения по его кандидатуре. Полномочия Премьер-министра оговорены в ст. 106 Конституции Республики Беларусь. Основной функцией Премьер-министра является руководство деятельностью Правительства, за которую он несет персональную ответственность перед Президентом.
Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих обязанностей.
Полномочия Совета Министров перечислены в ст. 107 Конституции. К ним относятся:
— руководство системой подчиненных органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
—разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;
—разработка и представление Президенту для внесения в Парламент проекта республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
— обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии.

Правительство как носитель исполнительной власти

Правительство в большинстве зарубежных стран осуществ­ляет верховное политическое руководство и общее управлениеделами государства. Вдеятельности правительства находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее суще­ственные общественные интересы. Оно выступает как основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституцион­ного строя.

Правительство играет главную роль в разработке и форму­лировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления.

Усиливается независимость правительства от парламента. Практика последних десятилетий подтверждает, что зачастую парламентарии даже не информируются о важнейших правитель­ственных решениях, а правительство далеко не всегда считается с настроениями масс. Многочисленные опросы общественного мне­ния, проводимые в развитых странах на сравнительно высоком профессиональном и техническом уровне, нередко свидетельствуют об отрицательном отношении большинства населения к правитель­ственной политике или отдельным акциям, о падении ее попу­лярности. Однако подобные результаты опросов обычно весьма мало сказываются на практической деятельности правительства.

Конечно, современное демократическое государство не мо­жет себе позволить исключить контроль за правительственной политикой. Это находит отражение и в системе государственно-правовых норм, которые в большинстве развитых стран закреп­ляют институт парламентской ответственности правительства и возможность привлечения к судебной ответственности его членов на основе специальной процедуры и в порядке особого судопроиз­водства. Однако ни применение системы "сдержек и противовесов", ни прокламируемое на доктринальном уровне ограничение правительственной власти при помощи публичных прав и свобод не исключают стремление бюрократического аппарата к умноже­нию управленческих структур, его бесконтрольности и самостоя­тельности. Рост бюрократизма — одна из главных угроз демокра­тии.

Обоснованию растущей роли и самостоятельности правитель­ства служит сформулированная в Великобритании и получившая сравнительно широкое распространение теория "самостоятель­ного мандата". Согласно этой теории, избиратели на всеобщих выборах высказываются не столько за того или иного кандидата в депутаты, сколько за правительственную политику или против нее. Тем самым они дают определенный мандат правительству, которое действует по воле избирателей и не должно зависеть от капризов парламентской борьбы. Голосованию на парламентских выборах придается значение плебисцита по вопросу о доверии определенному лицу (президенту, премьеру) или правительству в целом. Иначе говоря, избираются депутаты, но на голосование ставится вопрос о доверии правительству. В отдельных странах даже само правительство (Швейцария) или его глава (Израиль) избираются населением. Совершенно очевидно, что концепция "самостоятельного мандата" служит дальнейшему умалению зна­чения "представительного гравления" и оправданию усилен! я исполнительной власти.

Органы правительственной власти в развивающихся странах занимают доминирующие позиции. В определенной мере это свя­зано с необходимостью максимальной концентрации усилий в це­лях преодоления отсталости, унаследованной от эпохи колониа­лизма. Важную роль играет также узость социальной базы и опо­ры правящего режима. В большинстве этих стран носителем исполнительной власти является глава государства, а роль прави­тельства как коллегиального органа сравнительно невелика. Глав­ное звено государственного механизма в данном случае — едино­личный держатель правительственной власти.

27. Полномочия правительства. Его ответственность. Правительство Республики Беларусь – это коллегиальный централь­ный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществ­ляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руко­водство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.Правительство занимает важное место в системе органов государствен­ной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами.В Республике Беларусь правительство имеет название – Совет Ми­нистров.Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органа­ми государственной власти, прежде всего, с Президентом и парламентом.В новейшей истории Республики Беларусь не было коалиционных правительств. С начала 1990-х годов в его составе чаще всего находились коммунисты, затем – лица, вышедшие из состава КПСС. В 1994-1995 гг. в его составе трудились представители и других партий, однако правитель­ство в данном случае формировалось не по партийному, а по профессио­нальному признаку, решающее значение имели не партии, делегирую­щие своих членов в состав правительства, а Президент, его желание на­значить на соответствующий пост в правительстве то или иное лицо.Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего пе­речня лиц, входящих в состав правительства. В части четвертой статьи 106 Основного Закона лишь указано, что правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав правительства могут входить и руководители республиканских органов управления. В соответ­ствии с пунктом 7 статьи 84 Конституции структуру правительства опреде­ляет Президент. Он же назначает на должность и освобождается от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов правительства.Количество членов правительства, в том числе и заместителей министра, определяется Президентом Республики Беларусь Работой правительства руководит Премьер-министр в соответствии со статьей 106 Конституции Премьер-министр осуществляет непосредственное руководство деятельностью правительства и несет персональную ответственность за его работу;подписывает постановления правительства;в двухмесячный срок после назначения представляет парламент, программу деятельности правительства, а в случае ее отклонения при­ставляет повторную программу деятельности правительства в течение двух месяцев;информирует Президента об основных направлениях деятельности правительства и обо всех его важнейших решениях;выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью правительства.Иные полномочия Премьер-министра определяются законами, узами Президента, постановлениями правительства. При этом Премьер-министр решает наиболее важные вопросы. Премьер-министр является главным в осуществлении руководства деятельностью Совета Министров также решает общие вопросы экономической реформы, вопросы международных финансово-кредитных организаций, обороны, внутренних и ино­странных дел, юстиции, бюджета и финансов. В правительстве он кури­рует работу наиболее важных структурных подразделений.Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. До формирования нового правитель­ства по поручению Президента правительство, заявившее о сложении полномочий, продолжает осуществлять свои полномочия.Формирование правительства обычно начинается с назначения Пре­зидентом Премьер-министра, которое осуществляется с согласия Палаты представителей.Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра. Нет требований о необходи­мости быть депутатом и др. Однако, необходимо чтобы кандидат был гражданином Республики Беларусь.Формирование в целом правительства осуществляется Главой госу­дарства. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Прези­денту соответствующие кандидатуры. Заместители Премьер-министра, министры и другие члены правительства, а также председатели государ­ственных комитетов, не входящие в состав правительства, руководители других республиканских органов государственного управления назнача­ются на должность и освобождаются от должности Президентом Рес­публики Беларусь. Заместители министров и председатели государственных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Со­ветом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.В законодательстве Республики Беларусь специально не предусмат­ривается необходимость получения со стороны парламента вотума доверия составу правительства или его программе для того, чтобы приступить к исполнению обязанностей. Наоборот, действующая Конституция предо­ставляет правительству больше гарантий для его целенаправленной ра­боты, хотя и допускает возможность влияния парламента на курс прави­тельства. Так, согласно пункту 3 части седьмой статьи 106 Конституции Премьер-министр обязан в двухмесячный срок после своего назначения представить парламенту программу деятельности правительства, а в случае ее отклонения также в течение двух месяцев представить повторную програм­му деятельности правительства. Согласно пункту 5 части первой статьи 97 Конституции Палата представителей заслушивает Премьер-министра о программе деятельности правительства и одобряет или отклоняет ее; по­вторное отклонение палатой программы означает выражение вотума не­доверия правительству. При одобрении программы парламент фактиче­ски выражает доверие правительству и его курсу.

В строгом понимании правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране. В его состав входят руководители министерств и центральных ведомств. Правительство в разных странах носит различные конституционные наименования: - Правительство - в Чехии, Колумбии; Кабинет - в Японии; Совет министров - в Индии; Совет министров (Правительство) - во Франции, на Кубе; Государственный совет - в Китае; Федеральное правительство - в Германии; Федеральный совет - в Швейцарии; Административный совет - в КНДР и т.д. Различия в наименовании не влекут за собой изменение сущности правительства. Оно создается практически при любых формах правления. Однако конституционный статус и роль правительства могут быть различными и зависят от особенностей, которые сложились в той или иной стране. Внутри правительства могут создаваться более узкие органы общеполитического характера: Кабинет - в Великобритании, Постоянное бюро - в Китае, Президиум - в Италии и т.п., а также разного рода межведомственные структуры - комитеты в Великобритании, делегированные комиссии в Испании и др. Во Франции заседания правительства именуются Советом министров, когда проходят под председательством Президента, и советом кабинета, когда председательствует Премьер-министр; во втором случае основополагающие правительственные документы приниматься не могут и лишь обсуждаются. С точки зрения своего политического состава правительство бывает:- однопартийным;- коалиционных; - беспартийным. Однопартийное правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. (Великобритания). Коалиционное (многопартийное) правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство - это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие (Германия, Италия). В кризисные моменты (например, в случае войны) возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий, создание правительства национального единства, что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности. Возможно создание и правительства меньшинства, опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий. Оно может быть однопартийным или коалиционным, но в любом случае партии, составившие правительство, большинства в парламенте не имеют. Ему трудно принимать радикальные решения, и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов (Скандинавские страны). Беспартийное правительство - образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется служебным, деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния; враждующие партии соглашаются терпеть его на это время. В демократических странах представители той или иной партии в правительстве не следуют указаниям центральных органов партии, находящихся вне парламента. Напротив, именно руководящие деятели парламентской фракции или ее представители в правительстве считаются главными лидерами партии.

28.Парламент и парламентаризм. Конституционное закрепление компетенции парламентов. Парламент (от лат. parlare; фр. parler — говорить, разговаривать) — высший представительный и законодательный орган государства. В каждой стране парламент обретает свое собственное название, отражающее национальные особенности и традиции: Конгресс (США), Генеральные кортесы (Испания), Ассамблея Республики (Португалия), Народное собрание (Болгария), Риксдаг (Швеция), Эдускунта (Финляндия) и т. д. В ряде стран термин «парламент» используется как собственное наименование высшего представительного органа: Парламент Греции, Италии, Франции, Чехии, Японии и др.
Современное понимание парламента включает такие основные его признаки, как:
1) парламент - общегосударственный орган;
2) орган представительный;
3) орган, осуществляющий в системе разделения властей законодательную власть.
С парламентом связано понятие парламентаризма. Парламентаризм — система организации государственной власти, основанная на признании верховенства парламента в системе государственных органов, в законодательной сфере, определяющей роли в формировании правительства, в разграничении законодательной и исполнительной функций. Парламентаризм достаточно редко получает прямое словесное закрепление в конституциях, как это сделано, например, в новой Конституции Финляндии 1999 г., § 3 которой назван «Парламентаризм и разграничение функций». Парламентаризму в его классическом и современном вариантах противостоит «рационализированный парламентаризм». «Рационализированный парламентаризм» — это совокупность конституционных норм, направленных на защиту правительства от возможного «деспотизма» парламента. Впервые «рационализированный парламентаризм» был закреплен Конституцией Германии 1919 года. Ныне он закрепляется Конституцией ФРГ 1949 года, конституцией Франции 1958 года, присутствовал в Малой конституции Польши 1992 года, воспринят действующей Конституцией Польши и др.
В современном мире парламент утратил свои былые позиции в результате:
1) роста делегированного законодательства;
2) созданием органов конституционного контроля;
3) иными конституционно-правовыми методами ограничения законодательных полномочий парламента (например, фиксированной законодательной компетенцией (ст. 34 Конституции Франции), правилами "законодательной необходимости" в ФРГ и т.п.);
4) фактическим напором более динамичной и оперативной исполнительной власти.
Высшим проявлением «рационализированного парламентаризма» является конструктивный вотум недоверия.

29. Классификация парламентов. Компетенция парламента — это совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа — парламента.
В конституционно-правовой науке компетенцию парламента принято рассматривать в двух аспектах: по объему полномочий и по направлениям деятельности (по предмету ведения).
По объему конституционных полномочий выделяют парламенты:
- с абсолютно неограниченной компетенцией;
- с абсолютно ограниченной компетенцией;
- с относительно ограниченной компетенцией.
В ряде стран с парламентарной формой правления компетенция парламента неограниченная, т. е. не существует никаких конституционных ограничений в отношении содержания законодательных актов, никаких препятствий к принятию какого бы то ни было закона (Новая Зеландии, Великобритания).
Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией характерны для тех стран, где конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности (Франция).
Относительно ограниченная компетенция парламентов встречается чаще, характерна главным образом для федеративных и децентрализованных унитарных государств (ФРГ, Индия).
Компетенция парламентов по направлениям их деятельности:
1) законодательная сфера деятельности является одной из важнейших и составляет основное направление работы парламента;
2) финансовые полномочия (принятие государственного бюджета и установление налогов);
3) осуществление парламентского контроля за деятельностью государственных органов и учреждений, прежде всего исполнительной власти;
4) полномочия в области внешней политики, обороны и безопасности (решение вопросов войны и мира);
5) полномочия парламента, связанные с формированием государственных органов и назначением или избранием должностных лиц;
6) судебные полномочия парламентов (в качестве высшей судебной инстанции страны, осуществления процедуры импичмента, амнистия).

30. Порядок работы парламента (сессии и пленарные заседания) Сессии и заседания парламента. Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т.д. Совместные заседания палат проводятся крайне редко и лишь в установленных конституциями случаях: для выборов президента, заслушивания ежегодных посланий главы государства, преодоления вето верхней палаты, заслушивания клятвы президента и др.
Главной формой работы парламента в подавляющем большинстве стран является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комиссии. Часть остального времени называется парламентскими каникулами, определенный период депутаты работают в своих избирательных округах, занимаются другими видами депутатской деятельности, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям, заседаниям. Иногда понятие сессии распространяют только на пленарные заседания, что неверно.
В некоторых странах германского права (Австрии, Германии) понятия сессий нет, там парламент созывается на заседания его председателем (председателем палаты) по мере надобности, когда подготовлены вопросы для пленарного заседания.
Различаются очередные и чрезвычайные сессии. Очередные сессии созываются главой государства (в странах тоталитарного социализма — постоянно действующим органом парламента) либо один раз в год (например, в Великобритании и Египте сессия созывается раз в год и длится приблизительно семь месяцев), либо два раза в год (в большей части государств). Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматривали три сессии в год (Болгария). Если предусмотрены две сессии, то обычно бывают весенняя и осенняя сессии (в Бразилии, например, с 15 февраля до 3D июня и с 1 августа до 30 декабря). Если президент или иной глава государства не созывает сессию в указанный срок, депутаты обязаны собраться сами. Окончание конституционного срока сессии означает прекращение финансирования ее работы.Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требованию части депутатов (в одних странах — 1/3 депутатов, в других — 1/2, в отдельных развивающихся странах — 2/3). На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва.
Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное количество присутствующих депутатов; только при этом условии заседание считается действительным. Обычно требуется присутствие более половины депутатов (50% плюс один депутат), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии — 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии — 1/3, в Великобритании — 40 членов палаты общин (из 651) и три пэра палаты лордов.
Однако такого кворума, как пр